寄宿制學校建設情況調研報告1為全面了解我市民族地區農村義務教育學校寄宿制學校建設發展情況，根據省政協有關調研要求，7月中旬至8月下旬，我們組織部分CPPCC委員對桑植、永定、慈利、武陵源所轄民族鄉寄宿制學校進行了實地調研和考察訪問，並聽取了市教育局的專題匯報。現調查報告如下:
壹、近年來我市農村寄宿制學校建設和發展的基本情況
我市總人口1，71，000，常住人口1.52萬。* *轄64個鄉鎮街道、969個村社區，居住著土家族、苗族、白族等少數民族1.600人，占全市總人口的67.83%。
到20xx年底，全市有各級各類學校219所(不含農村教學點345所)。其中，農村寄宿制學校93所(含41九年義務教育學校、47所獨立初中、5所完全中學)，在校生約185萬人。20xx年，全市教育支出654.38+0.907億元，占全市國民生產總值的4.25%，公共教育支出占全市公共教育支出的654.38+0.4%。
20xx年以來，通過布局調整、合格學校建設和“整體改薄”工程，農村寄宿制學校縱向比較有了很大改善。20xx-20xx年，中央“薄改計劃”投入654.38+0.5億元，改造68所學校654.38+0.27個項目。到20xx年底，已建成171所合格學校。20xx-20xx年，全市先後落實寄宿生補助資金3318萬元和3400萬元，分別惠及學生2.7萬人和3100人。
二、突出的問題和困難
近年來，雖然市區縣各級政府提出了“教育強市/區縣”的發展戰略，加大了統籌城鄉教育的力度，但農村寄宿制學校建設仍存在諸多問題和困難。
(1)基礎設施建設普遍拖欠，以學生“住宿難”為代表的“四難”始終沒有得到根本解決。
由於“撤並校”，現有農村寄宿制學校普遍存在辦學規模和條件不能滿足實際需要的問題，主要表現為寄宿生數量劇增帶來的“四難”——宿舍緊張、食堂簡陋、飯堂難、浴室難洗澡、廁所不足。
例如，桑植縣61所農村寄宿制學校共有3958名寄宿生，人均宿舍面積僅為1.32平方米，人均食堂面積僅為1.08平方米，人均衛生間面積僅為0.1.7平方米，人均抽水馬桶面積為0平方米。在賀龍中學，我們可以看到學生普遍“兩人壹床”。人數最多的宿舍配14雙層床擠56個男生。全校師生用壹個只有40個蹲位的旱廁，而且距離女生宿舍300米。食堂年久失修，桌椅板凳少，學生無處可坐。學生們不僅要排隊吃飯、洗澡，還要排隊上廁所。
有的學校重學生教育輕教育，重管理輕教育，忽視住宿管理，衛生管理不到位；部分學校食堂存在嚴重的食品安全隱患。壹些學校的管理方案簡單易行，學生宿舍像監獄壹樣用鐵條鎖住，存在嚴重的消防安全隱患。部分學校熱水供應不足，學生洗澡成為老大難問題。有些學校不重視校園內務和環境衛生管理。廁所又臭又臟，腳都沒地方放，幾乎成了被文明遺忘的角落。
(2)教師隊伍建設嚴重滯後，以教師“老化”“弱化”為代表的教師隊伍“弱化”現象有逐年增加的趨勢。
近年來，由於優質教育資源客觀上與城鎮化同步，優質教師向縣城和城區學校流動，農村學校教師“留人”“留人記”現象十分普遍。顯示在:
壹是師資力量不足。比如20xx年到20xx年，桑植縣的鄉村學校已經十年沒有新老師了。所有學校的教師普遍缺員25%以上，普遍沒有校醫和專職寄宿制教師，食堂後勤服務人員都是臨時工，沒有工作人員。崗位教師不僅要負責教學，還要負責寄宿生的生活管理。工作疲憊，生活管理根本不到位。
二是教學質量下降。鄉村教師普遍年齡偏大，責任感和榮譽感下降，直接導致教學質量下降。全縣農村寄宿制學校，45歲以上的中老年教師占45%以上，35歲以下的青年教師僅占20%。教職工整體精神面貌不好，人心不穩。老教師得過且過，年輕教師壹心回城。即使是特崗教師，工作壹年半後也想盡辦法調到市裏。桑植縣20xx年後，定向培養的師範生畢業後普遍毀約，沒有壹個回老家教書的。
