關於加快綠色建築的思考。
以及新型建築產業化發展的實施建議。
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各單位:
為全面貫徹新發展理念，推動我市建築業綠色高質量發展，以新型建築工業化推動建築業全面轉型升級，根據《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發[2016]71號)、《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發[2017
壹.主要目標
(1)繼續推進綠色建築發展。全市城市建設用地範圍內(農民自建房除外)，新建民用建築實現壹星級綠色建築全覆蓋；對政府投資或政府投資的公共建築，市區按三星級綠色建築要求建設，其他縣(市)按二星級及以上綠色建築要求建設，采購和使用符合要求的綠色建材產品。到2025年，全市新建民用建築中二星級及以上綠色建築比例達到45%以上，三星級建築比例達到7%以上。
(2)積極推動裝配式建築的發展。經濟適用房、政府投資或以政府投資為主的新建公共* *建設項目都是編造的；紹興市中心城區出讓或劃撥土地上的新項目全部是虛構的；其他地區新建裝配式民用建築占新建民用建築的比例超過30%，且比例逐年上升；到2025年，全市裝配式建築比例達到40%以上。
(3)大力推進裝配式鋼結構住宅的發展。新設立的政府投資或新建住宅項目(包括經濟適用房、人才租賃房、宿舍、公寓等。)主要由政府投資，采用鋼結構建造。截至2022年底，全市新開工鋼結構活動房654.38+0萬平方米以上，其中農村鋼結構活動房654.38+0萬平方米以上；到2025年，全市鋼結構建築比例達到40%以上。
(四)穩步推進住宅裝飾發展。在市、縣中心城區出讓或劃撥土地上新建的房屋，應當全部裝修交付使用；其他地區新建商品房鼓勵全裝修交付使用，全市全裝修住房覆蓋率逐年提高。積極推廣裝配式裝修應用，政府投資新建裝配式民用建築項目，優先考慮裝配式裝修。
到2025年，我市綠色建築和新型建築產業集群優勢顯著增強，建築產業化、數字化、智能化水平大幅提升，形成壹批具有核心技術和自主創新能力的龍頭企業，成功打造“紹興模式”升級版，繼續在全國發揮引領作用。
二、重點任務
(壹)確保項目落地。由政府投資或者主要由政府投資的新建項目，建設單位在編制可行性研究報告時應當增加綠色建築等級、裝配式建築施工、居住建築全裝修等相關章節，發展改革部門或者行政審批部門按照相關要求進行審查，自然資源和規劃部門應當在項目用地文件或者項目規劃許可中予以載明。其他涉及土地出讓的新建項目，應當在規劃設計條件中明確綠色建築等級、裝配式建築、鋼結構裝配式建築、住宅全裝修等相關內容和要求，並在土地出讓合同中相應約定。審圖機構根據可行性研究報告(或經審核批準的初步設計方案)或規劃設計條件，對有關指標進行核算。適時修訂《紹興市綠色建築專項規劃》(2017—2025)，各區縣(市)視情況適時修訂。紹興市中心城區以外的新建項目按照《紹興市綠色建築專項規劃》(2017—2025)的要求執行。(責任單位:市發改委、市資源和規劃局、市建設局、各區縣(市)政府)
(2)推廣綠色建築和綠色建材。除政府投資或者政府投資的公共建築外，鼓勵其他資金投資或者其他區域性民用建築按照二星級及以上綠色建築要求建設。開展綠色建材政府采購試點。根據《財政部、住房城鄉建設部關於開展政府采購支持綠色建材提升建築品質試點工作的通知》要求，以政府投資的綠色建築和裝配式建築項目為重點，細化綠色建材和綠色建築政府采購要求，引入集中采購管理模式，完善綠色建材管理流程，促進建築品質提升。發展綠色建材創新生產，推進建築業供給側結構性改革，鼓勵推廣建築垃圾、裝修垃圾、土壤修復等再生建材，推廣“無廢城市”理念，促進綠色經濟社會發展。(責任單位:市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市政府辦公室)
(3)推動鋼結構建築的發展。進壹步提高鋼結構企業的總承包能力。在現有基礎上，各區縣(市)將培育不少於1家具有總承包資質的鋼結構企業。大力推廣鋼結構建築在政府投資公共建設項目和商品住宅項目中的應用，並逐步擴展到高速公路、橋梁、交通樞紐、公交車站、公共停車樓等市政交通基礎設施。(責任單位:市經信局、市科技局、市建設局、市交通局、各區縣(市)政府)
(四)開展鋼結構農村住宅建設試點。不斷優化鋼結構裝配式建築結構體系，滿足農村住宅需求，編制適合農村的鋼結構裝配式住宅圖集，實現精準設計。針對推廣鋼結構農房的特點和行政審批制度的要求，進壹步優化審批流程，簡化審批程序。在集中連片整治、危舊房改造、保障性住房、美麗宜居示範村等符合農村住房建設要求的項目中，鼓勵鋼結構組裝施工。對采用鋼結構建造的，各區縣(市)要在規劃選址上給予支持，因地制宜推廣輕鋼結構在農村住房建設中的應用。(責任單位:市資源和規劃局、市建設局、市農業農村局、各區縣(市)政府)
