企業要按市場機制運作——無為而治，規範政府行為——從絕對控股到相對控股，解決政企分離的最佳途徑——無為而治，切實可行，大有可為，企業和政府都可以贏。
在福建省上杭縣北環路277號紫金大廈壹樓的紫金陳列室裏，人們可以看到雄偉的紫金山模型，紫金礦業美好的長遠規劃，以及紫金礦業通過自身努力獲得的榮譽證書和專利證書。但同時令人印象深刻的是，墻上掛著國家、福建省、龍巖市、上杭縣有關部門領導視察紫金礦業的照片，他們與紫金* * * *合影的照片，以及他們為紫金礦業題詞。
毫無疑問，這些照片和題詞體現了各級領導對紫金礦業發展的關心和支持，充分肯定了紫金取得的成績。然而，紫金人把這些照片和題詞掛在自己的展廳裏，卻不禁思考另壹個嚴肅的問題——在紫金的發展中，他們是如何處理企業與政府的關系的？
由於歷史原因，中國企業尤其是國有企業與政府的關系壹直是制約企業正常發展的重要因素。在很多地方，政府吃大企業的現象時有發生；在其他地方，政府把企業當成自己的錢包、搖錢樹、小金庫。於是，企業花開花落，猶如曇花壹現，難以盈利。
作為壹個特殊的行業，黃金開采企業與政府是什麽關系？
黃金在中國屬於保護性開采的特殊礦種，國家實行計劃開采。未經國家黃金管理部門批準，任何單位和個人不得開采。在計劃經濟體制下，國家保障黃金生產所需的主要統壹物資的供應，進口物資免征進口關稅。這些規定使黃金行業成為壹個相對獨立、封閉的生產體系。
從產品管理和銷售的角度來看，如上所述，黃金產品現階段還不是市場化的競爭產品。產品由國家統壹管理，統壹采購，統壹分配。雖然自1993以來，我國黃金價格基本與國際金價接軌，但其機制仍然是非市場化的，價格制定和浮動的方式蘊含著濃厚的行政性。
中國黃金行業的計劃性和壟斷性決定了黃金行業管理模式的特殊性。國家壹直設立專門的管理機構，直接監督管理黃金行業的運行。但國家對黃金管理機構的調整始終沒有達到穩定的狀態:從1949開始，中央人民政府重工業部主管，1956冶金工業部接管，1965冶金工業部黃金專業公司成立。1976冶金工業部黃金管理局成立；1979，中國黃金公司成立；1988，國家黃金管理局成立；1993，變更為冶金工業部黃金管理局；1998，改為經貿委黃金管理局。
從宏觀上看，我國黃金企業存在多頭管理、部門管理、國有資產流失嚴重等諸多問題。在我國，黃金資源由國土資源部管理，黃金生產由國家經貿委黃金管理局管理，產品流通由中國人民銀行貨幣金銀局管理，導致黃金資源管理、生產管理和產品管理脫節。這種多頭管理使得國家規定的黃金生產統壹管理職能在實踐中難以完全落實，而黃金行業日益復雜的社會環境又大大增加了黃金行業管理的難度。此外，黃金行業仍以行政手段而非經濟和法律手段進行管理，這使得黃金行業的市場化進程遠遠落後於其他行業。
當陳景河這個地質隊長下定決心開發紫金山的時候，他可能沒有時間去仔細思考中國黃金行業管理面臨的主要問題。但陳景河執掌紫金帥印時，用自己的實際行動給了政府和企業壹個清晰的關系，雖然他當時可能還沒有完全意識到。
1993年，陳景河調到上杭工作，時任上杭縣委書記怕委屈了他，對他說:“妳是我們引進的人才。妳就當經委副主任，分管礦業！”然而，陳景河幾乎不假思索地回答:“我是為了紫金山的發展而來，管也沒用。我會直接參與。”結果他走馬上任，當上了上杭礦業公司的經理，當時公司規模小，效益差。
那時候，在陳景河的腦海裏，可能有壹個潛意識——政府是管理者，是服務者；企業是實際參與者，要各司其職，保持壹定距離。
