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試述我國十三五脫貧攻堅面臨的新形勢脫貧攻堅難題采取的策略措施

主要政策措施:

1.完善扶貧開發大數據。對建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口,進壹步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求,制定脫貧規劃,確定幫扶措施,監測幫扶成效,出臺貧困退出辦法,做到扶持對象精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2.建立分類施策政策體系。根據致貧原因,確定有針對性的措施辦法,堅持分類施策,讓扶貧資源和政策措施落實到村到戶到人。 堅持開發式扶貧,把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫療衛生等社會政策相銜接,扶貧開發與產業發展、生態建設相結合。通過扶持生產和就業發展壹批、移民搬遷安置壹批、教育培訓脫貧壹批、生態保護脫貧壹批、社會保障兜底壹批,做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。

3.發揮貧困群眾的主體作用。堅持尊重貧困地區貧困群眾的主體地位和首創精神,加強對貧困地區貧困群眾的思想發動,加強貧困地區基層組織建設,發展村級集體經濟,充分調動貧困群眾的積極性,提高他們的知情權、參與度、獲得感,激勵自力更生精神,激發脫貧的內生動力與活力。

4.增加扶貧投入。加大中央和省級財政扶貧投入。發揮政策性金融和商業性金融的互補作用。大力推廣免抵押免擔保扶貧小額信貸,發行金融債券,建設省級扶貧投融主體,首先支持易地扶貧搬遷;設立扶貧再貸款,支持扶貧龍頭企業。下放資金項目審批權,建設縣級扶貧資金項目整合平臺,整合各類扶貧資源。開辟扶貧開發新的資金渠道。

5.實施更廣泛的社會動員。堅持中國特色的社會扶貧體系,深化、細化、實化黨政機關企事業單位定點幫扶、東西部扶貧協作、軍隊武警參與扶貧,提高針對性、有效性,加強幫扶成效考核。進壹步動員民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與。建設社會扶貧信息平臺,營造人人皆願為、人人皆能為、人人皆可為的社會氛圍,凝聚扶貧攻堅強大合力。

6.增強扶貧開發能力。著力提高扶貧開發領導小組決策能力和監督管理能力,提高各級扶貧開發領導小組成員部門的扶貧項目管理監測評估能力,建設基層扶貧部門和相關業務部門、鄉鎮政府的執行能力,發展村兩委、駐村工作隊、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發展能力,增強私營企業、社會組織、公民個人參與扶貧的專業能力。

7.加強國際減貧領域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式,加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經驗。履行減貧國際責任,積極落實聯合國2030年可持續發展議程,對全球減貧事業作出更大貢獻。

落實責任:

壹是強化脫貧攻堅領導責任制。實行中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制,堅持片區為重點、精準到村到戶。逐級簽訂脫貧攻堅責任書,五級書記壹起抓。

二是發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。選派政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的幹部擔任領導。配強村級領導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,充分發揮黨員先鋒模範作用。註重選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕幹部到貧困地區駐村,根據貧困村的實際需求,精準選配第壹書記,精準選派駐村工作隊。

三是嚴格扶貧考核督查問責。中央出臺對省(自治區、直轄市)黨委和政府扶貧開發工作成效進行考核的辦法。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度,對落實不力的部門和地區,國務院扶貧開發領導小組要向黨中央、國務院報告並提出責任追究建議。落實貧困縣約束機制,杜絕不切實際的形象工程。

四是加強扶貧開發隊伍建設。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍和機構建設,完善各級扶貧開發機構的設置和職能,充實配強各級扶貧開發工作力量。扶貧任務重的鄉鎮要有專門幹部負責扶貧開發工作。加大貧困地區縣級領導幹部和扶貧幹部培訓力度。加強思想、作風、廉政和業務能力建設,全面提升扶貧幹部隊伍能力水平。

五是紮實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向,全面宣傳我國扶貧事業取得的重大成就,準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措,生動報道各地各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度,表彰對扶貧開發作出傑出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳,講好減貧的中國故事,傳播好減貧的中國聲音,闡述好減貧的中國理念。