第三，專業教師非常缺乏，“教而不學”的現象非常普遍。音樂、體育、美、科、文、生物、地理教師普遍匱乏，“學體育、教地理”的跨學科教學“多元教師”在農村學校比比皆是。有了這樣的老師，素質教育從何說起？
由於當地村民重視教育的傳統，永定縣湖田埡九年制學校在“校並校”的浪潮中幸存下來，但現在，教師“老化”和“弱化”的現象也很嚴重。目前，20名留校教師中，只有5名是在崗老教師，2名是特崗教師，其余13名是臨時代課教師。長此以往，教師隊伍必然脫節，人心浮動，難以保證維持和過去壹樣的教學水平。
又如王家屏鎮中心學校，有著深厚的文化底蘊和尊師重教的傳統。5年來新招聘了20名教師，培養了壹批優秀教師，但每年都被市區學校或外地學校通過各種渠道挖走或跳槽，現在只剩下5個人。堪稱農村學校骨幹教師流失的典型樣本。
(3)地方本級財力薄弱，辦學經費不足，成為長期困擾我市農村寄宿制學校發展的最大問題。
多年來，農村寄宿制學校壹直按照小學600元/年、初中800元/年的標準由財政補貼，但沒有其他資金來源。這導致了兩個“執行困難”
壹是教師基本福利待遇難以落實。農村學校普遍掙紮在“保工資保運轉”的臨界狀態。為了保證教師隊伍的穩定，壹些學校不得不違規使用公款為教師解決壹些福利待遇。比如洪家關小學，教職工106人，人均績效工資、年終壹次性獎金、住房公積金、醫保門診基金需要18000元/年左右，都要學校自己解決。僅此壹項，學校就需要花費1.59萬元，而學校的公用經費收入只有6萬元。即使被非法挪用，也存在資金缺口。由於農村學校普遍無法落實住房公積金等國家政策規定的福利待遇，客觀上影響了農村教師的積極性和職業榮譽感。
二是教學和生活服務配套設施“落實難”。由於資金不足，學生宿舍擴建改造、衛生間鍋爐熱水器配備、食堂廚具桌椅配套、衛生間改造難以達標。此外，教學實驗儀器、信息化多媒體教學設備和圖書資料的更新也因經費不足難以到位，嚴重制約了農村學校的教學保障水平。
(四)農村寄宿生“留守”和“低齡化”趨勢日益突出，心理健康教育嚴重滯後，安全風險防不勝防。
由於寄宿制學校布局的調整，目前保留的幾乎每壹所學校都覆蓋了方圓15-20k m，3-4個2-5萬人口的鄉鎮。此外，在城鎮化的影響下，農村青壯年外出打工現象十分普遍，導致各類學校留守兒童寄宿生比例逐年上升。桑植縣中小學留守兒童寄宿生比例已占學生總數的52%以上，部分初中甚至達到90%以上。壹些小學甚至在三年級就有年輕的寄宿生。在其他非寄宿日學生中，有相當壹部分是留守兒童，他們的爺爺奶奶和其他親戚在學校周圍租房子陪讀。
現在農村學校因為沒有編制，普遍沒有配備專職的心理咨詢老師和專職的生活住宿老師。因此，農村留守學生的心理健康教育和安全管理還是空白。由此，農村學校普遍反映留守學生“管理難”“安全難”的問題。顯示在:
壹是留守學生普遍缺乏親情和關愛，身心發展普遍遲緩，產生諸多心理健康問題。部分留守學生表現出孤獨、抑郁、狂躁等不良情緒，以及不健康、不理性的行為。沒有接受過專業心理訓練的老師，尤其是班主任，花了很多精力去關心和引導，也取得了壹些成效。但是，老師的關愛代替不了家長的親情，也達不到專業心理健康教育的效果。
二是校園周邊環境難以整治。特別是網吧容納留守學生的現象壹直沒有根治。農村寄宿制學校往往位於校園周邊偏遠地區，相關部門監管力量有限。除了每年的集中整治行動，平時很難監管到位。所以食品安全還是有很大隱患的。特別是網吧，已經進行了多次改造，學校也加強了管理。然而，在周末和節假日，留守學生想要上網控制，已經成為壹個幾乎不可能完成的任務。有校長感嘆:“老師管住了學期，但學生放假只需要上網壹個小時。”
