今年是“十壹五”規劃的最後壹年，也是全面落實《遼寧沿海經濟帶發展規劃》和應對國際金融危機的關鍵之年。雖然外部經濟環境不確定不穩定因素仍然較多，但從總體上看，今年的經濟發展環境將好於去年。特別是遼寧沿海經濟帶開發開放和國家進壹步實施東北老工業基地振興戰略為大連振興發展賦予了新使命、註入了新動力。我市多年積蓄的能量，為實現又好又快發展提供了強大的後勁。只要我們始終保持堅定的信念和昂揚向上的精神狀態，把形勢判斷得更準確壹些，把困難估計得更充分壹些，把措施安排得更周密壹些，高標準、高效率、高水平地抓好各項工作，就壹定能夠在新壹輪增長中把握主動，就壹定能夠在率先全面振興中大有作為，就壹定能夠在科學發展的實踐中再創佳績！
今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆三中和四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆九次全會和市委十屆八次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，搶抓加快東北振興和遼寧沿海經濟帶開發開放的雙重歷史機遇，推動經濟結構調整和發展方式轉變，全力推進全域城市化進程，加快“三個中心、壹個聚集區”建設，不斷提高經濟增長質量和效益，全面促進民生改善和社會和諧穩定，為率先全面振興、實現科學發展新跨越奠定更加堅實的基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，突破5000億元；萬元GDP綜合能耗降低4%，主要汙染物減排3%；地方財政壹般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；實際使用外資、引進內資均增長20%以上，外貿自營出口增長10%；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
今年市政府工作的主要任務是：
（壹）著力推進全域城市化，拓寬跨越發展戰略空間
實施全域城市化發展戰略，是全市上下在振興發展進程中，對突破資源、空間制約形成的廣泛***識，是落實國家戰略，拉開發展框架的必然選擇，也是當前調結構、擴內需，加快發展方式轉變的重要途徑。我們必須立足當前，著眼長遠，實施建設區域核心城市規劃，研究編制“十二五”規劃，加快推進全域城市化進程，實現工業化和城市化相互促進，打造經濟社會又好又快發展的強力引擎。
以全域城市化拓展空間、優化布局。按照組團式、鏈條式發展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規劃建設“四大組團”，立足現有基礎和優勢，明確產業發展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的經濟區和生態環境優美的宜居區。主城區組團重點發展現代服務業，打造企業總部密集的國際商務區、軟件和創意產業發達的知識經濟聚集區和科教先進、文化繁榮、環境優美的生態宜居城區。新市區組團重點發展先進制造業、物流業、總部經濟、高新技術產業，建設航運服務資源聚集區、先進制造業聚集區、臨海臨港裝備制造業基地和宜居新市區。渤海區域城市組團重點發展石化、造船、軸承、重大裝備制造、濱海旅遊等產業，建設臨港產業的新增長極和渤海灣畔新興城市。黃海區域城市組團重點發展靜脈、光伏、新材料、家具制造、海洋水產和旅遊度假等產業，建設國家級新材料產業基地、國際旅遊勝地和區域重要節點城市。
以全域城市化拉動投資、擴大消費。推動制造業布局向北轉移，基礎設施建設向北延伸，重大項目和生產要素向北聚集，使新市區和黃渤海組團成為投資的熱土。提高全域投資強度，著力引進和建設壹批投資額大、拉動力強、影響深遠的基礎設施和產業項目，全社會固定資產投資向5000億元的目標邁進。加大資金籌措力度，積極引導金融機構擴大信貸投放。充分激發全域城市化對促進消費的拉動作用，千方百計提高居民收入水平，完善城鄉市場體系，促進節慶消費，拓展旅遊、會展消費，培育消費新熱點。深入推進“家電、汽車、農機下鄉”和“農超對接”，擴大農村消費。推進市區、新興城市組團和小城鎮三點聯動，大力發展縣域住宅、商業和工業地產，促進房地產業健康發展，加快城市化步伐。
