為進壹步推進我市幼兒教育的改革與發展， 根據教育部等部門(單位)轉發的《國務院辦公廳關於幼兒教育改革與發展的指導意見》(國辦發(2003)13號)和省教育廳等部門轉發的《黑龍江省人民政府辦公廳關於我省幼兒教育改革與發展的實施意見》(黑發(2004)34號)精神，結合我市實際情況，
壹、我市幼兒教育的任務和發展目標？
(1)未來四年(2007-2010)，全市幼兒教育發展的總體目標是逐步形成以社區為基礎，以地方財政建設的公辦幼兒園為骨幹，以社會力量興辦的幼兒園為主體的幼兒教育發展格局。依托示範幼兒園建立幼兒教育資源中心，為0-6歲兒童及其家長提供科學的保育教育服務。？
大力發展學前教育三年，普及學前教育1年。全面提升0-6歲兒童家長及看護人的科學育兒能力。每個區、縣(市)至少要辦1所公辦幼兒園。？
(2)全市各區(呼蘭區、阿城區、松北區除外)兒童學前三年受教育率95%，學前1年受教育率98%。呼蘭區、阿城區、松北區兒童學前三年受教育率80%，學前1年受教育率95%。
市內八區示範幼兒園占幼兒園總數的5%。郊區每個鄉(鎮)至少建設1所中心幼兒園，積極開展0-3歲兒童教育試點。0-6歲孩子的家長和照顧者壹般都是科學育兒指導。？
(3)10縣(市)學齡前三年兒童受教育率達到70%，1學齡前兒童受教育率達到90%。示範幼兒園占幼兒園總數的3%。鄉(鎮)建有中心幼兒園，大多數0-6歲兒童的家長和看護人得到了科學育兒的指導。已通過“雙高考”的縣(市)，兒童學前三年受教育率達到76%，每個鄉(鎮)力爭建成1所中心幼兒園。
(4)全市8區10各縣(市)要本著積極主動、實事求是、分區規劃、分類指導、結合本地實際的原則，做好幼兒教育規劃。？
二、完善幼兒教育管理體制，切實履行政府職責？
(壹)實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。市政府負責全市幼兒教育工作，結合本地實際，統籌規劃幼兒教育發展和相關政策。區、縣(市)政府應當配備專職學前行政管理幹部和教學科研人員，負責本行政區域內公辦幼兒園的規劃、布局調整、建設和各類幼兒園的管理工作。農村鄉(鎮)、城市街道辦事處應當配備專兼職幼兒教育指導人員，配合有關部門制定本轄區幼兒教育發展規劃，負責宣傳科學育兒知識，指導家庭幼兒教育，籌集資金，提供社區活動場所和設備設施。鄉(鎮)人民政府承擔發展農村學前教育的責任，負責舉辦鄉(鎮)中心幼兒園，籌集資金，改善辦園條件。？
各級政府應當維護幼兒園的公共秩序，保障幼兒園的安全，保護幼兒園的合法權益。要動員和組織家長參與早教活動，督促家長切實擔負起指導家庭幼兒教育的責任。？
(二)教育行政部門是幼兒教育的主管部門，要認真履行職責，認真貫徹幼兒教育的方針政策，制定相關法律法規和幼兒教育發展規劃並組織實施。要承擔幼兒園的業務領導，規範教育內容，制定相關標準，實行分類分級管理，辦好示範幼兒園，向有關部門提出幼兒園收費標準意見，規範辦園行為。建立幼兒教育督導評估體系。培養和培訓各類幼兒園園長、教師，開展園長、教師繼續教育，實行園長、教師考核和資格考試制度。具體指導和推動家庭學前教育。與衛生部門合作，對0-6歲兒童家長進行科學育兒指導。？
財政部門要統籌解決教育經費中的幼兒教育經費，市財政每年安排壹定數額的幼兒教育專項資金，用於全市幼兒教育發展。區、縣(市)財政也應妥善解決當地幼兒教育經費，保證幼兒教育的發展。各級財政部門負責向轄區內的公辦幼兒園提供行政事業性收費專用票據。各地要采取有效措施，確保低收入家庭和流動人口子女有機會接受幼兒教育。？
物價部門是幼兒園收費的主管部門。市物價局會同市財政局、市教育局參照省物價局、財政廳、教育廳聯合制定的《黑龍江省幼兒園收費管理暫行規定》(黑價聯字〔2006〕89號)，制定全市公辦幼兒園收費標準，並負責收費許可證的發放和核定。要按照國家和省的有關規定，切實規範民辦幼兒園的收費行為。民辦幼兒園的收費標準由幼兒園根據辦學層次、水平和培養成本確定，並報市物價局、市教育局備案和公示。？
衛生部門負責制定幼兒園保健和食品衛生方面的法律法規，監督指導幼兒園保健等業務工作，為0-6歲兒童家長提供兒童保健、營養、生長發育等方面的指導。？
規劃部門應當會同教育部門在城市規劃中合理確定幼兒園的布局和位置。城市改造和社區建設應當支持建設適合常住人口居住的幼兒園。新區建設和舊區改造的幼兒園，由當地政府統籌規劃。小區配套幼兒園用地拆遷後，交由教育部門建設，可通過招投標方式開辦幼兒園。任何單位和個人不得改變幼兒園的用途，不得侵占、出售幼兒園，不得收取國家規定以外的費用。？
