金融危機對就業的不利影響，在地區和人群上正逐步擴大，同時明年將有2400萬勞動力需要安排就業，整體看，明年的就業形勢將十分嚴峻。”12月23日，在由全國政協舉辦的“中國首屆人口資源環境發展態勢分析會”上，人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）就業促進司司長於法鳴表示。如何保就業，這已是今明重任。於法鳴在接受本報記者采訪時透露，針對當前局勢，由人力資源和社會保障部牽頭，壹份針對就業促進的系統政策正在起草之中，“將對就業問題解決作出統壹部署”。本報記者還獲悉，時下正值畢業生尋找工作高峰期間，針對其就業難題，“人保部”和有關部門正聯合學術機構進行研究，擬在明年初推出壹系列促進措施，這些措施將在鼓勵中小企業吸納畢業生，鼓勵畢業生到基層就業，鼓勵自主創業等方面，出臺系統政策。2400萬待業盤子當前總體就業形勢如何，已經備受矚目。首先是壹連串的數據。於法鳴表示，2009年勞動力供大於求的矛盾將進壹步加劇，屆時需要安排就業的人數達2400萬人。這2400萬各有來頭，其中壹增壹失是就業兩大難題來源。壹增指的是，1300萬全國城鎮新增勞動力，壹失即800萬下崗失業人員，這兩大群體構成了2009年就業工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業安置。這還沒有充分考慮壹個情況：如若經濟增長拉動就業的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進壹步加大。於法鳴帶來了就業形勢嚴峻的觀察是，受世界經濟金融危機影響，目前已有壹批中小企業關停倒閉，就業崗位大量流失，用工需求急劇下降，並且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區向中西部地區，由外向型生產企業向內向型各類企業，由勞動密集中小企業向規模以上大中型企業，由農民工向城鎮勞動力特別是高校畢業生蔓延的趨勢。就業形勢需要集中解決的突出難點首先集中在畢業生就業難和城鎮困難群體的就業問題上。於法鳴表示，明年應屆高校畢業生將達到610萬，加上歷年沒有就業人員，超過700萬畢業生需要解決就業問題。“從目前情況看，用人單位招聘意願明顯下降，使高校畢業生就業問題更加尖銳，直接影響就業局勢的穩定。同時，由於企業裁減人員的現象還在蔓延，就業轉失業人員和零就業家庭將進壹步增加，長期失業者、各類困難人員和殘疾人就業將更加困難。”於法鳴在會上表示。農民工特別是失地農民工的就業問題也面臨更大壓力。“最近我們對勞動力輸出輸入大省的調研也發現，目前返鄉農民工的大體數量是10%，超過1000萬。”於法鳴告訴本報記者。於法鳴分析，目前部分農民工提前返鄉，但相當壹部分農民工，特別是失地農民已無法留在農村從事農業生產，因此預計明年春節過後他們還將集中進城尋找新的就業機會。“由於企業用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質難以適應產業升級的要求，有可能出現大量農民工無業可就滯留城市的現象，這要特別引起重視”。我國就業領域目前存在“四大壹突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，人口基數大、勞動力資源數量大、農村勞動力向城鎮轉移的規模大、困難群體大，結構性矛盾突出。“當前，盡管各級政府已經出臺了力度較大的刺激經濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內消除，明年的就業形勢十分嚴峻。”於表示。政策組合拳嚴峻的形勢，是危機亦是轉機。政策籃子該出手的時候了。針對當前就業形勢，中央和地方政府都在行動。不久前國務院常委會議針對農民工就業問題作了專門安排。人保部、財政部等部委12月22日聯合發出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業保險基金用於社保補貼、對不裁員企業員工培訓進行補貼等五項措施。“這份文件給出了壹個信號，通過救企業穩住現有崗位將是很重要的穩定就業方式，通過政府的扶持和企業的努力，盡可能讓員工留在企業內部，而不是流入社會。這也是從源頭上控制失業的辦法。”於法鳴解釋。在地方，針對農民工群體陸續展開了統計調查、技能培訓等措施；同時針對企業出臺了系列的“維穩”政策。“在明年經濟形勢和就業形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實施更加積極的就業政策，提前制定對策措施和應急預案。”於法鳴表示。本報記者獲悉，下壹步政府將在多方面開展就業工作。其壹是在擴大就業上做文章，這當中包括統籌協調財政政策、貨幣政策、產業政策和就業政策，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，通過擴大內需拉動更多就業；同時將完善相關政策，鼓勵發展勞動密集型和各類服務業，扶持中小企業和微利企業，支持和引導非公經濟。其二是積極幫企業渡過難關，除了已出臺的暫緩調整企業最低工資標準、加強失業調控和預警等措施外，還將指導企業實行靈活工時制度。其三是在推動創業帶就業方面做文章。不久前我國已經出臺了《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》，下壹步關鍵是完善相關的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創業環境，加強創業培訓等服務。“總體看現有崗位資源已非常匱乏，然而明年還將解決2400多萬人的就業問題，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業相當重要。”於法鳴表示。此外針對各類下崗失業人員，還要及時把其納入失業人員範圍，開展有針對性的就業服務，促使其盡快實現再就業。特別培訓計劃也被列在政府的政策筐內了，“今後要充分運用就業專項資金和失業保險基金，對企業職工加強崗位培訓，對城鎮下崗失業人員進行再就業培訓，對農民工進行技能培訓，對農村初高中畢業生進行勞動預備制培訓。並通過適當延長培訓期限，緩解就業壓力”。“目前地方政府已經分別出臺了壹些政策，下壹步將出臺中央統壹的政策部署。”於法鳴向本報記者透露。在畢業生就業方面，於法鳴對本報表示，目前人保部和有關部門正聯合研究高校畢業生的就業難問題，擬在明年初推出壹系列促進措施，這些措施將鼓勵中小企業吸納畢業生，鼓勵畢業生到基層就業，鼓勵自主創業。“我們將出臺針對畢業生的就業服務和就業援助制度。特別是對困難家庭高校畢業生，要提供針對性的就業服務和‘壹對壹’就業援助，幫助其盡快就業。”於說。來自地方的經驗在23日的頭腦風暴會上，壹些來自地方政府的官員也發表了他們的經驗。深圳市政協人口資源環境委員會主任李昕告訴本報記者，要在產業調整升級上下功夫，長期看這將是解決就業問題的關鍵。李昕表示，政府要統籌考慮，利用當前的契機花大力氣進行產業結構升級。對汙染嚴重或高耗能企業，要堅決依法關停；對有利於吸納就業的中小企業“雪中送炭”，加強政策扶持；此外對有技術優勢的企業積極扶持，促進其自主創新和產業升級。社科院人口所研究員王德文也對本報記者表示，當前在保增長的過程中，很多中小企業、服務型企業能帶來更多的就業崗位，要著重對他們的扶持；同時，扶持企業進行產業結構的升級，促進勞動力輸入輸出大省之間的產業合作，也正當其時。不過產業升級是遠水，能否解決當前就業之渴，還不壹定，但是短期的系列保就業政策重拳和中長期的就業政策互相搭配，這或許是政策籃子應該壹並考慮的。
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