壹、註意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照後面提出的?申論要求?作答。
二、給定資料
1.幾千年來，我國基層社會始終延續著壹種控制性管理的?編戶齊民?制度，北宋後稱?保甲制?，壹直延續到民國時期。新中國成立後，取保甲制度而代之的，叫做?居委會?。1949年10月23日，杭州市成立了新中國第壹個居委會。
1989年修改的《城市居民組織法》中第二條規定，居民委員會不僅是基層群眾性自治組織，還要?協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作?。
2000年11月根據《民政部關於在全國推進城市社區建設的意見》要求，全國各地在原有的城市居民委員會轄區基礎上進行規模調整和重新劃分為社區，並將城市居民委員會統壹改名為?社區居民委員會?。
2010年11月，中***中央下發的《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》開篇即強調，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。明確表示：城市基層正在發生新的深刻變革，社區居民委員會承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出。
2.61歲的陳立昌，是百步亭社區的專業協調員。社區裏，只要有糾紛，他都會出面協調，壹些糾紛鬧上法庭，也被他成功?攔截?。
初次見面，陳立昌就比預約時間晚出現2小時。?臨時去了趟法院，想在開庭前嘗試協調壹個糾紛。壹名業主拒交物業費，時間拖太長，可能被告上法庭。?陳立昌說，這是他今年接的第8起類似糾紛，之前7起都已庭下和解。
翻了翻法院領回來的糾紛材料，陳立昌壹眼就看出了癥結，業主不滿停車位分配。
陳立昌的解決辦法是，安定業主情緒，去物業解決停車位問題，勸說業主繳納物業費。之前幾起糾紛，陳立昌也是這樣，兩邊做工作，壹周就搞定了。
陳立昌碰到最多的，是居民間的瑣事。
壹小夥要和妻子離婚，說：?婆婆買來的早點，媳婦不喜歡，說了兩句，氣得婆婆心臟病發作。?陳立昌知道，買早點只是導火線，事發後，小夥罵妻子，被丈母娘聽到，於是，矛盾越來越大。
陳立昌花了3個月，在兩家中間來回跑，先勸女方父母，女孩年齡大，又帶孩子，離婚會有社會壓力。再找到男方家中，用小孫子來打動婆婆。最後，丈夫親自接媳婦回家，媳婦主動給婆婆道歉，壹場矛盾就化解了。
《今日說法》是陳立昌每天必看的電視節目之壹，有時遇上鄰裏糾紛，就得用法律說話。
前兩年，壹位婆婆和樓上鄰居鬧得不可開交，因為樓上鄰居在花園中種了壹棵桑樹，正對壹樓婆婆家門口，婆婆覺得不吉利。陳立昌從物權法相鄰權入手，用法律知識講道理，雙方壹致同意將桑樹移栽。?不能強迫改變婆婆的觀念，也不能砍掉桑樹苗。?陳立昌說，鄰裏糾紛要講究平衡，不能破壞任何壹方的利益。
百步亭辦公室的張主任說，?陳立昌處理糾紛很公正，現在，居民有事都找他，他從來不推辭。?搞社區協調沒有任何報酬，他卻壹連幹了10年，化解各類糾紛600余起。
3.為進壹步轉變社區居委會工作作風，提高幹部隊伍整體素質，提升社區服務水平和服務質量，三順店社區結合實際情況，開展了?進百家門，認百家人?主題活動。
此次入戶***走訪了65戶低保和困難家庭，詳細了解他們的生活近況，耐心做好他們的思想工作，並且多渠道地幫助他們解決困難。低保戶劉金柱剛剛做了癌癥手術，使原本困難的生活雪上加霜。社區了解情況後為其申請大病救助，解決了他的實際困難。
入戶過程中社區為60歲以上老年人辦理了?愛心出行卡?，建立了家庭跟蹤提醒檔案，為每壹位老人測血壓，發放日常藥品和健康雜誌。老黨員李梅剛做完心臟手術，子女都在外地，老伴癱瘓在床，工作人員定期入戶幫扶老人，為其申請大病救助，李梅激動地說：?社區猶如我的親人，總是為我的家庭解決困難。?
