法律分析:近年來，為解決大學生就業問題，國家出臺了扶持大學生就業的相關政策，如“三支壹扶”、“大學生村官”、“特崗教師”，俗稱“項目生”，都有壹定的服務期，服務期滿後大多就地安置。為妥善解決成縣項目服務人員招聘問題，近年來，成縣嚴格控制各單位新增招聘計劃，空缺崗位將主要用於解決已安置的項目人員問題。由於中小學教師大量空缺，按照省市有關政策精神，成縣縣委編辦、縣教育局、縣人社局制定並實施了中小學服務基層、民生實事工程考核招生計劃。按照有關政策規定，該編制不能跨級和專項使用。中小學編制是教師專項編制，不能被其他行業單位占用。至於鄉鎮衛生院項目人員的配備，成縣會嚴把人員入口關，減少新進人員，再根據醫院實際空缺情況，制定醫院項目人員的配備計劃。
法律依據:《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第八條申請民辦非企業單位登記，應當符合下列條件: (壹)經業務主管單位審查同意；(二)有規範的名稱和必要的組織機構；(三)有與其業務活動相適應的從業人員；(四)有與其經營活動相適應的合法財產；(五)有必要的場所。民辦非企業單位的名稱應當符合國務院民政部門的規定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。