日前，中***山東省委組織部、山東省人力資源社會保障廳印發了《山東省事業單位公開招聘工作規程》（以下簡稱《規程》），自2015年3月1日起實施。為便於大家理解和正確把握，現對《規程》解讀如下：
壹、《規程》出臺的主要背景
從2007年開始，我省各級事業單位新進人員實行公開招聘制度，目前已實現了制度全覆蓋。幾年來，我省各級各部門按照嚴把資格條件，嚴格招聘程序，嚴肅考試紀律，嚴守工作紀律，信息、過程、結果全公開的要求，精心組織事業單位公開招聘工作，成為繼公務員考錄制度之後的又壹“陽光工程”，贏得了社會各界廣泛認可。但隨著形勢的不斷變化，我省的事業單位公開招聘工作也出現了壹些矛盾和問題。從宏觀層面看，目前公開招聘程序雖然規定的比較嚴格，但操作層面的具體規定缺乏統壹規範，有待進壹步細化；從微觀層面看，個別地方和單位在實際工作中出現了壹些亟待解決的突出問題，迫切需要統壹規範。
為做好《規程》起草工作，我們研究制定了《規程》起草工作方案，明確了起草的原則和方法步驟。根據工作方案要求，在認真梳理中央和我省公開招聘有關規定、認真總結我省事業單位公開招聘經驗做法、查找存在的問題和不足的基礎上，起草完成了《規程》初稿，經征求省直部門和市人社局意見，對《規程》進行了多次修改完善。《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）頒布實施後，按照《條例》規定的公開招聘程序，又對《規程》進行了修改完善，再次征求了各市黨委組織部、市人社局、省直有關單位的意見。2014年12月30日，經省人力資源社會保障廳廳長辦公會研究審議後，報送人力資源社會保障部和省政府法制辦進行了審核把關。2015年1月26日，《規程》印發實施。制定出臺《規程》，對進壹步規範公開招聘工作，提高公開招聘工作科學化、制度化、規範化水平，打造事業單位公開招聘“陽光工程”具有重要意義。
二、《規程》解讀
《規程》以《事業單位人事管理條例》確定的公開招聘工作程序為主體框架，內容涵蓋了公開招聘的全過程，***十壹章五十條。解讀如下：
（壹）制定《規程》的主要依據。《事業單位人事管理條例》（中華人民***和國國務院令第652號）、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（原人事部令第6號）
（二）事業單位進人的主要方式。事業單位新聘用人員，應當面向社會公開招聘。國家和省政策性安置、按幹部人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。
（三）公開招聘原則和管理體制。公開招聘堅持德才兼備的用人標準和公開、平等、競爭、擇優原則。堅持政府宏觀管理與落實事業單位用人自主權相結合，統壹規範、分類指導、分級管理。
（四）公開招聘主管機關及其職責。各級組織、人力資源社會保障部門是事業單位公開招聘工作的主管機關。公開招聘主管機關與事業單位的主管部門負責對事業單位公開招聘工作進行指導、監督和管理。
（五）公開招聘工作程序。事業單位公開招聘工作人員按照下列程序進行：
1.制定公開招聘方案;
2.公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;
3.審查應聘人員資格條件;
4.考試、考察;
5.體檢;
6.公示擬聘人員名單;
7.訂立聘用合同，辦理聘用手續。
（六）公開招聘方案的制定。事業單位應當根據崗位空缺情況，在下達的年度招聘計劃內，制定公開招聘方案，報事業單位公開招聘主管機關核準備案。
（七）公開招聘方案的主要內容。
1.招聘單位名稱及單位崗位設置總數、空缺崗位數；
2.擬招聘的崗位、專業及所需資格條件；
3.招聘的組織方式和時間；
4.考試的方法；
5.招聘信息發布的渠道等。
