壹.基本原則
以全市城鄉發展規劃和商業發展規劃為指導，以方便城鎮居民消費、培育社區早餐市場、擴大下崗職工再就業為方向，以居民早餐“方便、衛生、營養、健康”為目標，切實提高居民生活質量，規範餐飲市場，積極吸引社會力量參與，統壹規範管理，物流配送現代化，按照“政府引導、市場運作、企業承辦”的原則，逐步建立合理布局。
二、實施模式
對放心早餐食品實行連鎖配送。鼓勵和支持有條件的賓館、飯店和食品生產企業進入早餐工程承接“放心早餐工程”。應單獨設立加工配送中心，實現原料統壹采購、產品統壹加工、連鎖店統壹配送，並設置食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統。早餐連鎖店采取早餐亭的形式，實行統壹品牌、統壹門面、統壹配送、統壹管理、統壹服務。居民步行5分鐘左右即可購買早餐。
三、實施步驟
第壹階段(20xx年9月30日之前)是重點推廣階段。培育引進1-2早餐承包商，在市區設立30個早餐亭。具體進展如下:
1，4月30日前確定實施方案。
2、5月31日完成招標工作，確定承包商。
3.6月30日前圈定早餐館的位置。
4.8月31前，承包商將完成早餐亭的制作和安裝。
5.9月30日前為市民提供早餐。
第二階段(20xx -20xx)是提高發展階段。在現有基礎上擴大早餐亭規模，力爭20xx年底達到120左右，實現城區早餐全覆蓋，並逐步向鄉鎮發展。
第四，規範操作
網點的科學規劃。“放心早餐工程”網點布局由市商務局會同市規劃、城管等部門研究確定。
嚴格市場準入。早餐承辦企業由市“放心早餐工程”領導小組根據承辦企業具備的條件和標準確定。被認定的承包商應嚴格按照國家法律、法規和有關規定自主經營、自負盈虧。
規範商業行為。早餐亭應當嚴格按照早餐經營規範標準設置，實行統壹規劃、統壹標準、統壹標識、統壹服裝、統壹編號、統壹制作、統壹配送的標準化管理模式；早餐亭有統壹的營業時間和固定的經營場所，形成了生產、加工、配送、銷售壹條龍的早餐服務體系。
動詞 （verb的縮寫）職責分工
安全早餐工程工作面廣，任務重。為高質量完成這項工作，成立了安全早餐工程領導小組，由副市長任組長，市財政、人社、規劃、城管、衛生、商務、藥監、地稅、工商等部門為成員。領導小組對安全早餐工程的重點工作進行了詳細的分工，明確了各成員單位的職責，從組織上保證了各項工作。領導小組下設辦公室(以下簡稱“早餐辦”)，設在商務局，負責協調和監督全市“放心早餐工程”相關事宜，負責制定放心早餐承辦單位準入標準，審批早餐亭樣式，組織制定放心早餐標準。
規劃部門應當會同商務、城管等部門做好“放心早餐工程”的網絡規劃和布局。
城管部門會同商務部門負責界定早餐亭的位置。根據交通狀況、居民需求等。，在社區和人口密集區合理確定早餐亭的位置和數量，制定具體布局方案，並報市早餐辦備案。積極為承包經營者提供服務，加強經營範圍、期限和環境衛生管理，定期進行監督檢查，維護良好的市容環境秩序。依法清理取締侵街占道等非法早餐點。
工商部門應幫助早餐經營企業做好工商登記。查處損害消費者合法權益、侵犯我市“放心早餐工程”圖形標誌專用權、無證經營等不正當競爭、違法違規行為。
衛生部門要嚴格按照國家質量衛生標準，加強對早餐承包商生產加工銷售過程的監督管理，監督檢查從業人員健康狀況和檢測餐飲設備、餐具的食品安全，確保早餐食品安全衛生。
人社部門負責指導企業按照國家、省、市就業扶持政策，積極招用當地下崗失業人員並與其簽訂勞動合同，規範企業用工行為，提供相關信息，保障職工合法權益。
財稅部門要落實各項優惠政策，在資金、稅收政策等方面給予支持。
領導小組各成員單位要嚴格按照各自職能做好監管和服務工作，積極幫助解決“放心早餐工程”實施中遇到的相關問題。
六、檢查與評估
(壹)各成員單位每月向早餐辦報送早餐工程進展情況，由早餐辦匯總後上報市政府。
(二)相關責任單位根據各自職能，定期對全市“放心早餐工程”實施情況進行監督檢查，及時將實施過程中遇到的困難和企業、經營者、群眾提出的意見和建議反饋給市早餐辦，以便協調解決。
(三)這項工作是考核市級責任目標完成情況的重要內容，各責任單位要按照政府的要求認真落實。年底未落實此項工作的成員單位，將給予通報批評。
(四)建立監督和退出機制。對承擔“放心早餐工程”的企業資質實行年審制度。市商務局會同工商、衛生、藥監等監管部門對“放心早餐工程”企業進行年度檢查，責令“放心早餐工程”企業限期整改。情節嚴重或整改後仍達不到相關標準的，取消其經營資格和優惠政策，收回“放心早餐工程”標識，並通過媒體向社會公布。各監管部門要加強日常監管，定期不定期抽查，確保“放心早餐”讓群眾放心、滿意。
七。政策支持
經市“放心早餐工程”領導小組認定的早餐承包商享受以下扶持政策:
1，減免城管局收取的早期攤位管理費；
2.減免衛生部門收取的體檢費、健康教育費和健康知識培訓費；
3、減免由工商部門收取的年審證照管理費；
4、減免由環衛部門收取的工程前期環衛費；
5.允許前期項目專用運輸車輛避開交通高峰，允許在前期供應點短暫停留；
6.對新建的早餐亭采取“以獎代補”的方式進行獎勵(標準為:每個早餐亭補貼xx000元)。
7、放心早餐承包商憑“放心早餐工程”領導小組出具的證明，統壹註冊，辦理營業執照、衛生許可證，其所屬的早餐亭可憑企業的營業執照和衛生許可證復印件經營。
8、承包企業中的早餐亭經營者招收下崗職工，新招收的下崗職工達到職工總數的30%以上(含30%)，並與其簽訂壹年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，三年內年度應納企業所得稅減征30%。
八。工作要求
優化營商環境。各有關部門要積極為早餐企業和經營者提供服務，依法保護企業合法權益，嚴禁強制提供有償服務。嚴禁向“放心早餐工程”經營企業亂收費、亂罰款、亂攤派，違規單位將追究其行政“壹把手”責任，為“放心早餐工程”健康發展創造良好環境。
加強協調聯動。“放心早餐工程”涉及相關部門和職能單位要牢固樹立大局觀念，加強溝通，密切配合，共同推進。市“放心早餐工程”領導小組要定期組織各成員單位召開會議，及時匯報情況，協調解決問題，加強監管，形成工作合力。
加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體宣傳“放心早餐工程”，積極引導群眾健康科學用餐，為實施“放心早餐工程”營造良好的輿論氛圍和社會環境。