通過開展?進百家門，認百家人?主題活動，居委會掌握了居民的實際情況，拉近了與百姓的距離，為知民情、解民惑、為民辦實事打下了堅實的基礎。
4.在朝陽路某小區，記者遇到了在該小區居住了近30年的市民王先生。當記者向他打聽?社區居委會在哪裏?時，王先生先是壹楞，然後搖頭說?抱歉?。?說實話，我真不知道我們社區的居委會在哪裏，20多年來我從沒去過，也不知道居委會都幹些啥。?王先生說。
記者分別在十堰市10個居民小區對近百位市民進行了隨機采訪，其中近25%的人不知道社區居委會有哪些職能，這些人中，年輕的上班族占了絕大多數。
記者來到十堰市某社區居委會壹站式辦事大廳，組織建設、計劃生育、城建衛生、勞動保障等7塊醒目的牌子依次排開，負責相應工作的工作人員各自坐在自己的座位上忙碌。
陳敏坐在勞動保障的牌子前，不停地接聽和撥打電話，因為社區將跟壹家勞務公司聯合舉辦壹次招聘會，重點解決轄區內失業人員再就業問題。剛將招聘會的事敲定，壹家廣告公司又來找陳敏聯系在小區放置?文明宣傳牌?的事。
記者在該居委會辦公室墻上看到，寫在陳敏名字後面的工作內容有7項：勞動保障、居民醫療保險、經貿統計、武裝民兵、安全生產、企業服務、***青團。在另外幾名工作人員的名字後面，也都寫著至少5項工作內容。
?這些只是寫出來的，還有很多工作無法壹壹寫出來，但實際上我們也都在做。?該社區的李書記壹邊趴在電腦前寫?上面要的報告?，壹邊對記者說，人口普查的工作還沒有完全結束，他們又開始忙起了年終黨建工作。
?各種政務性工作，還有低保、環衛、勞動保障、文化、養老等等，都是我們的任務。?壹位社區工作人員說，?現在，很大壹部分行政機構及其下屬部門的工作，最後也都沈澱到了居委會。?在不少居民不了解甚至抱怨社區居委會的同時，居委會的工作人員卻每天都在忙忙碌碌，為大家眼中?雞毛蒜皮?的事情操心勞累。
5.在北京二環路的西南角有壹片曾經顯赫的住宅區?汽南社區。它始建於上世紀50年代末，是中國第壹個?城市新社區?。
中國人民解放軍蚌埠裝甲兵學院院務部原部長、師職離休幹部王士良就在這個小小的社區裏開始了自己的新工作?從治保主任到居委會主任、社區黨委書記。2008年，〖=2〗他又開始擔任?非政府機構?汽南社區建設協會的會長。
汽南社區是個?招賊?的小區。壹來小區沒有圍墻，四通八達;二來住戶高幹多，家境相對富裕。小區每年都有好幾起溜門撬鎖案，居民上班提心吊膽。
因為這事情，這兒的片警年年考核落後。他也想組織個巡邏隊，但是沒人響應。後來這事情就落在小區居委會身上。
居民是支持居委會的。居委會上門征求大家意見時，第壹個站出來支持居委會建議的是原農業機械工業部副部長李本。他對王士良說：?早就應該這麽辦，老王妳發壹個執勤的紅袖章給我。?33人組成的?高幹巡邏隊?很快就上崗了，現在，?高幹巡邏隊?已經擴編為壹支由192名離退休的高中級領導幹部、科技專家和壹般幹部組成的?汽南黨員幹部治安巡邏隊?。從那以後，小區的社會治安明顯好了起來，大家上班安心了，那個片警考核成績也上來了，調到了公安分局工作。
6.早上7點多，居民就在鶴翔社區的空地上晨練。
?我們鶴翔裏(鶴翔社區的舊稱)各方面都很不錯。?記者到荔灣區白鶴洞街道鶴翔社區采訪時，在社區內健身散步的街坊們紛紛?叮囑?記者。對於他們來說，在鶴翔社區生活，能享受到近2000平方米的社區綠化、周邊市場配套低於全市平均水平的物價消費、高效熱情的居委會、提供優質服務且每平方米僅收0.45元物管費?更讓街坊們感到幸福的是，社區裏超過六成都是廣鋼集團的員工或退休人員及親屬等，?鄰裏左右都是工友，社區裏也有很多熟人，就像在壹個超級大家庭裏，很熱鬧很溫馨?，壹位住在這裏的廣鋼退休工人告訴記者。