(5)創新住宅全裝修管理模式。強化地方政府主體責任，落實“壹城壹策”，結合實際制定住宅全裝修相關政策。強化房地產企業主體責任，建立房地產企業信用評價機制。加強交付樣板房規範管理，推行實體交付樣板房制度，探索推行樣板房裝修價格評估公證，實現“所見即所得”。創新住宅全裝修質量監管手段，探索推行住宅全裝修質量保險，建立“全裝修信息服務監管平臺”，對全裝修工程實施動態監管。加強對已建成住宅違法裝修的監管和查處。(責任單位:市建設局、市市場監管局、市綜合執法局、紹興銀監分局、各區縣(市)政府)
(六)推進建築技術產業化。推進精益建造，推動預制構件標準化研究成果在裝配式建築中的應用，提高標準化零部件應用比例，推動以設計為主導的裝配式建築標準化全面發展。大力推廣高精模板、新型支撐、附著爬架等新型施工工具和貼合式疊合板等施工技術。加快管道分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術應用，鼓勵整體廚衛、預制輕質隔墻在裝配式建築工程中規模化應用，支持上虞區開展裝配式裝修試點。各區縣(市)大力推進建築工業化新技術應用，每年至少推出1個綠色建築或新型建築工業化示範項目。(責任單位:市建設局、區縣(市)政府)
(七)推廣應用建築信息模型(BIM)技術。加大BIM技術應用力度，對總建築面積超過65438+萬平方米的居住建築、建築面積超過5萬平方米的公共建築、單體建築面積超過2萬平方米的公共建築、裝配式鋼結構等新建建設項目，推動建設單位從源頭引領BIM技術應用。對於上述EPC項目、裝配式鋼結構等壹體化建設項目，建設、政務服務、財政等部門將推進BIM技術在設計和施工中的集成應用。提升BIM技術在企業的應用能力，推進“智慧現場”建設，引導企業從項目局部應用向全專業、全階段集成應用過渡，從技術應用、項目應用向企業管理集成應用拓展，實現信息技術與現場管理的深度融合。(責任單位:市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市建設局、市大數據局、市政務辦)
(八)推進智能建築和建築工業化協調發展。探索BIM、互聯網、大數據、5G、人工智能等新壹代信息技術在裝配式建築建設全過程的應用。推進智能制造生產線應用，加快零部件數字化、智能化升級，鼓勵工程機器人、工業機器人、智能移動終端等智能裝備應用。推廣智能家居、智能辦公和樓宇自動化系統，提高樓宇的便利性和舒適性。加快綠色建築、智能建築、新型建築工業化與未來社區建設的深度融合，建設個性化、無處不在的綠色公共空間和綠色宜居家居辦公空間，完善配套設備設施，打造藝術與風格交融的未來建築場景。(責任單位:市發改委、市經信局、市科技局、市建設局、市市場監管局、市大數據局)
(九)完善新型項目管理模式和監管體系。在全市範圍內政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建築項目中，應積極推廣EPC模式和全過程工程咨詢。建立建築企業信用體系，開展建築企業信用評價，完善建築工程參建企業“黑名單”制度。建立健全裝配式建築和住宅建築質量安全監管體系，落實建設單位的首要責任和施工單位的主體責任，建立質量責任認定制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任全過程可追溯。工程質量監督機構應當監督綠色建築、裝配式建築和全裝修住宅工程是否按照經審查合格的施工圖施工。鼓勵相關行業聯盟和行業協會完善行業約束和懲戒機制，加強行業自律。鼓勵各區縣(市)根據自身發展，探索政府購買檢驗服務的監管模式。(責任單位:市建設局、市市場監管局、市政務服務辦、各區縣(市)政府)
(十)培育建築工業化新型產業體系。加大政策支持力度，加強資金和土地保障，政府投資項目將率先走上新型建築工業化道路。加大骨幹企業培育力度，推動在鋼結構裝配式建築、裝配式裝飾和綠色建築R&D及設計等領域形成壹批行業龍頭企業。推進全產業鏈協同，打造預制混凝土結構構件(PC)、鋼結構、新型墻體材料、裝飾件等綠色建築產業鏈。實施“走出去”發展戰略，鼓勵企業出口新產品、新技術，搶占市場“藍海”。以新型建築工業化推動建築業全面轉型升級，擦亮紹興“建築強市”的金名片。(責任單位:市建設局、區縣(市)政府)
第三，政策支持
(壹)鋼結構裝配式住宅經依法批準後，可作為技術復雜項目進行招標。支持鋼結構企業快速發展，按照國家和省有關規定，幫助企業提高資質。(責任單位:市建設局、市政府辦公室)