民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，會同教育部門探索依托社區發展幼兒教育的管理機制和相關政策，依據相關法律法規做好幼兒教育機構的登記管理工作。？
勞動和社會保障部門在研究和探索農村社會養老保險制度時，要把農村幼兒教師的養老保險作為壹個整體來研究。城鎮幼兒教師應當按照國家有關規定參加城鎮職工社會保險，保障幼兒教師隊伍的穩定及其合法權益。？
編制部門應當會同教育部門、財政部門加強對幼兒園教師編制的管理。幼兒園的編制標準原則上按照教職工與幼兒1: 6的比例配備。要保證幼兒園教育經費的落實，充分發揮其示範作用。要加強各級幼兒園教師隊伍建設，滿足幼兒教育發展的基本需要，提高辦學效益。？
充分發揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯組織的作用，促進幼兒教育健康發展。？
(3)各區、縣(市)要建立健全幼兒教育管理機制，由政府領導牽頭，教育部門和相關部門負責人協調，社區各類幼兒園和家長共同參與。
三、加強管理，確保學前教育持續健康發展？
(1)各級政府要加強公辦幼兒園建設，並將其納入基礎教育總體發展規劃。要重點發展教育經費辦幼兒園，保證其經費和編制的落實，使其充分發揮辦幼兒園的主體作用。在此基礎上，需要不斷擴大公辦幼兒園的數量和規模。要保證幼兒教育投入，逐步改善辦園條件，加強師資培訓，全面提高保育和教育質量。不得以改制為名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(鎮)中心幼兒園。已經售出的要立即收回。公辦幼兒園的改造必須經省、市教育行政部門批準。城鄉中小學布局調整後，空余校舍應優先用於舉辦幼兒園。？
(2)鼓勵和倡導社會力量興辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園在註冊審批、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育行政部門應當加強對社會力量舉辦幼兒園的管理，制定《本市民辦幼兒園管理辦法》，加強保育教育的指導和監督，規範辦園行為，保證正確的辦園方向。？
(3)加強企事業單位幼兒園管理。企事業單位要繼續在投資、工資、水電等方面支持幼兒園。企事業單位轉制後仍可舉辦幼兒園，在確保國有資產不流失的前提下，幼兒園整體資產可無償劃撥，交由教育部門統籌管理。也可以通過實行聯合經營、承包經營、國有民營等制度進行改革，提高辦園效率。？
(四)市教育局負責全市各類幼兒園的管理。各區、縣(市)、鄉(鎮)負責審核本轄區內幼兒園的註冊登記，發放許可證，每年審核核實壹次。未經教育行政部門登記，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。教育行政部門應當依法取締非法舉辦的幼兒園。各級教育行政部門要做好幼兒園網點布局調整工作，使各類幼兒園布局合理，數量和質量相協調。城市中小學不得舉辦學前班，已辦的學前班必須過渡到幼兒園，農村中小學已辦的學前班要過渡到獨立的兩年制幼兒園；那些沒有通過過渡的人應該被禁止。？
(五)幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班為由收取費用，不得收取贊助費和與幼兒入園掛鉤的教學費用。？
四、全面實施素質教育，提高學前教育質量？
(壹)教育行政和教研部門要指導幼兒園認真貫徹《幼兒園工作條例》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，積極推進幼兒教育改革，破除“保姆式”教育模式和“小學化”傾向，全面實施素質教育。要尊重兒童的人格和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童各種發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關註個體差異，促進兒童全面發展。？
(2)幼兒園應建立健全促進教師專業水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教育實踐，定期開展園本教研活動，不斷提高自身素質。？