（二）著力抓好“三個中心”建設，強化核心城市功能
認真組織實施東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區域性金融中心建設規劃，加快完善城市功能，增強城市的輻射力和帶動力。
全面提升航運中心功能。制定完善港口、經濟區、城鎮聯動建設和發展規劃，加快北黃海港口建設和開發開放步伐，形成黃、渤兩海星羅棋布的港口群和貫穿全域的城市帶、經濟帶。推進大窯灣三期碼頭、長興島油碼頭等重大港口基礎設施建設，打造現代港口集群。加快長興島、大連灣疏港路建設，進壹步推進跨海通道項目。深化港口管理體制和大連港集團改革，提高管理水平和服務效率。海港貨物、集裝箱吞吐量均增長15%以上。大力引進國際知名港航企業，積極開辟新的國際班輪航線。加快機場三期改造，空港旅客吞吐量突破千萬人次；推進新機場前期工作。
不斷完善物流中心架構。推進大窯灣鐵路集裝箱中心站和內陸幹港建設，爭取東北海鐵聯運體系納入國家多式聯運示範工程。加快保稅區汽車物流城建設，申辦建設長興島綜合保稅區。規劃建設油品、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、鋼材等國際標準化物流基地，培育和引進壹批具有國際競爭力的現代物流企業。
加快推進金融中心建設。高水平建設人民路和星海灣金融商務區。支持大商所上市期貨新品種，建設亞洲期貨交易中心。加快東北亞煤炭交易中心建設。健全現代金融服務體系，積極設立和引進各類金融機構。促進駐連金融機構發展壯大，支持大連銀行、百年人壽等金融總部加快全國網絡布局。大力發展多層次資本市場，推動企業上市和直接投資。
（三）著力構建現代產業聚集區，推動結構調整和發展方式轉變
落實產業振興規劃，轉變發展方式，加快構築以綠色、低碳經濟為方向的具有國際競爭力的現代產業聚集區。
做強做大優勢產業集群。註重以高新技術改造傳統產業，鞏固提升裝備制造、石化、船舶等產業的優勢地位。以建設世界級產業基地為目標，繼續推進長興島和旅順船舶基地、核電裝備基地、機車產業基地、奇瑞汽車等壹批重大項目建設。推動資源要素向優勢產業聚集，培育建設開發區石化、開發區和保稅區汽車、高新區軟件與服務外包、花園口新材料等10個產值500億元以上的產業集群，松木島化工、三十裏堡船舶配套等10個產值200—500億元的產業集群。
加快培育新興產業。重點發展新能源裝備、節能與新能源汽車、軟件與服務外包、新材料及生物等新興產業。加快英特爾芯片、新能源汽車等項目建設，實施大連檢測科技園、高新區歐力士服務外包基地、開發區和瓦房店光電等壹批新興產業項目和示範工程，推動全市產業結構優化升級。
發展壯大現代服務業。大力發展物流、商貿、金融、旅遊等高附加值服務業。借助夏季達沃斯年會品牌效應，發展以星海灣、鉆石海灣、金石灘和長海為基地的會議經濟。推動總部經濟、樓宇經濟、文化創意、中介服務等城區經濟發展。編制黃渤海旅遊經濟圈發展規劃，重點推進金渤海岸、長山群島、三山島、旅順陽光海岸、瓦房店龍門和駝山、普蘭店安波、莊河步雲山等旅遊度假區建設。加快小窯灣國際商務中心區、西城國際旅遊商務區、體育新城等現代服務業聚集區和高新區萬達廣場、動漫走廊、鮑魚灣文化影視等創意產業基地建設。
切實增強科技創新能力。建設國家大型軸承工程技術研究中心等壹批高水平實驗室、工程中心和中試基地，完善企業與在連高校、科研院所的技術創新聯盟，建立國家級新能源、數控機床等創新基地，加快區校壹體化進程。高標準規劃建設大連生態科技創新城，推進中科院大連科技創新園和都市科技園建設。落實知識產權戰略綱要，培育自主品牌。推進開放式創新，大力引進海外研發團隊，並購科技型創新企業。發揮“海外學子創業周”、歐美同學會大連報國基地作用，辦好“軟交會”、“專交會”，集聚高端人才、技術等創新要素。