據居委會鄺主任介紹，近年鶴翔社區在努力創建廣東省綠色社區，在市、區、街的支持下將社區內的閑置空地分別打造成600平方米和300平方米的綠化休閑廣場，目前區內的綠化面積已達到1830平方米，綠地率為45%。?綠化壹直是社區大力發展的方面，希望能讓居民得到壹個優雅舒適的生活環境?。
社區裏種了不少桂花，小區裏洋溢著壹股淡淡的桂花香味，另外還有許多十多米高的大樹，即使正午時分也能給居民送上壹份陰涼。據了解，社區的綠化建設以?加強升級?為重點，在原有的綠化基礎上進行升級建設，較少進行大拆大建，較好地保證了各種樹木的生長。在社區內，記者還見到壹棵大榕樹，在樹下乘涼的老街坊告訴記者，這棵樹已有近40年的歷史了，夏天時大家都喜歡在樹下乘涼聊天，保存著羊城獨有的?榕樹頭?文化。
記者到鶴翔社區采訪時，遇上了幾十位正在綠化廣場跳舞的街坊，她們告訴記者說，居委會經常組織她們外出參加各項活動，去年亞運期間，她們就到了中大北門參加集體跳交誼舞的表演，參加這樣的活動不僅心情愉快，也鍛煉了身體，還能了解更多的國家的發展變化。
7.廣州市黃花崗街道社區居委會壹次尋常的換屆選舉，卻因廣東工業大學校長、博士生導師陳新這名正廳級幹部的參選，成為媒體關註的焦點。有人贊同，有人反對，更多的則是驚詫?這是否有點?屈尊?了?
在人們的印象裏，居委會就是壹群大爺大媽，處理壹些婆婆媽媽的事兒。近幾年，雖然有不少大學畢業生加入到社區管理隊伍中，但總體上，作為群眾自治組織，居委會壹向是退休人員發揮余熱的地方，與政府機關幹部、大學教授鮮有交集，更不用說?正廳級?的大學校長、博士生導師了。有選民就說，以前總覺得居委會委員說話不夠分量，如今有正廳級幹部當委員，希望?實力派?社區幹部能多為街坊辦實事。黃花崗街道黨工委其實也有此意，在他們看來，轄區內有中科院廣州分院、廣東省教育廳等大型單位，發動這些單位?有號召力、有資源，也有想法?的領導或老領導參與社區事務管理，?效果是原來的大爺大媽無法實現的?。
8.壹位在居委會實習的大學生對社區居民委員會工作的認識：
社區居委會的性質：
(1)社區是建立和諧社會的基礎，居委會是維穩的前沿，千千萬萬個和諧社區構成和諧社會。
(2)社區居委會是現行體制內最基層政府職能部門，主要負責對社區居民的管理工作。
(3)社區居委會的工作都是些?婆婆媽媽、雞毛蒜皮?的小事，最重要的工作內容是調節轄區內居民之間、居民家庭內部的矛盾。
(4)居民自治突出了公開、公平、公正的現代社會民主理念;政府行為突出了權力的強制性、政務的統壹性和實效性。居民自治與政府行為是壹對矛盾關系。
社區居委會的現狀：
(1)社區居委會在社區民政、社區治安、民事調解等方面做了大量有意義的工作。隨著社區組織結構的健全、職能的完善，將為社區建設作出更大貢獻。
(2)壹直以來，雖然社區工作者的工資和活動經費都被列入政府財政預算，但標準比較低。
(3)現在居委會成員均由退休人員組成，人員年齡偏大，管理水平較低。
(4)居委會工作量大、內容繁雜，有時還不被人理解。
社區居委會的未來：
(1)隨著政府的重視和社會的需求的不斷增強，社區居委會的行政職能將得到進壹步加強，自我服務職能逐漸弱化。這就要求社區專職工作者不斷提高素質及組織能力、協調能力和溝通能力。