（八）公開招聘方案的核準備案。省直屬事業單位的公開招聘方案報省事業單位公開招聘工作主管機關核準備案；省直各部門所屬事業單位的招聘方案經其主管部門同意後，報省事業單位公開招聘工作主管機關核準備案；省級垂直管理部門系統所屬事業單位的招聘方案，由其省級主管部門統壹制定，報省事業單位公開招聘工作主管機關核準備案。
設區的市及其工作部門所屬事業單位的招聘方案報設區的市事業單位公開招聘工作主管機關核準備案。
縣（市、區）及其工作部門和鄉鎮（街道辦事處）所屬事業單位的招聘方案，經縣（市、區）事業單位公開招聘工作主管機關同意後報設區的市事業單位公開招聘工作主管機關核準備案。
（九）招聘信息。公布的招聘信息應當符合公開招聘工作的規定要求，崗位資格條件應當科學合理，不得設置歧視性條件或要求。
（十）招聘信息的主要內容。
1.招聘單位的情況簡介；
2.招聘崗位、招聘人數；
3.應聘人員條件；
4.招聘辦法及考試、考察的時間、內容、範圍；
5.報名時間、方法途徑；
6.需要說明的其他事項。
（十壹）招聘信息的發布。公開招聘信息公布時間不得少於7個工作日。招聘信息須在同級事業單位公開招聘工作主管機關網站、事業單位主管部門網站、招聘單位網站上同時公布。根據工作需要，可以在人力資源市場網站或者其他媒體上壹並公布。招聘信息壹經公布，應當嚴格執行，不得擅自更改。
（十二）資格審查的責任主體。公開招聘報名及資格審查工作由招聘單位或其主管部門具體負責實施。招聘單位或其主管部門應當選派專人對應聘人員的資格條件進行嚴格審查，確定符合招聘條件的人員，並對資格審查結果負責。事業單位公開招聘主管機關負責對資格審查進行指導監督。
（十三）資格審查的要求。資格審查應當嚴格按照公布的公開招聘簡章中確定的資格條件進行，堅持統壹標準，統壹尺度。事業單位公開招聘工作人員的資格審查工作，貫穿公開招聘工作的全過程。
(十四）可降低開考比例的情形。對緊缺專業崗位或鄉鎮事業單位公開招聘報名後形不成競爭的，經設區的市以上事業單位公開招聘主管機關批準，可適當降低開考比例。
（十五）考試內容和形式。公開招聘采取筆試、面試、測試、現場操作、考察等多種方式進行。考試內容應當為招聘崗位所必需的基本知識、業務能力和工作技能。考試科目與方式根據行業、專業及崗位特點確定。筆試、面試考務工作嚴格按照考務有關規定執行。
招聘初、中級崗位人員壹般采取筆試和面試相結合的方式。
招聘高級專業技術崗位人員和急需的高層次、短缺人才，具有高級專業技術職務或博士學位的人員，可以采取專業測試、答辯、試講、面談交流等方式。經設區的市以上事業單位公開招聘主管機關同意，可以采取直接考察的方式。
招聘工勤崗位人員，壹般采取專業筆試和專業測試相結合的方式。根據崗位需要，可以采取技能操作、專業能力測試的方式。
（十六）筆試考試程序。試題命制根據招聘簡章制定命題工作方案，明確有關要求，筆試考務工作嚴格按照有關操作要求執行。
（十七)面試人選的確定。面試人選從達到筆試合格分數線的應聘人員中，按照招聘崗位的招聘計劃由高分到低分按比例依次確定，並向社會公布。除引進的高層次和緊缺專業技術人員外，面試人選按照不低於1:3不高於1:5的比例，由招聘單位根據崗位條件確定。招聘單位筆試合格人數出現空缺的，取消招聘崗位；達不到招聘比例的，按照實有合格人數確定。面試人選面試前未在規定時間內向招聘單位提交有關材料的，視為棄權。經審查不具備應聘條件的，取消其面試資格。因棄權或取消面試資格造成的空缺，從達到筆試合格分數線的應聘人員中，根據招聘崗位和招聘人數由高分到低分依次確定，並按照規定程序面向社會公布。
(十八)面試方式。面試重點測評應聘者的崗位適應能力，主要考察應聘者的職業道德、專業知識和業務能力。面試應當根據崗位特點和專業要求，可以采用結構化面試、專業測試、情節模擬、試講、答辯及實際操作等方式進行，具體方式由招聘單位確定。
