基本思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以黨的"十七大"政治報告和新黨章的論述為具體要求，以凝聚力工程為主要抓手，全面完成基層黨建工作的主要任務，教育和引導"兩新"組織守法自律，規範運作，為加快建設和發展作出積極貢獻。
主要任務：繼續加強"兩新"組織黨的建設，創新黨的組織設置形式，強化政治功能，改進活動方式，增強工作的針對性和實效性。抓好新經濟組織的建黨工作，重點加強社會組織的分散黨組織的建黨工作；同時通過各種方法和形式，實現黨的工作全覆蓋。完善黨的組織體系，加強對"兩新"組織黨建工作的領導。要繼續探索屬地黨組織管理的長效機制，積極慎重地做好"兩新"組織中入黨積極分子的黨員發展工作，把優秀人才團結在黨組織的周圍。
總體要求：朝著有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的組織，有黨組織的地方就有生機和活力的工作目標，做到網絡覆蓋到位，領導責任到位，黨建工作到位，組織功能到位。
具體對策及建議：
（壹）以"三個代表"重要思想為指導，不斷研究和探索屬地企業黨建工作的新路子。
屬地企業黨組織要把學習"三個代表"重要思想，加強實際調查和課題研究作為自己的重要職責。要認真學習考察兄弟單位和外省市非公經濟黨建的成功經驗，解放思想、實事求是，與時俱進，創新黨的建設理論，提升自己的工作經驗。達到統壹思想認識，明確工作思路，堅定走中國特色社會主義黨的建設之路的信念。
1、充分認識非公有制經濟發展的客觀必然性和歷史地位。要深刻認識"十六大"提出的"毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展"的重要思想，從先進生產力的發展要求，從堅持黨的階級基礎擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位提高黨的執政能力的高度，認識新經濟組織黨建工作的重要意義。
2、充分認識社會轉型期社會結構和社會階層的變化。要科學認識新時期社會階層結構的變化，對中國特色社會主義建設和黨的建設的依靠力量、根本力量、重要力量、團結對象作出新的認識。要堅持階級分析方法與階層分析方法的統壹，堅持黨的工人階級先鋒隊性質，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，調動壹切積極因素，形成領導中國特色社會主義偉大事業的核心力量。
3、充分認識黨組織的職能定位與地位作用。要實事求是地、科學地界定企業黨組織的職能定位，發揮它應有的功能和作用。要把"十六大"對於非公有制經濟基層黨組織建設的要求具體化，探索可操作的工作思路與制度規範。堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
4、充分認識創建企業黨建文化的現實意義。黨建文化理念要借鑒世界人類文明的壹切優秀成果，包括世界各國執政黨成敗的歷史經驗和現代政黨文化理念，結合國情，探索規律，為我所用。黨建文化理念的樹立，在當前最主要的是自覺實現從革命黨向執政黨的轉變，解放思想，實事求是，與時俱進，轉變觀念，創新我們的工作思路。
（二）加強完善屬地企業黨建工作的領導體制和組織管理體系。
根據體制轉變和社會轉型的發展趨勢，根據新經濟組織迅速增長的客觀態勢，根據機構改革和職能轉變的要求，並充分考慮未來幾年可能的變化，必須進壹步加強與完善屬地企業黨建工作的領導體制和組織管理體系，形成凝聚力工程的組織領導體系。
1、從區的層面上，調整充實區綜合經濟黨工委委員的領導力量。建議將區委組織部、區工商分局、區房地局、區總工會、區社團局、區工商聯等單位分管領導作為區綜合經濟黨工委委員，並根據工作需要適時增加1-2名區綜合經濟黨工委的專職幹部力量，代表區委統壹指導屬地企業黨建工作。考慮到國有資產管理體制的建立完善和區屬國有企業改革的深化，建議國企黨建指導職能劃歸國資委或區委組織部。
2、從街道層面上，要加強街道綜合經濟黨委工作力量，並從各街道實際情況出發合理調整工作機構。在"兩新"組織數量大的街道綜合經濟黨委下設辦公室，在街道編制內調整配備1-2名專職黨務工作人員，招聘1-2名兼職黨建工作聯絡員，以加強屬地管理企業和"兩新"組織黨建。街道綜合經濟黨委委員應有街道分管經濟工作、精神文明建設、工會、工商所、派出所、物業等有關部門負責同誌擔任，以利於"兩新"組織黨建工作的開展。
3、從基層企業的層面上，按照外灘街道黨工委的經驗，繼續探索"三加壹"的體制模式，理順屬地管理企業黨組織的工作體系。轄區大企業條件成熟的，建立獨立黨委（總支、支部）直屬街道綜合經濟黨委；有條件的地方，按行業成立基層黨委（總支、支部）；在專業市場和專業街，有條件的也建立基層黨委（總支、支部）；另外，對個體工商戶和流動黨員集中的地方成立聯合總支或黨支部。這種點塊條結合加聯合支部的工作體系，有利於基層黨建工作向行業化的方向發展。
（三）突出重點，加強商務樓宇、專業市場的建黨工作，提高黨建工作的組織覆蓋。
1、再次排摸調研，明確重點工作領域。