（四）著力深化改革開放，增強發展活力與動力
進壹步深化改革、擴大開放，努力破解發展難題，加快形成有利於提升核心地位和龍頭作用的體制機制。
深化經濟體制改革。推進國有大型企業兼並重組和股份制改革，完善國有資產監督管理體系，擴大國有產權進場交易的覆蓋範圍。加快民營經濟發展，落實促進中小企業發展的各項政策措施，放寬領域限制，降低準入門檻，切實加強政策指導、要素保障和協調服務。
抓好重點領域和關鍵環節改革。深化政府機構改革，完善行政管理體制。落實國家資源性產品價格和環保收費改革措施。改革公***財力配置方式，建立健全以項目決定資金投入的立項、審批、撥付機制，集中財力辦大事。規範地方政府事權和財權範圍，推進“鄉財縣管”改革。推動農村信用社改制組建市農村商業銀行，新設5家中小銀行和15家小額貸款公司。根據全域城市化的需要，探索建立適應功能區和行政區融合發展的區域管理體制。積極推進農村土地、林地承包經營權流轉，搞好集體林權配套改革，大力發展農民專業合作社。支持甘井子區推進綜合配套和普蘭店區域管理體制改革。
提升利用外資規模和水平。充分發揮先導區的拉動作用，創新招商機制，加大招商引資力度。全力抓好鉆石海灣、普蘭店灣、瓦房店沿海經濟區、莊河臨港經濟區、旅順綠色經濟區、三十裏堡等區域招商，形成新壹輪項目引進高潮。加強對內招商，深化與國內大企業的戰略合作，努力引進壹批重點產業項目。
完善穩外需、保份額、促出口的各項政策措施。加強部門協作，提高通關效率。調整外貿結構，培育國家級產品出口基地，擴大自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口，促進外貿出口恢復性增長。
（五）著力統籌城鄉發展，進壹步壯大縣域經濟
加大統籌城鄉發展力度，進壹步夯實農業農村發展基礎，使縣域經濟成為拉動經濟增長的重要力量。
保持縣域經濟良好發展態勢。加快發展縣域工業，做強做大壹批主業突出、關聯性強的優勢產業集群。著力抓好布局在縣域的重大基礎設施和產業項目建設，推動重點產業園區加速發展。加快縣域商貿、旅遊、物流和中介服務業發展，加大縣域農貿市場、生產生活資料等專業市場及中心鄉鎮超市建設力度，健全市場體系。落實“三農”優惠政策，增加市級財政轉移支付比重，支持縣域經濟快速發展。
發展都市型現代農業。堅持全域城市化與發展都市型現代農業並重，加快形成城鄉統籌、工農相輔、集約發展的新格局。做強做優漁業、畜牧、水果、蔬菜和花卉業，推廣國際標準，開拓國際市場。新發展設施農業11萬畝、畜牧業標準飼養小區100處、標準化優質果園30萬畝。抓好農產品質量安全和動物疫病防控，高標準創建壹批都市型現代農業示範園區，建設大連國際花卉中心。加大農業科技創新和推廣力度，推進農業機械化、信息化。
促進城鎮化與新農村建設良性互動。完善縣域城鎮體系規劃，依托現有城鎮和產業園區，加強基礎設施建設，提高教育、醫療、文化等基本公***服務能力，分層次、有重點地建設壹批不同特色的城鎮。推進戶籍制度改革，增強城鎮的集聚效應。推進新農村建設“六化”工程，抓好農村新社區和新村莊建設，加快農民住房改造，農村生態移民1000戶。
（六）著力提升城市環境品質，加快建設“綠色大連”
圍繞建設國際知名生態宜居城市的目標，堅持環境優先、生態立市，既要“金山銀山”，更要綠水青山，努力走出壹條生態文明與經濟建設高度融合的綠色發展之路。
完善城市基礎設施。加快推進大夥房水庫輸水入連、體育中心、鐵路大連北站、京大客運專線、丹大鐵路、202路軌道延伸線、莊蓋路、振連路等工程建設，啟動長海機場擴建和跨海大橋、金州至普蘭店快軌工程。推進紅沿河核電二期前期工作。拓寬改造聯合路、勝利路東段和解放路南段，開工建設西部通道南段立交橋等工程，下大氣力促進道路暢通。