(二)已領取不動產權證書和建設工程規劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，投入開發建設的資金達到項目總投資的25%以上，或者基本工程竣工時達到正負零的標準，並已確定建設進度和竣工交付日期的，可以向當地房地產管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證。辦理《商品房預售許可證》時，允許將預制構件投資計入工程建設總投資和進度計量。十層以上的裝配式建築工程，施工單位可以申請主體結構分部驗收。(責任單位:市建設局、區縣(市)政府)
(三)支持實施工程擔保，繳納裝配式建築工程的投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。建設單位繳納的住宅物業保修金按物業建築安裝總造價乘以2%費率計算，其中預制構件總價可在鋼結構裝配式住宅項目基數中扣除；采用裝配式裝修或對住宅全裝修工程實行質量保險的裝配式建築工程，可從基數中扣除裝修費用；以上條件全部滿足的，可以從基數中累計扣除。(責任單位:市建設局、區縣(市)政府)
(四)加大對新型建築行業的財政支持力度，行業主管部門和財政部門要抓緊制定財政支持實施細則。各級財政要整合相關專項資金，支持裝配式建築產業工人培養，支持高校充分發揮人才和技術引領作用，探索建立建築工業化新型產業研究院。(責任單位:市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市建設局、各區縣(市)政府)
(五)使用住房公積金貸款購買裝配式建築商品房的，公積金貸款額度最高可上浮20%。購買成品房的購房者，可以根據成品房交易總價確定貸款額度。(責任單位:市公積金管理中心)
(六)對整村新建鋼結構或其他結構的農村裝配式農房，各區、縣(市)可給予壹次性財政補貼200元/平方米。鋼結構裝配式住宅試點期間(2019-2022)，在地方財政補貼的基礎上，市級給予100元/平方米的財政補貼(市級補貼總額不超過100萬元)。積極組織申報全省農村鋼結構裝配式住宅試點項目，成功項目還可享受省財政200元/平方米的獎勵。在農村集中連片整治、農村危房改造、農村經濟適用房、美麗宜居示範村等項目中，鋼結構裝配式建築將優先評獎。(責任單位:市財政局、市建設局、市農業農村局、各區縣(市)政府)
(七)在工程獎勵方面，優先考慮裝配式建築和建築改造項目，探索設立新型建築產業化項目專項獎勵。(責任單位:市建設局、區縣(市)政府)
上述政策支持各條款中提及的裝配式建築不包括場館建築和工業建築；涉及財政資金的，按財務制度處理；新出讓或劃撥土地上新建裝配式建築(含鋼結構裝配式房屋)不再享受容積率獎勵政策。
第四，保障措施
(1)加強組織領導。紹興市建築業轉型發展工作領導小組應加強對推進新型建築工業化的組織領導，確保各項工作有序推進。將綠色建築和新型建築產業化任務指標納入年度重點工作清單，各區縣(市)根據年度重點工作清單要求明確年度任務，建立健全工作機制，協調推進綠色建築和新型建築產業化。(責任單位:紹興市建築業轉型發展領導小組辦公室、各區縣(市)政府)
(2)加強監管服務。在項目規劃設計條件、項目審批、規劃方案、建設工程規劃許可、節能管理(評估審查)、施工圖審查、施工質量安全管理(監理)、竣工驗收等方面，嚴格執行綠色建築、裝配式建築、鋼結構裝配式住宅、住宅全裝修的政策要求，實現閉環管理。(責任單位:市發改委、市資源和規劃局、市建設局)
(3)加快人才隊伍培養。完善新型建築工業化各級人才教育培訓、技能鑒定和職稱評定制度，逐步將產業工人教育培訓、技能評定等信息納入建築工人實名制管理範圍。積極培育專業化運營企業。(責任單位:市教育局、市人力資源和社會保障局、市建設局)
(4)做好宣傳引導工作。建立政府、媒體、企業、公眾相結合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建築、裝配式建築、鋼結構裝配式住宅、裝配式裝修在節能環保、抗震安全、居住舒適等方面的優勢，營造社會各界關註、認可、支持新型建築產業化發展的良好氛圍。(責任單位:市建設局、區縣(市)政府)
本意見自發布之日起施行，有效期至65438+2025年2月31。如其他公布的政策與本政策不壹致，以本政策為準。本政策執行過程中如遇相關法律法規及重大政策變化，本政策將進行相應調整。
紹興市人民政府辦公室
2021 65438+10月26日
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(本文發布於2021 1 29)