五年後，在1998，陳景河接受了記者的采訪。在談到政府與企業的關系時，陳景河給出了明確的回答:“企業的發展離不開政府的支持，紫金集團的快速發展離不開上杭縣委、縣政府的支持。上杭縣是貧困縣，財政困難，但縣裏對公司采取放水養魚的政策，從不幹預公司經營。我們對引進的人才在落戶、家庭就業、子女上學等方面給予了大力支持，為紫金集團的發展創造了良好的環境。”
從紫金的所有高層管理人員身上，人們可以感受到他們對上杭縣人民政府主要領導和各級政府部門在企業發展中所發揮作用的充分肯定和感謝。
的確，地處貧困山區縣的紫金山金礦，在市場經濟條件下取得長足發展，良好的外部環境發揮了重要作用。
不政企分開，企業就沒有出路。在建立社會主義市場經濟的過程中，必須摒棄計劃經濟體制下管理企業的舊模式，真正實行“政企分開”。至此，上杭縣委、縣政府和紫金礦業領導已達成共識。“古田會議永放光芒”，上杭縣委、縣政府沒有被周邊大山阻隔，而是堅持“發展是硬道理”，實事求是，與時俱進，認真履行“規劃、協調、監督、服務”的政府職能，努力為紫金礦業營造寬松的發展環境。
針對紫金礦業提出的政企“距離關系”，上杭縣領導明確表示，政府要為企業發展創造寬松的環境，積極提供服務，不插手企業內部事務。
政府對紫金與政府的距離關系的認可，給了紫金礦業集團很大的自主權。公司除董事長、總經理由上杭縣管理外，其他，財務、財權基本下放給企業，使企業可以自由辦大事，極大地激發了企業發展的積極性。為確保紫金山金礦發展成為中國世界級最大金礦，解決企業供電問題，紫金礦業投資3000多萬元，在上杭縣建設了裝機容量4800千瓦的壩上水電站。這個項目是紫金礦業組織專家進行科學論證後自行實施的，上杭縣人民政府沒有介入。
上杭縣領導也熱心為紫金山金礦的發展創造條件，提供服務。為確保紫金山金礦的發展，上杭縣地方政府及相關部門在征地、用林、資金、環保、營造穩定的周邊環境等方面給予了礦山大力支持。紫金山金礦是近幾年發展起來的新礦山，人才匱乏，急需各種專業的高級專業技術人才。為此，紫金礦業敞開大門，實行用人市場化，面向全國招聘人才。在全縣就業的巨大壓力下，上杭縣領導從紫金山金礦發展的實際需要出發，對其給予了政策支持。1992、1993紫金礦業人才戰略成效顯著，離不開上杭縣委、縣政府的大力支持。壹個從西北辭職，帶著家人來到紫金山金礦的高級工程師，縣裏給他在上杭落戶開了綠燈。在上杭縣各級領導和部門的大力支持下，紫金礦業集團公司從全國各地引進了十余名采選冶專家和壹批專業技術人才，這些人才的加盟為紫金礦業的持續健康發展發揮了重要作用。
福建省冶金廳、福建省黃金公司、龍巖市領導也為紫金山金礦的發展傾註了大量心血。1997年5月，福建黃金公司在上杭縣主持召開全省黃金工作會議。會議組織代表考察了紫金山金礦現場，將紫金樹立為全省冶金樣板，大大提高了紫金礦業的知名度。福建省冶金廳、福建省黃金公司、龍巖市領導也多次到紫金山金礦檢查指導，幫助解決各種問題。福建省冶金廳廳長大明陳來紫金山金礦了解情況、指導工作時指出，當前社會主義市場經濟的新形勢，不能用山民的眼光來看待。在企業生產發展的過程中，要有開拓的信心和勇氣。只有這樣，企業才能真正走上健康發展的道路。龍巖市委書記趙覺榮壹行到紫金山金礦視察指導。他們指出，紫金山金礦的建設和紫金礦業集團的發展，為閩西老區國企改革走出了壹條獨特的道路，要求有關部門在政策、資金、精神文明建設等方面給予紫金礦業集團大力支持，為加快紫金山金礦發展創造良好環境，促進企業更快發展。目前，紫金礦業的黃金產量已占福建省的80%。