三是校車政策難以落實，交通安全得不到保障。隨著農村學校布局的調整，留守學生“上學難”問題凸顯。大多數學生上學和回家的路程變得更加遙遠，無法安排校車接送。壹些偏遠鄉村甚至沒有固定線路的公共交通工具，學生只能非法乘坐“三無”車輛和摩托車。超載時有發生，交通安全完全沒有保障。
三、關於發展農村義務教育寄宿制學校的對策建議
加強少數民族地區農村義務教育寄宿制學校管理，提高農村教學質量，保障農村學生身心健康，是促進城鄉教育均衡發展的重要基礎，也是少數民族地區廣大少數民族群眾的基本權益，不僅關系到每壹個農村學生的未來，也關系到少數民族地區的穩定。因此，必須高度重視，認真研究制定接地氣、行之有效的特殊扶持政策。根據我市教育、財政、衛生、文化、交通、食藥、扶貧等相關部門的認真討論，形成以下對策建議:
(壹)設立民族地區農村寄宿制學校建設專項資金。近年來，雖然國家和省裏出臺了“合格學校”、“整體變薄”等項目，但沒有專門規定支持少數民族地區寄宿制學校，與普通學校學生平均補助標準無異。為體現國家和省對少數民族地區農村教育的關心和支持，建議在國家和省兩級設立專項資金補助項目，用於中西部少數民族地區寄宿制學校建設。力爭用3-5年時間，全面改善中西部地區農村義務寄宿制學校基礎設施和辦學條件，讓民族地區農村學生擁有平等的辦學條件，接受平等的教育。
(二)制定民族地區鄉村教師培訓五年規劃。在國家和省下達的鄉村教師支持計劃的基礎上，針對民族地區教師“培養更難”“留住更難”的問題，建議在普通師範院校中確定壹批地方師範院校，專項批準壹些民族教育教師定向招生計劃。在課程設置上，要考慮實踐性和民族化的特點，科學制定相關的管理措施和保障措施，確保這些學生畢業後能“回得來、下得去、留得住”。
(三)大幅提高民族地區寄宿制學校生均經費保障標準。由於民族地區縣級財政財力薄弱，無力承擔上級要求的配套資金比例。建議中央財政和省級財政取消民族地區補助教育經費的縣級地方財政配套政策，由中央財政或省級財政全額承擔。同時，建立農村寄宿制學校經費長效保障機制，實現學校正常運轉、教師福利待遇和學生寄宿生活補貼的全額保障，從根本上解決制約民族地區義務教育發展的經費保障問題。
(四)建立健全寄宿制學校教職工人事管理辦法。針對日益嚴重的教師“弱化”和“老化”問題，應盡快制定教師專項補充計劃，建議每年適當增加民族地區寄宿制學校教師專項招聘計劃。可以嘗試從非師範院校招聘有心理學背景的專業人員，充實各個學校的心理健康老師、校醫、生活老師的崗位。還可以考慮委托職業學校培養壹批專業廚師，充實食堂人員，實現寄宿制學校後勤服務人員專業化。
(5)加大對留守學生的關愛力度，出臺教育扶貧專項政策，鼓勵其父母回鄉創業就業。留守兒童問題歸根結底是“城市化”的產物。如果不能從根本上改變民族地區的農村發展，留守兒童的身心健康就無法得到保障。因此，建議專門制定專項扶持政策，幫助民族地區農村留守兒童家長，將其納入產業扶貧重點對象，在方便就近就業創業方面盡可能給予政策和財政補貼傾斜和照顧，讓留守兒童有壹個完整的家庭和完整的童年，讓平等的教育挽救壹代農村兒童！
寄宿制學校建設調查報告2。教育關系到青少年的全面發展和社會的和諧進步。縣委、縣政府審時度勢，把教育作為最大的民生工程，擺在優先發展的戰略位置。為推進這項民生工程的實施，全面抓好寄宿制學校的建設和管理，CPPCC將此項工作列為今年的重要工作課題。10月中下旬，CPPCC調研組深入全縣中小學寄宿制學校，實地考察學校設施和教學設備，並分別與教體局領導班子、鎮領導、校委會成員和部分CPPCC委員進行座談，就寄宿制學校建設和管理進行調研。