(2)居委會法人身份的落實，為搞好社區公***事務和公益事業提供了必要條件，在城市建設和城市改造中發揮特有功能，在各種公***服務的重要平臺和各類經濟、社會組織活動的舞臺上大顯身手，在構建和諧社會的進程中建功立業。
9.去年11月，中***中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確：將社區居委會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等項經費納入財政預算。
其實，作為居民自治機構的居委會由政府補助，在中國的大部分城市已成慣例。比如在北京，從2006年起凡在居委會工作滿壹屆的人員享受每人每月150元以上的津貼，每增加壹屆，津貼也相應增加。而在天津，2009年起將社區居委會成員生活補貼標準下限由每月820元提高到1200元。
不過，《意見》第壹次將這筆開支變得?名正言順?。
三、申論要求
得分評卷人1.通過對給定資料的閱讀與理解，分析資料8中某實習生的觀點，指出其中不正確的觀點並分別說明其不正確的理由。(30分)
要求：判斷正確、理由充分、條理清楚、語言準確，400字左右。
得分評卷人2.給定資料2中百步亭社區專業協調員陳立昌的工作方法很有代表性，請談談這件事給妳的啟示。(30分)
要求：觀點明確、分析合理，400字左右。
得分評卷人3.根據給定資料，結合實際，以社區居委會在社會管理中的地位和作用為內容，自選角度、自擬標題，寫壹篇文章談談自己的看法。(40分)
要求：主題鮮明、集中，內容充分，結構清晰嚴謹，語言準確流暢，800字左右。
參考答案
2011年吉林省公務員錄用考試
《申論》乙級試卷
1.答案提示
關於社區居委會的性質，不正確的觀點有：
第二點。社區居委會並非政府職能部門，而是基層群眾性自治組織，主要負責引導和組織社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務等而不是對社區居民的管理工作。
第三點。社區居委會的職能涵蓋組織建設、計劃生育、城建衛生、勞動保障、低保、文化、養老等壹系列內容，都是關系居民更好生活的大事而不是雞毛蒜皮的小事，而調解居民糾紛也只是這些工作內容的壹部分。
第四點。居民自治與政府行為並非是壹對矛盾關系。我國是人民民主專政的國家，政府壹切行為的宗旨是維護最廣大人民的根本利益，實現社會主義民主，其強制性、統壹性和實效性也是服務於這壹宗旨的。
關於社區居委會的現狀，不正確的觀點有：
第二點。社區工作者的工資和活動經費自2010年11月才下發文件明確將其列入政府財政預算，在此之前，大部分城市均是由政府對其予以壹定程度的補助。
第三點。當前居委會成員並非均由退休人員構成，近幾年已有不少大學畢業生進入居委會，甚至還有政府機關幹部和大學教授進入社區，管理水平在不斷提高。
關於社區居委會的未來，不正確的觀點有：
第壹點。居委會的行政職能不會進壹步加強，自我服務職能更不會弱化。根據中央文件指示，社區居委會作為基層群眾自治組織將在城市發展中承擔更加繁重的社會管理和服務任務。
2.答案提示
社區專業協調員陳立昌專門負責調解社區的各種矛盾糾紛，他調解糾紛時不計報酬、不辭辛苦、公正處理，從而成功調解了數百起糾紛，為社區和諧和家庭和睦作出了不小的貢獻。從陳立昌的工作中得出如下啟示：
第壹，不論調解何種糾紛，何種矛盾，最根本的原則是要堅持公平、公正，同時對於居民的大小問題要做到切實關心、積極解決，而不能推辭或搪塞、敷衍。