組織力量再次對區內商務樓宇、專業市場（街）進行排摸，搞清楚樓宇場街的企業分布、所有制性質、經營方式、註冊情況、黨員和黨組織分布情況等等，繪制黃浦區商務樓宇和專業市場（街）的分布圖示。
根據不同商務樓宇和專業市場（街）的重要性和原來工作基礎，確定工作重點，明確分工職責，制定黨建工建計劃。對在建、將建的新樓宇，要預做準備，創造條件做好工作。
2、總結推廣典型經驗，指導面上工作。
要認真總結和研究各個街道黨工委、綜合經濟黨委和企業黨組織的經驗做法，推廣金陵街道黨工委的"六個壹"的工作方式、南京街道黨工委的"體內"與"體外"聯動工作模式、老西門街道色柯拉房產公司黨支部"道德銀行"、南京東路街道個私黨支部"五四三二壹"工作法等經驗，同時充分發揮示範點的示範輻射作用，形成具有黃浦特色的樓宇黨建新模式。
3、加強聯系整合資源，形成黨建合力。
各個街道黨工委要把社區黨建工作和精神文明建設聯席會議制度延伸到商務樓宇和專業市場（街）中，要與物業管理部門黨組織合作，在商務樓宇和專業市場（街）中與各個市屬外地大企業建立起更為密切的業務工作和黨的工作聯系。***同推進"兩新"組織黨建工作。
（四）建立和健全屬地企業黨建工作的長效管理機制。
1、黨務幹部的選拔與培養機制。建立屬地企業黨建工作的人員保障機制是非常緊迫的任務，是實行長效管理和健康運作的關鍵因素。壹是從各企業集團公司抽調部分思想敏銳、工作肯幹、有獨立工作能力的青年幹部到綜合經濟黨（工）委系統輪崗鍛煉或轉崗工作，加強屬地企業的黨務工作者隊伍。二是對重要的新經濟組織，在企業所有者的支持下，可由上級黨組織派入黨務工作幹部。三是積極開展向社會招聘專職黨務工作幹部和誌願者的試點。采用政府購買服務的方式，確保黨務幹部隊伍的穩定，使專職黨務工作者崗位具有足夠的吸引力。招聘的專職黨務工作者，根據需要可以派入企業，也可以擔任黨建聯絡員，也可以在綜合經濟黨（工）委系統的下屬機構服務，以解決目前黨建聯絡員多由離退休人員擔任，文化層次偏低的問題。四是積極探索黨務幹部的維權機制。黨務工作者本身無過錯而調解無效時，企業上級黨組織要保證黨務工作者的工作權利和人格尊嚴。
2、黨的活動經費保障機制。要落實黨的活動經費，區財政要將綜合經濟黨工委和街道綜合經濟黨委的工作經費在預算中單列。區委應將屬地企業黨組織上繳的黨費全額返還，並定期下撥黨的活動經費。形成"財政劃撥壹塊，黨費返還壹塊，企業爭取壹塊，組織自籌壹塊"的經費保障機制。
3、黨的工作規範和機制。壹是要結合形勢的發展和工作的拓展，進壹步研究、修改《黃浦區新經濟組織、新社會組織黨建工作規範》，使廣大黨務工作者熟悉規範，執行規範，在試行的基礎上，完善其分類指導功能。修訂新的工作規範。二是要不斷完善幹部人事管理、黨員教育管理、入黨積極分子培養和黨員發展、創建學習型支部等工作機制。三是要改革黨建工作的考核制度，改變以居民區黨建工作規範來考核企業黨建工作的做法，建立以學習型支部創建、黨員教育培訓、對企業的保證監督、關心群眾、參與社區工作等為主要內容的考核制度。
4、社區建設的參與機制。要通過社區黨建工作聯席會議制度、各種誌願者活動等方法途徑，發動屬地企業黨組織積極參與社區建設。企業黨組織要著眼於全區、全社區的大局，充分體現執政黨的執政行為、政治行為。街道黨工委要把屬地企業黨建工作列入街道全面工作視野加以統籌考慮。
（五）改進黨的活動方式，創新黨的工作方法，增強黨建工作的針對性和有效性。
1、區別要求，分類管理。（1）原國有集體轉制企業黨組織，要研究在產權制度進壹步改革的條件下，黨組織如何與企業組織結構融合的新問題。要充分發揮原國有企業黨建工作的優良傳統，結合新時期新的實踐加以創新，探索適應轉制企業環境的新的運作機制。（2）私營企業和三資企業黨組織。要以黨組織的"作為"爭取自己的"地位"。要探索企業黨組織工作的平臺，創新黨的工作方式方法。協調好各方投資者與勞動者的關系，保障各社會階層的根本利益。做好企業高層經營管理和技術人才的統戰工作和先進分子的培養發展黨員工作。（3）聯合黨組織。重點是做好黨員的教育工作，充分發揮黨員的先鋒模範作用，聯系廣大群眾，反映他們的要求和心聲。（4）商辦樓宇和專業（街）市場黨組織。要依靠各部門的配合，註重調查研究，充分掌握企業和黨員的基本資料。以服務為切入點，逐步擴大黨的影響和滲透力。突出做好青年知識分子（白領）階層的思想政治工作，擴大黨的階級基礎與群眾基礎。
2、適應變化，動態管理。要根據企業發展的不同的生命周期，確定黨建工作的重點。上級黨組織對基層黨組織的管理也要堅持動態性，壹切從實際出發，適應不同發展階段的需要。
3、靈活方法，務實管理。要適應屬地管理企業特別是非公有制企業的客觀環境，企業黨組織活動壹定要堅持業余為主，小型、分散、靈活、多樣的原則，這就特別要求創新工作方式與工作方法。壹是要建立健全黨員服務網絡，區（街道）要建立黨員服務中心，居民區、商務樓宇、市場要建立黨員服務點、黨員之家、黨員活動室等，以保障基層黨組織開展活動的物質資源。二是要實現黨組織和黨員活動信息化、網絡化。充分利用黃浦區黨建網站，占領思想文化陣地，實現黨組織和黨員活動信息化、網絡化。