（十九）面試程序。
1.制定面試方案，報事業單位公開招聘主管機關審核備案；
2.面試試題命制及準備相關測評材料；
3.組建面試考官小組；
4.實施面試；
5.公布面試成績。
（二十）面試方案的主要內容。 包括面試的原則、形式、內容、程序、時間、地點和成績計算方法，面試考官的組成以及監督辦法等。面試前應當將面試方案中考生須知的信息告知考生。制定面試方案時，應當保證同壹崗位的考生由同壹組考官、在同壹天內進行面試。
(二十壹)面試方案備案制度。經事業單位公開招聘主管機關批準自行組織筆試、面試的部門和單位，應當將面試工作方案在面試開始前壹周報事業單位公開招聘主管機關備案，並嚴格按照備案的面試工作方案組織實施。
（二十二）面試考官組成。面試考官小組由本單位和外聘考官組成，其中，專業技術崗位面試壹線專業技術人員在考官中的比例不少於三分之二（含外聘考官中的壹線專業技術人員）。面試考官小組人數為奇數，壹般為7、9、11人，面試考官小組設主考官1名。對招聘單位有監督權限的紀檢監察人員不得擔任面試考官。面試考官和工作人員凡與應聘人員有規定的親屬關系、同事關系或其他可能影響招聘公正的，須實行回避制度。
（二十三）面試成績的計算。面試成績實行百分制，按評分標準評定。按照每個測評要素去掉壹個分、壹個最低分後綜合計算平均成績的辦法，確定應試人員面試成績。面試成績保留小數點後兩位、尾數四舍五入。面試成績必須經考場監督人員簽名確認，在每個崗位或每場面試結束後，由主考官當場向應聘人員宣布。
（二十四）考試總成績的計算。考試總成績壹般按筆試成績和面試成績各占50%的比例百分制合成，筆試成績、面試成績、考試總成績均計算到小數點後兩位數，尾數四舍五入。根據考試總成績，按不高於1:1.5的比例確定進入考察範圍人選。面試人員達不到規定比例的崗位，可設定面試合格分數線，達到合格分數線的進入考察範圍。同壹招聘崗位應聘人員出現總成績並列的，按筆試成績由高分到低分確定人選。
（二十五）考察。招聘單位或者其主管部門組織對通過考試的應聘人員的思想政治表現、道德品質、業務能力、工作實績等情況進行考察，並對其資格條件進行復查。
（二十六）體檢。招聘單位或者其主管部門對考察合格人員，按招聘人數1︰1的比例確定進入體檢範圍人選。
事業單位公開招聘體檢壹般應在縣級以上綜合性醫院進行。體檢標準和項目參照《公務員錄用體檢通用標準（試行）》（國人部發〔2005〕1號）和《關於修訂公務員錄用體檢通用標準（試行）>的通知》（人社部發〔2010〕19號）執行，國家另有規定的從其規定。
應聘人員未按照規定時間、地點參加體檢的，視為自動放棄。應聘人員按照規定需要復檢的，不得在原體檢醫院進行。復檢只能進行1次，結果以復檢結論為準。
（二十七）遞補。對放棄考察、體檢資格或者考察、體檢不合格造成的空缺是否遞補，由同級事業單位公開招聘主管機關確定，並在公開招聘簡章中予以明確。
（二十八）公示。對考試、考察、體檢合格的應聘人員，經招聘單位集體研究，按照應聘人員考試、考察、體檢情況確定擬聘人員名單，並由招聘單位或其上級主管部門報事業單位公開招聘主管機關統壹進行公示，公示期為7個工作日。
公示內容應當包括招聘單位名稱、招聘崗位情況以及擬聘人員的基本情況。
（二十九）聘用。擬聘人員公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響聘用的，由聘用單位或其主管部門提出聘用意見，報公開招聘主管機關辦理備案手續；對反映問題影響聘用並查實的，不予聘用。
公示合格的擬聘用人員，由聘用單位或其主管部門提出聘用意見，並填寫《事業單位聘用人員情況匯總表》和《事業單位聘用人員登記表》，按照幹部人事管理權限規定報事業單位公開招聘主管機關備案。符合聘用條件和聘用程序的，由事業單位公開招聘主管機關向招聘單位或其主管部門發放《事業單位招聘人員通知書》。