(3)幼兒園應與家庭和社區密切合作。要充分利用幼兒園和社區的資源優勢，開展多種形式的家長早期教育宣傳和指導服務，促進兒童家庭教育質量的不斷提高。？
(四)教育行政部門應當建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制，建立科學的評價體系，加強對學前教育實驗和科學研究的管理和指導。各級幼兒園涉及教育內容的實驗項目，必須報市、區、縣(市)教育行政部門審批。幼兒園違反教育規律的實驗項目和活動要堅決取締，並給予通報批評。
(五)教育行政部門要認真開展標準化幼兒園建設。每兩年要開展1評價推廣活動。省級示範幼兒園按照省教育廳制定的標準，接受省市雙重領導和指導，確保示範幼兒園發揮骨幹和輻射作用。市教育行政部門負責全市壹、二、三級幼兒園的標準制定，全市壹級幼兒園的指導、評估和認證，省級示範幼兒園的初檢和指導。區、縣(市)教育行政部門負責二、三級幼兒園的評估核實工作。各級幼兒園分級工作實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。？
(六)各級政府要有計劃地搞好示範幼兒園建設。要充分發揮示範幼兒園在落實幼兒教育法律法規、傳播科學教育理念、開展園本教研和培訓、指導家庭和社區早期教育、整合幼兒園教育等方面的示範和輻射作用。示範幼兒園應積極參與本地區各類幼兒園的業務指導，協助教育行政部門做好保育和教育管理工作。？
第五，加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質？
(壹)根據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高幼兒教師的整體素質。？
(二)制定幼兒教育教師培訓計劃，加強幼兒教師培訓機構建設。根據教育部《中小學教師繼續教育條例》的要求，幼兒教師的培訓要納入地方中小學教師繼續教育計劃。？
(3)認真貫徹《中華人民共和國教師法》，確保幼兒園教師與中小學教師享受同等待遇。保障幼兒教師在進修培訓、先進評選、專業技術職務評聘、工資待遇、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。？
第六，加強領導，保證幼兒教育改革順利進行？
(壹)各級政府要切實加強對幼兒教育工作的領導，將幼兒教育納入當地經濟社會發展總體規劃，加強幼兒教育科研工作，認真解決幼兒教育改革發展中的熱點難點問題，特別是農村幼兒教育發展中的教師編制和待遇問題，制定相應政策，采取有效措施，促進農村幼兒教育健康發展。？
各級政府應采取有效措施，增加對幼兒教育的投入。縣級以上政府應當保障公辦幼兒園正常運行，保障教職工工資及時足額發放，保障示範幼兒園建設和教師培訓正常運行，支持和發展農村幼兒教育。要設立幼兒教育改革發展專項資金，主要用於幼兒園的建設和發展。幼兒教育經費應當專款專用，任何部門不得截留、擠占或者挪用。鄉(鎮)政府的預算也要安排發展幼兒教育的經費。？
(三)確保各級幼兒教育管理工作落實到位。要建立由教育行政部門牽頭、相關部門參加的幼兒教育聯席會議制度，及時通報、協調、解決幼兒教育發展中的問題，促進幼兒教育穩定健康發展。縣級以上教育行政部門要加強幼兒教育管理，辦好鄉(鎮)中心幼兒園，發揮其對鄉(鎮)幼兒教育的指導作用。鄉(鎮)幼兒園保育和教育工作的業務指導由鄉(鎮)中心幼兒園園長負責。？
(四)確保幼兒園的煤、氣、水、電、暖、租等公用事業費按中小學標準收取。新建、改建、擴建幼兒園，按照中小學建設減費有關規定，免收相關費用。幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是壹項社會公益事業。任何部門不得違反法律法規向幼兒園收取任何費用。？
(五)建立幼兒教育督導制度，制定幼兒教育督導評估標準。要將幼兒教育發展、幼兒教育經費投融資、幼兒教師待遇、保育、教育質量和管理水平等納入各級政府教育督導範圍，積極開展幼兒教育熱點問題專項督導檢查，並向社會公布評估結果。對做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
市教育局、市編辦、市發改委、民政局、市財政局、市物價局、市勞動和社會保障局、市建委、市衛生局、市婦聯。
二○○七年四月五日
黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