第二，要堅持大事化小、小事化了的處理原則，尤其是在處理比較嚴重的糾紛時，壹定要避免其進壹步嚴重化，爭取糾紛雙方達成庭下和解而不要鬧上法庭。
第三，在調解糾紛時不能采用強迫的手段，不能損壞任何壹方的利益，要講究利益平衡，找出雙方壹致同意的方法解決問題。
第四，調解糾紛時首先要了解糾紛發生的前因後果，找出癥結，設身處地地替雙方著想，用雙方各自最在意的問題說話，兩邊做工作，分頭勸說，該說理時說理，該講情時講情，使雙方認識自身的問題，承擔各自應承擔的責任，促成和解。
第五，平時要註意法律知識的積累，在調解中運用法律知識講道理。
3.參考範文
構建和諧社區、社會不可或缺的社區居委會
幾千年來，我國基層社會始終延續著壹種控制性管理制度編戶齊民?制度(北宋前)、?保甲制?(北宋後)，新中國成立後，取其而代之的是壹脈相承的、每100?700戶居民設立壹個的?居委會?，其肩負著基層的社會管理工作。2000年，中***中央在原有的城市居民委員會轄區基礎上進行規模調整和重新劃分為社區，並將城市居民委員會統壹改名為?社區居民委員會?。
作為居民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的社區居委會雖非政府行政職能部門，但在城市基層正在發生新的深刻變革的今天，其承擔的社會管理任務將更加繁重、維護社會穩定的功能將更加突出，由此可見其在社會管理中的地位不可小覷，其作用更不能等閑視之。
那麽作為基層群眾自治機構的社區居委會到底能為居民做哪些事情?估計很多人都不甚明了。其實我們完全可以從社會工作人員平時的工作中窺出壹二。社區工作人員努力調解社區裏的各種矛盾糾紛，最大限度地爭取各種利益糾紛的和解和家庭矛盾的解決;不辭辛苦地走訪低保和困難家庭，通過各種渠道幫助他們解決生活困難和醫療救助;引導社區居民成立治安巡邏隊，使社區的治安明顯好轉;積極開展綠化建設，為社區居民創造優雅舒適的生活環境;組織社區的退休居民參加各種活動等。不論是調解居民糾紛、為困難家庭辦理生活保障和醫療救助，還是維護社區治安、大力建設社區綠化環境、組織居民活動都是與社區居民利益密切相關的事情，這些事情的順利解決無疑為社區居民更好地生活、工作和學習創造了良好的條件。
社區居委會作為居民自治組織，突出了公開、公平、公正的現代社會民主理念，他們基於民主理念引導和組織的自我管理、自我教育、自我建設和自我服務等切合居民實際情況，易於為居民所接受，從而有利於將矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態，有利於建設管理有序、服務完善、環境優質、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，進而有利於鞏固基層政權,維護社會穩定，實實在在地發揮了在社會治安綜合治理工作中的前沿和基礎作用。
正是由於社區居委會在社會管理中的作用日益顯現，從而促使國家不斷采取政策促使社區居委會組織不斷發展和完善，管理水平日漸提高。中***中央不僅將社區居委會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設等經費納入財政預算，切實解決社區居委會工作開展的經濟支撐問題，還采取有針對性的措施鼓勵眾多大學畢業生進入社區隊伍，提高社區人才隊伍的管理水平。
相信在未來的發展中，社區居委會這壹基層群眾自治組織在政府的鼓勵下，在基層民眾的踴躍支持下，將會不斷得到發展和完善，進而為我國和諧社會的構建發揮更大更積極的作用。