第壹，強烈的“意識”
寧陵縣是位於豫東平原西部的國家級貧困縣。轄14個鄉(鎮)、366個行政村、1052個自然村、2769個村民小組，60多萬人，人均耕地1.33畝，低於全省和全國平均水平。國土資源縣情是人均占有量少，後備資源少，中低產田多。
隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程加快和人口增長，耕地保護壓力逐漸加大。縣領導和國土資源管理部門認識到，土地資源的稀缺性與耕地保護意識的增強成反比。為了不斷強化廣大幹部群眾的耕地保護意識，他們從宣傳教育入手，從最初張貼標語橫幅，到設立咨詢臺、發放宣傳資料；從單純用會議、電視講話代替培訓，到出動宣傳車、組織文藝宣傳隊；從壹年壹度的“4·22”世界地球日和“6·25”全國土地日，到不斷宣傳《長流的水》；從僅面向城鄉居民的教育，到將土地法律法規知識引入課堂，在中小學生中開展有獎征文活動，將國土資源知識納入縣鄉黨校重要培訓內容，不斷創新宣傳方式，加大宣傳力度，擴大宣傳範圍，提高宣傳水平，使國土資源國情、國策、國法教育逐步深入人心。
70多歲的遊方圓是六合鎮少盆窯村的村民。他壹生都是農民，對土地有著孩童般的熱愛，經常在田野間徘徊。任何人在地裏種樹，即使是屬於自己承包的田地，也逃不過他的眼睛，躲不過他的訓斥:“土地是我們國家的命脈。如果我們這樣浪費，以後怎麽種莊稼？”喬樓鄉鄉長李衛林也信誓旦旦地說:“我是鄉長，對本行政區域的耕地數量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的執行負總責。誰要在這裏搞歪門邪道，都是妄想！”目前，在整個寧陵縣，從城市到農村，從幹部到群眾，無論男女老少，保護耕地的意識不斷增強。
第二，構建“機制”
國土資源的管理，包括耕地的保護，是各級政府和全社會的責任，單靠國土部門是管不好或者管不好的。為建立耕地保護* * *共擔責任制，改變壹地管多地的被動局面，縣委縣政府研究成立了由縣長任組長，國土、城建、農林、水務、公安、法等部門及其他相關單位負責人參加的耕地保護領導小組，責成國土資源管理部門與鄉(鎮)密切配合，將全縣基本農田劃定為1935塊，劃出基本農田。設立138基本農田保護標誌，完善基本農田數據臺賬，做到基本農田保護圖和臺賬與地塊壹致。在此基礎上，構建了縣、鄉、村、戶四級基本農田保護網絡體系。每年年初，管理局“壹把手”層層簽訂目標責任書，基本農田保護責任全部落實到田，實行責任追究制。
機制的作用和力量在於執行。縣政府將各鄉(鎮)耕地保護納入年度綜合目標，研究制定了耕地保護責任目標考核評分辦法，要求縣國土局每年對各鄉(鎮)責任目標落實情況進行壹次抽查，以激勵先進，鞭策落後。去年7月進行第壹次檢查驗收，蘿崗、楊怡、章貢三個鄉(鎮)被評為耕地保護先進單位，各到位資金654.38+0.5萬元。
耕地保護機制的建立和實施，有效保障了耕地安全。全縣先後制止各類土地違法案件317起，減少土地損失1500畝。2006年，羅崗鎮政府通過各種聯系爭取到壹個農藥生產項目，投資商看中了轄區內縣林場附近的耕地。有人主張以租賃方式簽訂使用合同。鎮黨委書記馬超認為這是違法用地，規避了土地審批程序，違反了土地用途管制制度，從而把問題消滅在萌芽狀態。
第三，調整“關系”
