誰能告訴我“網格化管理”的執法體系是什麽？最重要的是要有模型圖或者平面圖什麽的。謝謝妳

所謂網格，就是在行政上把城區劃分成“網格”，讓這些網格成為政府管理基層社會的單元。社區管理和社區建設有壹個著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區級機關作為主管政府的地位，強調的是兩級政府，即強調區級政府在管理區域內的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權限和財力從市級政府流向區級政府。“三級管理”強調街道黨政機關在管理地方事務中的重要地位。街道辦事處雖然在法律上不具有壹級政府的地位，但強調街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更明確的協調和管理職能，包括通過“會簽權”增強街道政府對本區行政機構的影響能力。“四級網絡”強調居民區在社會管理中的基本單元地位，通過居民區的各種組織建立維護社會管理和穩定的網絡體系。“二、三、四”模式的精髓體現了上海模式的精髓，即強調政府自上而下的行政調控，區、街、居三級的建制成為保障社會管理的組織架構。在大的發展方向上，強調社會管理重心下移。[1]面對瞬息萬變的城市社會，“二、三、四”模式沿襲了傳統的行政控制策略，即試圖用行政權力來整合和規範城市社會。隨著市場化改革的深入，這種行政主導和控制的模式面臨著越來越多的問題。這些問題表現在壹些最直觀的現象上。比如在“二三四”體制下，街道是三級管理的重點，通過行政壹體化的機制在轄區內進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但實際操作中存在壹個問題，就是街道所能掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。壹方面，街道缺乏對各類條線部門的有效制約機制。街道雖然名義上是這壹級別的協調領導機構，但並不能真正主導行部門的行政行為。在工作評價方面，對街道進行考核的是區行政部門。所以很多具體任務和疑難事務的落實最後都落到了街道上。比如街道的綜合治理，由街道綜治辦承擔，涉及多個上級部門。任何區級部門都可以隨時向街道綜治辦安排工作任務。各種任務不斷下達，人員、資金、政策卻沒有相應的配套。此外，街道行政部門所使用的行政控制手段無法整合轄區內的社會力量和市場力量的資源，如各種社會組織、單位、企業等，為其所用。街道沒有權力，沒有資源，壹手遮天，影響了街道管理的實際績效。由於街道負擔過重，資源缺乏，相當多的行政工作自然會轉移到居委會。居民區承擔了太多的行政負擔，從反恐到計生，從統戰到治安，什麽都進社區。居民區居委會、黨支部的人員素質、機構設置、工作機制不能適應千條線的工作。其次，居民區轄區事務相對單壹，治理範圍有限，無法履行城市社會管理的重要任務。最後，由於居委會在法律上屬於群眾自治組織，承擔了那麽多行政職能，必然會受到非議。居委會承擔了太多國家控制的成本，影響了居民對居委會的認同感，甚至當地壹些業主不歡迎居委會設在自己的小區。“二、三、四”模式下的城市社會管理存在很大問題。街道壹級的行政資源有限，無法在街道內部實施有效的社會管理。另壹方面，在居民區層面，從上面繼承了太多的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會運行不暢和認同危機。在這種情況下，社區管理的“網格”試圖在街道和房屋之間找到壹個新的單元。最常見的做法是，在街道和居民區之間人為畫出若幹網格，把以線劃分的行政資源註入這些小單元。此外，改革的設計者希望通過管理網格中的各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，如單位、企業、個人的社會和市場資源。在這次改革的邏輯中，網格內行政系統內部的資源得到了合理整合(解決了矛盾)，系統外的社會和市場資源也得到了有效利用，各種管理信息得以交換，這些都有助於解決當前街道管理體制面臨的問題。當然，雖然符合邏輯，但壹旦付諸實踐，就會遇到很多實際問題。