強化生態建設和環境保護。加快創建國家森林城市，完成濱海大道二期等十大重點綠化美化工程，推進西城、大連灣、大黑山森林公園和英歌石植物園、西山公園建設，實施老虎灘、傅家莊等濱海公園升級改造。城鄉植樹1億株，城市綠化覆蓋率達到45%，人均公***綠地達到13平方米。加大河道生態工程建設力度。加強海域使用管理，搞好海洋環境保護。加快建立城鄉新型垃圾除運體系和生活汙水處理體系。
加大節能減排力度。制定產業能效指南，嚴格控制高耗能項目建設。大力發展新能源和可再生能源，加快建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。繼續抓好節能與新能源汽車推廣示範工程，搞好建築節能。發展循環經濟，培育靜脈產業。加強對重點減排項目的督辦與監管。啟動14座城鎮汙水處理廠提標工作，進壹步提高中水回用率，完成廢水不達標重點企業的治理整改，統壹治理電鍍企業汙染。開展大氣環境綜合整治，繼續實施拆爐並網工程。
提升城市管理水平。按照“全新標準、全域覆蓋、全面考核”要求，加強城市管理。開展市容環境綜合整治，改變建設工地混亂狀況，修繕建築立面、市政設施和公***設施。采取切實有效措施，基本解決車輛亂停亂放問題。實施居民小區規範化管理，維修治理背街小巷，為廣大市民創造井然有序、幹凈整潔的居住環境。
（七）著力發展各項社會事業，促進社會和諧穩定
著眼確保公益、促進均衡，提高社會事業發展水平，努力滿足人民群眾基本公***需求，全面建設和諧大連。
促進教育均衡發展。做好教育資源布局規劃與調整，推進住宅小區配套學校建設，加強薄弱學校改造，擴建市第十壹中學、第二中學，新建大連市高中綜合實踐活動基地，籌建大連市職業教育基地，對農村困難家庭學生實施免費職業教育。加強師德建設，提高教師專業水平。發展民辦教育、學前教育、特殊教育、遠程教育。支持在連高校加快發展。
全面落實醫改任務。健全基層醫療衛生服務體系，在公辦社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院實行國家基本藥物制度。新建兒童醫院和婦產醫院，改造市結核病醫院。新農合最低年籌資標準提高到人均160元以上，最高支付限額提高到農民人均純收入的6倍。提高疾病預防控制能力和衛生信息化應用水平。科學規劃人口布局，促進人口均衡發展，搞好第六次全國人口普查。
增強城市文化軟實力。加快國際會議中心、人民劇場、現代博物館、漢墓博物館、貝殼博物館等公***文化設施的建設和改造。全面完成農家書屋和農村文化信息資源***享工程，推進數字圖書館“壹卡通”工程。積極穩妥推進文化體制改革，加快文化產業發展，加大文化遺產保護力度。認真貫徹全民健身條例。提高競技體育水平，重塑大連足球等優勢項目的強者形象，做好參加省運會和備戰全國城運會各項工作。
加強社會管理創新。實施重點行業和領域安全生產專項整治，開展“中國安全保障型城市示範區”創建工作，堅決防範遏制重特大事故發生。加強防震減災和防汛抗旱工作，提高全市綜合減災能力。強化食品藥品安全監管，建設食品安全城市。推進基層民主政治建設，完成第十屆農村村委會換屆選舉。
切實維護社會穩定。建立和完善“大信訪”、“大調解”體制機制，實施聯合接訪，化解矛盾糾紛。加強應急預案體系、應急隊伍和應急平臺建設，提高應急管理能力。加強法制宣傳和法律援助工作，全面落實“五五”普法任務。嚴厲打擊違法犯罪活動，推進治安防範綜合治理社會化。
繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、新聞出版、雙擁***建以及民兵和預備役等工作。
（八）著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平
紮實推進重點民生工程，全市籌集資金50億元，為人民群眾辦好15件實事，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
打造充分就業城市。出臺創業指導實施意見，加快創建國家級創業型城市，建立中國（大連）創業者實訓基地，以創業帶動就業。實現實名制就業16萬人，確保零就業家庭動態為零。深入實施特別培訓計劃，培訓各類人員7萬人。加強人才儲備，保持各級政府儲備人才2000人以上。