經事業單位公開招聘主管機關備案後，聘用單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同，確立人事關系，並按規定辦理相關手續。事業單位與聘用人員簽訂聘用合同，壹般不低於3年。
（三十）試用期制度。事業單位公開招聘的人員按規定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內，試用期壹般不超過6個月，屬初次就業的，試用期壹般為12個月。試用期滿合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。
（三十壹）回避制度。事業單位公開招聘人員實行回避制度。凡與招聘單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或近姻親關系的應聘人員，不得應聘該單位人事、紀檢、財務、審計等崗位，也不得在有直接上下級領導關系的崗位工作。
招聘單位負責人員和招聘工作人員在辦理人員聘用事項時，涉及與本人有上述親屬關系或者其他可能影響招聘公正的，也應當回避。
（三十二）公開招聘主管機關和事業單位主管部門職責。各級組織、人力資源社會保障部門切實履行事業單位公開招聘工作主管機關的職責，建立嚴格的制度規範，加強管理，強化監督，指導事業單位依法行使用人自主權。
設區的市級事業單位公開招聘主管機關要強化對縣級以下事業單位公開招聘工作的監督、指導，不斷提升公開招聘工作規範化、科學化水平。
事業單位主管部門要認真履行對所屬事業單位公開招聘工作的指導、監督和管理職責。
（三十三）公開招聘工作“三公開”要求。公開招聘工作應當做到信息公開、過程公開、結果公開，主動接受社會及紀檢監察機關的監督。
（三十四）投訴和舉報。公開招聘主管機關和事業單位主管部門應當及時受理有關投訴或者舉報。對有關投訴或者實名舉報的調查處理情況，應當向投訴人或者實名舉報人反饋;對新聞媒體反映問題的調查處理情況，應當及時向社會公布；對違反幹部人事紀律及有關規定的行為要予以制止和糾正，保證公開招聘工作的公開、公平、公正。
（三十五）信息發布。公開招聘主管機關和招聘單位要暢通信息渠道，第壹時間向新聞媒體發布招聘信息，積極回應社會關切。研究制定公開招聘突發事件應急預案，加強輿情研判，壹旦出現重大輿情要妥善處置並及時向同級黨委、政府和上級事業單位公開招聘主管機關報告。
（三十六）違紀違規行為的認定及處理。對違紀違規行為的認定與處理，應當做到事實清楚、證據確鑿、程序規範、適用規定準確。各級事業單位公開招聘主管機關按照職責權限，對應聘人員違紀違規行為進行認定與處理。
對違反公開招聘紀律的應聘人員違紀違規行為的處理，參照《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》（人社部發〔2009〕126號）處理。
對違反公開招聘紀律的工作人員違紀違規行為的處理，依據《行政機關公務員處分條例》（中華人民***和國國務院令495號）、《事業單位工作人員處分暫行條例》（中華人民***和國人力資源和社會保障部監察部令18號）等有關規定給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（三十七）其他。由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的、納入機構編制管理範圍的事業單位公開招聘適用本規程。參照公務員法管理事業單位不適用本規程。
本《規程》由省委組織部、省人力資源社會保障廳負責解釋。《規程》自2015年3月1日起實施，有效期至2020年2月29日，此前與本規程規定不壹致的，按照本規程有關規定執行。