保護耕地是為了保持面積和質量，要保證發展，就要提供土地。如何協調二者的關系，從而保護耕地，保障發展？這使得寧陵縣決策者和縣國土局領導的執政能力受到嚴峻考驗。經過艱苦探索，他們在實踐中總結出“突出主題，堵疏並舉，挖潛節地”十六字經驗，很好地解決了這壹難題。
突出主題就是出臺文件，強化措施，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決落實“三有三不補計劃”原則，即閑置土地、荒地、劣地絕不占好地，鐵路、公路等國家重點建設項目必須盡量少占耕地，及時補齊同等數量和質量的後備土地。按照堵疏並舉的作業方式，4年多來，他們置換耕地3500多畝，使耕地保護紅線固若金湯。
挖潛的內涵是“騰籠換鳥”，嫁接改造，充分利用關閉企業的場地和設施，讓死廠開花結果。2004年，寧陵縣招商引資5.6億元，壹批新項目急需上馬。當時國務院緊急通知明確提出“三個暫停”。為解決工業用地“瓶頸”制約，縣國土局發現全縣有20多處工礦廢棄地，閑置面積2000多畝。他們提前介入，帶領新項目在舊址落戶，既降低了成本，又節約了土地資源。二是深入開展粘土磚窯廠專項治理。這個縣原有磚瓦窯廠53家，每年破壞耕地1000多畝，被群眾稱為“吃地老虎”。2006年以來，根據上級領導關於關閉實心粘土磚窯廠的指示，經過卓有成效的工作，已全部拆除，復墾耕地1500畝。
節約土地，主要是改造“空心村”，復耕“打谷場”。千百年來，人們住在獨門獨院、分散的房子裏，靠田地生活，依勢而建，不斷向外擴張，形成了“空心村”。根據調查資料，該縣農村居民點占地面積196348.5畝，戶均1.34畝，人均0.335畝。通過改造，每戶可騰出1畝宅基地，全縣可節約耕地65438+萬畝以上。目前，他們以城郊鄉李七莊村、劉樓鄉虎踞村、六合鎮莊媛村三個老模式為例，采取“前赴後繼”、“以點帶面”的方式，在14個鄉(鎮)全面鋪開。至於打谷場，是早期實行農業生產責任制的產物。當時農民為了方便收曬糧食，在村邊、路邊、田裏留下壹塊塊空地，兩三分不等，很多畝用來臨時使用，但閑置多年。他們按照“誰墾誰種”的原則，統壹安排，分頭實施，從中新增耕地2萬多畝。
第四，抓“共管”
抓“共管”，就是要做好土地協管員，讓他們切實履行職責，充分發揮在耕地保護中的作用。“土地協管員”是寧陵縣國土局在工作實踐中打造的壹個“品牌”，已在全國推廣。
他們從在職村支書或村委會主任中聘請了498名土地協管員，每個行政村1 ~ 2人，請他們協助國土所做好耕地保護工作。這些人分布在全縣366個行政村，每天活躍在798平方公裏的土地上，成為農田保護的“千裏眼”和“千裏眼”。他們看到有人破壞農田，就會制止，配合國土所查處土地違法行為，從而改變管地的不種地，種地的不管的現象。
為調動廣大協管員保護耕地的積極性，該局實行定員、定崗、定責制度，建立了學習、匯報、考核、評比和獎懲制度。協管員每年表彰壹次，第壹次獎勵40人，第二次獎勵80人，最後壹次獎勵100人。給每人頒發了榮譽證書和現金500元，極大地激發了他們創業的自覺性，人人有貢獻。程樓鄉溝巷村北有30畝良田，是著名的“黃金不換”之地。2003年，有人開始在承包地種楊樹，引發了很多矛盾。因此，所有65，438+06名村民都在那裏植樹。壹年後，上任的土地協調員陳玉琴(村支部書記)看到好的農田改變了用途，非常不高興。他專門召開會議，挨家挨戶做工作，動員戶主能賣的賣，能移植的移植。經過8個月的努力，他幹脆把2000多棵樹全部清除，讓“金交所”恢復了生機。
(原載於《資源指南》2008年第6期)