提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋範圍，出臺城鎮無社會保障老年居民養老保障暫行辦法和養老保險關系轉移接續實施辦法。實行城鎮居民醫療保險市級統籌。提高最低工資標準、失業保險和企業退休人員養老金待遇水平。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。
健全城鄉社會救助體系。落實城鄉低保標準自然增長機制，出臺城鄉居民普惠性臨時救助政策，實現社會救助全覆蓋。啟動城鄉社區養老服務中心建設三年規劃，推進社會福利事業加快發展。建立億元慈善基金長效救援機制，擴大慈善救助規模。紮實開展農村定點幫扶工作。
加快住房保障體系建設。加強中小套型、中低價位商品住房和創業租賃房建設，通過貨幣補貼方式安排經濟適用房8000戶，對符合廉租住房條件的家庭實現應保盡保。穩步提高住房公積金繳存基數和比例，進壹步擴大覆蓋面和惠及面。加強監管調控，規範交易、租賃、置換等行為，保持房地產市場平穩發展。
強化公***服務。繼續抓好城建“五個壹”工程。加快三道溝凈水廠改擴建，壹次性完成185公裏城市供水舊管網改造，新建農村安全自來水工程95項、解決10萬人飲水安全。加大煤氣管網建設力度，分兩年完成300公裏舊煤氣管網改造工程，解決煤氣配套歷史遺留問題。開辟、延伸、延時8條公交線路。繼續做好農村客運線路集約化改造。深入實施早餐工程和菜籃子便利工程。完善城鄉蔬菜、糧食市場體系，努力穩定農副產品價格。
（九）著力提高行政效能，建設人民滿意政府
面對復雜形勢和繁重任務，我們必須增強領導科學發展的能力，切實把服務型政府建設的各項工作落到實處。
始終保持發展激情。各級政府和廣大公務員必須胸懷大局、目標高遠，切實增強勇立潮頭、跨越發展的信心，真正肩負起新的歷史使命和責任；必須搶抓機遇、乘勢而上，采取超常舉措，務求幹則必成，努力搶占新壹輪發展的制高點；必須銳意創新、開拓進取，用世界眼光和戰略思維科學謀劃大連未來發展，不斷開創振興發展的新局面。
全面提高行政效能。進壹步減少和規範行政審批事項，加強和改進“壹站式”服務，市級審批項目網上審批達到100%。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，提高政府工作透明度、公信力和服務效率。強化政務督查、效能監察和績效考評，確保政令暢通和工作落實。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾和輿論監督，做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。
切實轉變工作作風。樹立科學發展的政績觀，決不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。大興調查研究、求真務實、埋頭苦幹之風，堅持深入基層、深入實際，努力發現和解決新問題。發揚曹連新精神，鍥而不舍，艱苦奮鬥，攻堅克難，爭創壹流工作業績。
深入抓好廉政建設。堅持依法行政、從嚴治政，強化審計監督、行政監察，確保行政權力依法、公正、有效運行。嚴格規範建設工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公***資源管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正不正之風，努力消除腐敗現象，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表！大連已經進入了科學發展、創新發展、和諧發展的新時代。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在中***大連市委的領導下，滿懷發展激情，煥發昂揚鬥誌，恪盡職守，不辱使命，為加快率先全面振興、實現科學發展新跨越而努力奮鬥！