2000年，福建紫金礦業有限公司提出十年再造十個紫金。但是，十紫金的重建絕不是只靠滾動開發就能見效的。十年再造十個紫金，必須樹立大發展思想，從根本上解決企業的體制機制問題。
早在1997，紫金人就在思考如何把企業做大做強，如何解決政企分開的問題，如何解決管理者心中“企業都是爺爺的”的思想。他們在搞第三期技改時，明確提出要建設世界壹流礦業公司，並確定了“三步走”改革發展戰略(即紫金發展史上的“三步走”戰略，或稱紫金重組“三步走”戰略)。
第壹步，吸收員工持股，將國有獨資企業改造為員工持股的有限責任企業，國有股降至87%。
這壹步在1998結束時完成。從此，工人和企業的命運就緊緊聯系在壹起了。
企業改制到這壹步，主要原因是員工持股會很好地監督領導班子的言行。陳景河說:“如果我把企業的錢扔掉，員工不會同意，會跟我算賬。”員工持股雖然少，但意義重大。
第二步，吸收民營要素，成立股份有限公司。紫金礦業引進了福建最大的民營百貨集團新華都。新華都百貨集團等民營企業以現金出資4800萬元，占股33%，成為紫金第二大股東。
隨著重組第二步戰略的實施，紫金礦業國有股降至48%，由絕對控股變為相對控股；另外兩家公司占19%。
國有股減持後，紫金礦業還向社會公開招聘總經理。2000年7月26日，身為政府官員、龍巖冶金公司經理的羅英男(正廳級)應聘到紫金，成為壹名高級“民工”。紫金的二次重組從根本上解決了阻礙企業發展的體制問題。
引入民營企業作為紫金的戰略投資者，紫金領導認為尋找層級合作夥伴非常重要。以股東新華都為例。雖然他們的主營業務是百貨，但是對紫金很熟悉，雙方都很熟悉。承包紫金山礦業項目的華都工程公司是新華都集團的子公司。這家公司有1多億件設備投入到采礦中，紫金山大部分大型采礦設備都是他們的。
民資參股後，幾家民企的股東股份合並，超過了國有控股股東。但他們沒有派壹個人進入管理團隊，只派了壹個副董事長、壹個監事、壹個董事，不參與管理團隊，真正做到了所有權和經營權的分離。
紫金第二步重組的成功，可以說是紫金與政府關系的最好結果，是壹個典型的例子。此次重組以來，紫金機制特色初具規模，紫金機制優勢充分顯現。
那麽紫金有什麽特點呢？
陳景河認為，紫金的特點是，它既不是完全的國企，也沒有國企的缺陷，比國企更有活力；也不是完全的民營企業。
紫金人認為，這次重組的成功離不開地方政府的支持。紫金是高成長企業，是縣財政的支柱。政府能讓民間資本進來，自己退休，確實難能可貴。
第三步，準備上市，為企業擴張積累資金。紫金第二步重組成功後，他們明確了上市的目標。經過對國內黃金企業的仔細分析，對現代企業制度的仔細研究，結合自身的經濟實力，壹向不循規蹈矩的紫金礦業這次又“異想天開”了——要在香港上市，成為手握重權的高科技市場！紫金擁有壹系列達到國內先進水平的技術成果，部分項目甚至達到國際先進水平；紫金礦業被科技部列為“國家火炬計劃重點高新技術企業”。這壹切都是為紫金上市做準備。
福建紫金礦業有限公司成立壹年後，紫金和上杭縣領導充分肯定了國有股減持對紫金發展的巨大促進作用，認為國有股從絕對控股退到相對控股，是政企分開的根本途徑，是企業真正按照現代企業制度運行的最重要保證。
