如何理順工業園區管理體制

臨武工業園從1996成立至今，經歷了16年的風風雨雨。2006年，園區被省政府批準為省級工業園區，並大規模、大面積鋪開。近年來，隨著沿海產業向內陸轉移開發建設步伐加快，園區步入快速發展通道，在促進對外開放、產業集聚和區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用。目前園區建成區面積1.23平方公裏，規劃發展面積5平方公裏。規模以上企業24家，其中近兩年在建企業10家，可容納員工8000多人。然而，目前滯後的管理體制已經不適應當前的形勢，嚴重困擾著園區的發展。如何理順工業園區管理體制，進壹步完善園區行政服務功能，增強園區發展活力，筆者進行了積極的探索和努力，並提出以下四點建議:(1)明確園區功能定位，強化職能職責。借鑒國外工業園區的壹般管理模式，結合本地實際，園區在建設初期可以采取準政府的管委會制度，即管委會作為政府機構，相對獨立。其主要職能是園區的經濟發展、規劃和管理，為入園企業提供服務，還擁有壹定的行政審批權。具體包括規劃設計、項目建設審批、投資項目審批、土地開發利用、政策研究、完善園區基礎設施和國有資產管理等行政和企業化職能，而園區征地拆遷等社會事務主要交由園區所在鎮負責，有利於園區管理機構集中精力加快產業發展；發展到壹定規模，以招商引資、引進人才、培訓勞動力、勞動管理、儲運等為重點。建設初具規模後，將從管理向服務轉變，進壹步完善環境衛生等配套設施建設，進壹步引進高科技人才和加強科研培訓，促進企業創新發展，使園區可持續發展。(二)實施行政授權，提高行政服務效率。第壹件事是加快轉移縣級行政審批權限。按照“部門(政府)委托、園區辦理、部門備案”的運行模式，各職能部門授權園區管委會直接實施相關行政審批及相關收費和行政處罰。對依法不能委托的國土、規劃、工商、公安、稅務等部門，應在園區設立分支機構(代辦處)或代辦窗口。還明確由壹名副職領導負責園區項目落戶涉及部門的行政審批，業務上接受主管部門的指導，主要負責園區管委會的人員考核。二是支持園區在實現委托授權的基礎上，按照“小機構、大服務”的原則調整內部機構。根據園區發展需要，設置綜合辦公室、黨群工作部、規劃建設部、招商引資部、經濟發展部等內設機構，重新界定各部門職責權限，科學設計園區服務流程和日常工作制度，理順各運作環節，最大限度減少內耗，提高服務質量和效率；為實現人員對等，在已批準的總體人員編制計劃中增加部分專項人員編制，可通過公開招聘、選調、選聘等方式引進人才，將壹大批綜合素質高、熟悉行政程序、精通專業技術的人員充實到工業園區工作隊伍中，並按照“簡化壹人多崗跨職能程序”的思路，合理配置其崗位職責。三是完善工業園區投資服務體系。致力於把園區建設成為政策最優、審批最簡、機制最活、效率最高、環境最優的“特區”，積極搭建以園區壹站式政務服務中心為載體的公共服務平臺，做好工商註冊、稅務登記、項目建設、人才資源招聘、基礎設施配套和優惠政策落實等投資服務，努力實現園區事務辦結。(3)建立健全配套體系，實現園區協調運行。壹是建立財稅支持機制。在發展初期，園區正處於大規模投資開發的高峰期，目前園區沒有可支配收入，對園區實施財稅支持是非常必要和重要的。當園區工業經濟發展到壹定規模時，可在園區設立壹級財政；同時授權園區開發公司儲備壹定數量的土地，整合抵押資產，從事投融資和資產管理活動，增強園區的自我管理和自我發展能力。二是建立投資項目準入指標評價體系。堅持重大項目集體評議制度，組織專家科學篩選，嚴格審查項目的土地規模、投資強度、發展前景、環保節能、建成期、稅收回報期等主要指標，提高招商引資實效；項目入駐後，將建立項目主要負責人聯系制度和監督考核制度。通過明確項目聯系領導、項目牽頭單位、項目業主的責任和任務，通過定期和不定期的監督評比，獎優罰懶，責任追究，後續落實。三是強化園區對企業的管理功能。既要強化園區管理機構對企業的服務管理職能，又要明確企業的責任和義務，確保園區協調運行。(四)加強園區團隊建設，提升園區創新能力。壹是改革用人機制。加強園區幹部員工培訓，對外引進高素質人才，把園區作為幹部培訓鍛煉的平臺。二是改革分配制度。建立科學、市場化的考核指標體系，制定實施園區管委會內部激勵與約束相結合的考核和薪酬管理辦法。三是建立健全非公有制經濟組織人才庫。(作者是湖南臨武工業園區黨工委書記)