浙江省嘉善縣邁維代謝有限公司總經理唐堂前幾年到武漢、西安等地招聘博士時，常常有人上來就表示，不想去縣城工作，“要去上海，哪怕收入低點兒”。搶不到高端人才，是縣城許多企業家的心病。不過，從今年11月開始，這個難題有了新解，縣裏引進的高端人才可以直接進駐嘉善國際（上海）創新中心，在上海辦公，為嘉興的企業服務。
嘉善縣國有企業投資公司在上海市虹橋商務區設立了壹塊建築面積為兩萬平方米的人才“飛地”，專門服務於該縣實施企業研發在上海、產業化在嘉善的發展戰略。
據嘉興市委組織部統計，目前，嘉善、海寧、平湖等7個縣市區，在上海、杭州等市建成人才“飛地”12塊，總面積3.7萬余平方米，聚集和最大效率利用各類創新人才資源。
尋找“虹吸”“溢出”效應的平衡點
嘉興市地處長三角中心地帶，但是在引進博士和海外高層次人才方面，則處在上海、杭州、寧波、蘇州等經濟強市的夾縫中間。加上高端人才受各地引才政策競爭帶來的“潮汐”現象影響，嘉興吸引高端人才難，留住高端人才更難。
“俗話說，大樹底下好乘涼。不過，在引進人才、留住人才方面，往往是大樹底下‘不長草’。”嘉善縣委組織部副部長張潤純說。
嘉興市和嘉善縣的困擾，在某種意義上也是國內三四線城市和縣城實施新壹輪發展戰略的***同煩惱。
張潤純說，壹方面，中小城市的人才往往被高鐵等便捷交通方式構成的壹小時交通圈“虹吸”到了大城市。另壹方面，大城市人才濟濟，壹部分高端人才想到中小城巿尋求更大的發展空間，出現人才的“溢出”效應。
張潤純分析，此前，高端人才來嘉善縣工作後留不住，主要是缺乏學術圈子和氛圍。同時，高端人才的家搬不過來，配偶等家人的就業問題難以解決。另外，小縣城的教育、醫療條件也不如大城市好。
為了改變這種狀況，嘉善縣在長三角壹體化發展戰略中搶抓機遇，在上海虹橋交通樞紐附近投資9億元，第壹期購置1.7萬平方米，第二期購置2400多平方米以及190個車位，全方位建設實體化的人才“飛地”。
張潤純說，這塊“飛地”被定位為嘉善企業在上海的研發中心、高科技項目孵化中心、高端人才集聚中心和高校創新創業服務示範中心等。
在滬“飛地”工作也能享受嘉善人才普惠政策
在外建設人才“飛地”雖不是嘉興的首創，但在突破行政壁壘，確保“飛地”上的項目、人才為本地產業和經濟社會發展服務方面，嘉興先行先試，下足了功夫。
張潤純說，他們考察了壹些地方的人才“飛地”後發現，租賃或購買寫字樓、招些項目“填滿樓”很容易，難就難在同本地產業結合起來。
因此，人才“飛地”入口關要把好，項目的篩選非常重要。張潤純說，嘉善縣設在上海的“飛地”不急於把樓填滿，而是註重入駐項目的科技含量和高層次人才。目前，首輪孵化項目14個，入駐6個，在洽談人才項目80多個。
該縣專門出臺了支持人才“飛地”建議的十條意見，符合支持範圍的入駐企業自實際業務開展3個月後可享受壹次性開辦費補助，最高5萬元，另有壹個車位的補貼。入駐企業享受50%租金補貼，對於落戶嘉善並實際發生投資、納稅以及吸引人才的企業，給予最高100%租金獎、100%納稅地方貢獻獎。
同時，嘉善縣給這塊“飛地”建立首期規模5000萬元的天使基金，入駐企業可獲最高150萬元的資助，每年最高10萬元的科技銀行貸款貼息，最高30萬元的創新券。在入駐企業工作的全日制博士研究生，待企業在嘉善落地後，其在上海的繳納社保年限可折算在嘉善的繳納社保年限，申領面值50萬元的嘉善人才住房券等。
享受這些“飛地”政策的壹個重要前提是，項目落地必須在嘉善，沒有產值稅收也拿不到政策。張潤純說，如果不是落戶嘉善的人才項目，在“飛地”上的辦公室租金將是每天5元/平方米，商務成本高肯定待不住，不到壹年就會搬走，這就是“飛地”上的市場淘汰機制。
“人才在哪裏不重要，把聰明才智貢獻給嘉興才重要。”嘉興市委組織部人才處處長張敏說，市委、市政府領導轉變觀念，高端人才的人事、社保關系轉與不轉沒關系，只要在該市設在大城市人才“飛地”上的項目和企業工作，就可以同等享受本地人才的普惠性政策待遇，如專門針對碩士、博士研究生人才的購房補償等。
這在兩三年前，是不可能實現的。張敏說，過去很多人才政策都是與戶籍、社保捆綁在壹起的，導致人才儲水池的總量就是那麽大。各類人才尤其是高層次人才***享性、流動性強，只有主動適應市場變化，開放才能包容更多。張潤純也表示，只要給嘉興作過貢獻的人才，享受普惠性政策是應該的，即使將來有壹部分人才流動也屬於正常現象。這樣更有利於吸引和留住人才。
由地下走到地上，從國內延伸至國外
三四線城市到大城市設人才“飛地”，因為怕大城市誤解它們是來“挖墻腳”“搶人才”的，起初都小心翼翼不敢聲張。張潤純說，嘉善國際（上海）創新中心2017年開始購置物業後也沒有對外說是人才“飛地”，直到上海市虹橋商務區管委會領導來現場調研認可後才公開亮牌子。
在浙江省會杭州也壹樣，此前部分縣、市和企業會在省城高校周邊設立人才孵化器。今年以來，浙江省主導建設的浙江人才大廈中，嘉興、麗水等9個設區市已先後在此設立人才“飛地”。浙江省省長袁家軍，省委常委、組織部長黃建發近日赴浙江人才大廈調研人才“飛地”在柔性引才方面的重要使命和作用。
浙江清華長三角研究院辦公室的胡哲誠說，該院總部設在嘉興市南湖區，已在美國紐約、波士頓，澳大利亞悉尼，英國倫敦，德國慕尼黑、法蘭克福等地設立8個“離岸孵化器”，帶土培植，引進海外高層次人才項目200多個。
據介紹，嘉善縣在荷蘭設立了國際創新中心，上海漕河涇開發區在浙江海寧市設開發區分區，嘉興市聯合浙江省委人才辦建設浙江長三角人才大廈，鼓勵和支持浙江、江蘇、安徽等地級市、縣進駐該市引人才。還有衢州市在杭州設人才“飛地”，湖州市在上海設“飛地”，義烏市在北京設“飛地”……三四線城市各類人才“飛地”建設正在從地下走到地上，從單向向雙向發展，從企業自發到政府引導，從國內延伸至國外，既有自持和自營物業的，也有租賃房產的，還有***同合作經營的，形式、業態越來越多樣化。