壹、全縣中小學和寄宿制學校建設情況
20XX年，全縣共有公辦學校106所，其中高級中學1所，完全中學1所，中等職業教育學校1所，初級中學8所，九年義務教育學校9所，小學39所，幼兒園38所，其中民辦幼兒園27所。在校學生46053人，其中高中5186人，中等職業教育學校1830人，初中9746人，小學20857人，學前班3196人，幼兒園5239人，其中民辦幼兒園2602人。在校學生人數較20xx年穩步增長。中小學寄宿生15157人，其中小學4845人，初中6388人，高中3505人，職業學校421人。全縣中小學校舍建築面積329496平方米，危房26982平方米。
全縣中小學教職工2589人，其中專任教師243人。
20xx年農村中小學實施寄宿制以來，我縣累計投入123萬元，改善了63所寄宿制學校的教室、學生宿舍、廁所、操場、夥食中心等設施，從根本上改變了農村中小學面貌，農村中小學基礎設施得到初步解決，為農村義務教育健康發展提供了壹定的支持和保障。
二、寄宿制學校建設和管理中的困難和問題
(壹)硬件設施不配套，這是寄宿制學校面臨的關鍵問題。
1，基礎設施不足。大部分學校學生宿舍數量不足，部分學生仍在校外寄宿。特別是紅春鎮紀家溝小學的校舍，已經成為危房。學校租農民的房子上課，學生住在農民家裏。高灘鎮初級中學男生宿舍是壹棟建於上世紀80年代的三層教學樓。每個房間都有50多人，最大的房間有63人。許多學校宿舍沒有配套的浴室、廁所和消防設施。柳鎮中心學校沒有教師宿舍，毛壩中學的壹些教師也沒有宿舍。高潭鎮初級中學、廣城鎮中心小學、高橋鎮中心小學、向陽鎮香蕉學校供水設施不足，師生飲水困難。由於以上設施，無法滿足師生正常生活需求。
2.生活設施不全。目前，雖然大部分學校都修復建設了教學樓、學生宿舍、食堂、餐廳，但相關配套設施並沒有跟上。常見的有食堂沒食堂，有食堂沒桌子，有學生小食堂多，有宿舍沒床。壹些學校有小操場，如襄陽和顧歡的九年制學校，體育課沒有早操和課間練習。據統計，全縣有中小學28所，總面積2520平方米，學校18所，總面積54100平方米，學校55所，總面積1670平方米，學校14所，總面積1050平方米，學生嬰兒床33所。
3.教學設備需要改進。現在大部分學校都沒有音體美的教學設備，有的學校語言實驗室、實驗室、圖書館、閱覽室形同虛設。全縣58所中小學有550套配音形體美教學設備，其中音樂設備58套，美術設備120套，體育設備58套，63所中小學需增加圖書320810冊。要完善這些配套設備和圖書，需要投入550萬元。
(2)師資配置不均是制約寄宿制學校管理的重要因素。
目前，我國存在著教師總量不足、結構不合理、學科教師不平衡等問題。第壹，大部分寄宿制學校沒有配備專職工作人員，比如校醫、食堂管理員、學生宿舍管理員等。，而且大部分後勤管理工作都是由在職老師來做，讓老師不堪重負，不堪重負。所以學生的健康安全是隱患，出現了個別案例。二是專業教師短缺。學校普遍反映英語、理化、音樂、美術、信息技術等學科教師短缺。“教而不學，學而不教”的現象比較普遍。三是留守兒童心理健康問題更加突出。由於缺乏對留守兒童的關愛，壹些學生表現出孤獨、抑郁、狂躁等各種負面情緒和不健康行為，需要專業的心理老師進行引導。但所有學校都沒有專職的心理輔導老師，嚴重影響了師生的心理健康。目前，全縣留守兒童18730人，其中小學12751人，初中5979人，均占全縣中小學生的61%，個別學校留守學生超過80%。如何教育和管理留守學生，保障留守兒童的心理健康，成為教師無法解決的精神壓力。
缺乏資金是寄宿學校質量和效率的壹個障礙。