2.1990以來，由於體制性、結構性矛盾日益明顯，東北老工業基地企業設備、技術老化，競爭力下降，就業矛盾突出，資源型城市主導產業衰退，經濟發展步伐仍然較為緩慢，與沿海發達地區的差距不斷拉大。
3.體制機制的弊端和結構性矛盾是主要原因。
擴展數據:
解決方案:
1，強化問題意識和問題導向。在實施振興東北老工業基地戰略之前，東北面臨的經濟困難是全局性、大規模的，核心任務是遏制工業衰退，解決大量下崗職工的再就業和社會保障問題。眼睛
2.破除體制機制障礙。形成與社會主義市場經濟相適應的充滿活力的體制機制，是促進老工業基地全面振興的治本之策。要以簡政放權和完善預算管理為重點，深化體制機制改革。
3.著力解決結構性矛盾和問題。產業結構單壹，傳統產品比重過大，是制約東北老工業基地發展的重要因素。
重點發展要素市場，通過優化金融生態、發展產業金融和多層次資本市場、建設社會信用體系，建立和完善現代市場體系。以參與“壹帶壹路”建設為導向，通過支持新型裝備制造業走出去、推進國際產能合作，增強開放驅動力，構建開放型經濟新體制。
4.努力實現創新驅動發展。形成鼓勵創新的正確導向，充分激發和釋放科技人才的智慧和力量，積極推動科技成果轉化。
參考來源；人民日報-人民日報特別思考:激發東北老工業基地活力。
百度百科-振興東北老工業基地戰略