紫金礦業副總經理、總經濟師、經濟學博士李達評價，國有獨資企業是政府的附屬物。政企不分，企業就沒有未來。改制後，企業與政府保持壹定距離，然後就是融資問題。福建紫金礦業股份有限公司目前的資本結構是壹種均衡機制，相互制約有利於投資決策的可靠性。正是紫金大股東之間的這種相互制約，為企業完善法人治理結構和長期快速增長奠定了堅實的基礎。
紫金礦業的政府關系使企業獲得了健康發展的外部環境，企業轟轟烈烈的發展也得到了更多高層* * *的關註。21世紀初以來，福建省政府和國家黃金局對紫金礦業進行了詳細深入的調研，解決了企業面臨的壹些實際問題，為企業發展提供了有益的指導。
我們在收集紫金礦業的數據時，發現了壹個有趣的現象。也許是為了集思廣益，促進企業發展，展示企業科研水平，推動企業科技進步，紫金礦業要定期編寫企業發展論文集。1997年，為紀念福建閩西紫金礦業集團有限公司成立三周年，紫金召開“紫金礦業改革發展研討會”，會後收集論文。這壹集我們發現，各大文章的作者幾乎都是上杭縣各大職能部門的領導，或者下屬企業的領導。但在那之後，紫金雜文的作者中幾乎沒有政府官員。
人們可能會從中發現壹些東西。
嚴格來說，紫金礦業不是國企。政府不給資本，只給品牌支持紫金礦業開發紫金山金礦。作為紫金的負責人，在政府的支持下，以陳景河為首的紫金領導層視企業為己有，與企業融為壹體，按市場經濟規律運作。雖然是特殊行業的企業，但紫金很少向政府匯報工作，這可能是紫金與政府關系的具體操作過程。紫金山金礦技術改造壹期、二期、三期、四期，總投資幾個億，都是企業自己決策，自己籌集資金。
在開明的地方政府支持下，紫金也以輝煌的業績向社會做了豐富的報告。僅2000年，紫金礦業就為地方財政貢獻了5000多萬元。2003年超過6543.8+0.5億元。1993至2003年，紫金山金礦共生產黃金33586公斤，實現銷售收入28.7億元，利潤總額9.2億元，繳納各項稅收和國有股4.6億元。
談到與政府的關系，陳景河和羅穎杜南認為，要成為上市公司，企業必須規範，與政府保持壹定距離，不要依賴政府。這既是紫金礦業上市的客觀需求，也是紫金與政府關系長期經驗的總結。
上杭縣政府對紫金礦業也采取了“無為而治”的政策，向企業放權，政企分開。政府不幹預企業的生產經營，對於企業人事的管理只管理董事長和總經理，使得紫金礦業作為企業的人事權和分配權基本到位；對於企業的財權，上杭縣政府也給了紫金礦業，政府只交稅。雖然紫金人戲言政府希望紫金上繳越多越好，但“不作為”其實是“有為”，而上杭縣政府的“不作為”無疑為紫金礦業的發展創造了良好的外部環境，最終實現了政府與企業的“雙贏”。
這個案例更能說明問題。我們來看壹個紫金礦業與政府關系的典型案例。
2002年6月5438日至10月65438日至2月22日，上杭縣人民政府組織上杭縣委副書記、縣長賴繼秋，縣政府副縣長徐琳，縣檢察院，縣政府辦公室，縣財政局，城鄉建設管理局，國土局，中國工商銀行上杭縣支行，中國銀行上杭縣支行，紫金礦業有限公司，華輝公司，12人考察團考察紫金礦業有限公司外資項目建設情況。
經過十多天的考察，考察組走訪了新疆阿舍勒銅業有限公司、新疆維吾爾自治區哈巴河縣、貴州紫金礦業有限公司水銀洞金礦，考察期間，考察組慰問了堅守在新疆哈巴河縣阿舍勒銅礦和貴州貞豐水銀洞金礦建設第壹線的紫金礦業有限公司員工。 並為奮戰在異鄉的紫金遊子帶來了當地政府和人民的問候和關懷，與阿舍勒銅礦所在的新疆哈巴河縣結為友好縣。
哈巴河縣，位於新疆阿爾泰山南麓，與哈薩克斯坦、俄羅斯接壤。該縣阿合圖別克口岸位於中國西部邊境，毗鄰哈薩克斯坦，為國家壹類口岸。上杭縣與哈巴河縣友好協議的正式簽署，無疑對增進兩縣友誼，加強東西合作，促進阿舍勒銅礦的建設和發展具有重要意義。上杭縣人民政府再次以實際行動為紫金礦業的西部大開發戰略創造了良好的環境。
這次訪問對上杭縣人民政府相關部門也有很大的促進作用。通過調研，考察團成員的總體感受是開闊了眼界，增長了見識，實地了解了紫金礦業對外投資項目的建設內容、投資計劃、進度速度和社會效益，對紫金礦業艱苦創業精神和投資區位有了更深入的了解，有了全面感性的認識，掌握了第壹手資料。
通過調研，政府對紫金礦業對外投資的戰略意義有了更深刻的認識。他們認為，紫金礦業作為壹家資源型企業，實施的是資源占有、科技興企的可持續發展戰略。按照市場經濟規律，向海外擴張，搶占國家優勢資源是必然趨勢。紫金礦業投資新疆阿舍勒銅礦項目和貴州水銀洞金礦項目，對於進壹步擴大紫金礦業規模，提高經濟效益，壯大公司實力，延伸產業鏈，實現紫金礦業的可持續發展乃至全國黃金產業的發展，具有重要的現實意義。
通過調查，政府對企業有了更深入的了解。上杭縣人民政府高度評價紫金礦業派出的員工所體現的紫金精神。調查報告指出，這些派遣員工離開萬裏老家，駐紮在條件艱苦的異鄉。他們在搞好項目建設、完成公司和上杭人民賦予的重要任務的同時，還要克服生活習慣、語言不通、當地工作方式差異帶來的種種不便和困難，長期堅守在最艱苦的生產建設壹線。由於他們的敬業、拼搏、出色的工作，為公司項目建設的順利進行做出了巨大貢獻，充分體現了艱苦創業、開拓奉獻、艱苦奮鬥、敢打硬仗的紫金精神和作風，展現了西部上杭人的良好精神風貌。
企業與政府的關系更加密切，雙方的認同感加強。
首先，關於紫金礦業對外投資的問題，上杭縣人民政府認為，隨著上杭縣經濟的發展和部分企業實力的增強，企業做大做強是市場經濟條件下的必然趨勢。然而，任何企業，包括紫金礦業，在處理對外投資的問題上都應該采取積極審慎的態度。在進行投資決策前，應充分考慮項目所在地的政策環境、治安環境、民情環境、市場環境、自然資源等，只有在充分調查研究的基礎上，才能進行科學決策。只有建立在科學決策基礎上的對外投資，才能真正達到擴大企業規模、提高經濟效益、實現企業可持續發展的目的。
其次，企業投資原則。上杭縣人民政府認為，任何企業對外投資都要堅持利潤最大化的目標，對外投資的決策要保證企業真正能發展壯大，否則還不如不做。在此基礎上，上杭縣人民政府建議，紫金礦業對外投資應堅持以下七項原則:壹是對外投資項目應貼近公司主營業務和行業；二是投資項目要有資源優勢；第三，投資項目要追求規模經濟；四、投資環境(政策、自然環境、民風民俗等。)項目所在地好；第五，投資項目回報率高於地方項目，壹般回報率要在30%以上；第六，投資項目合夥人要好，體制要順，機制要活；第七，對外投資要兼顧內部資本運作和人才培養。
再次，上杭縣人民政府從宏觀角度對紫金礦業的對外投資給出了許多建設性和可操作性的建議，如加強對外投資的宣傳力度、選擇宣傳對象、采用宣傳方式、確定宣傳內容、選擇公關策略等。此外，對於壹些關系到企業發展安全和大局的問題，如股權問題、相關法律程序的完善等，政府也給出了壹些相當具體的建議。
在紫金，妳經常可以感受到紫金人對上杭縣貢獻的驕傲，也可以感受到上杭縣政府對紫金的關心和支持。
這可能是紫金與政府距離關系的結果。