遵照《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）精神，我省對地勘行業改革發展情況進行了深入廣泛地調研，現報告如下：
壹、國有地質勘查行業隊伍基本情況
經過半個世紀的發展，我省形成了專業技術力量雄厚的勘查隊伍。在地質勘查科研、找礦領域取得了壹系列重大成果，為我省的經濟建設做出了重要貢獻。從事地質勘查的國有地勘單位涉及地礦、有色、煤炭、核工業、冶金、化工、建材、石油、黃金等9個工業部門。即雲南省地質礦產勘查開發局、雲南省有色地質局、雲南省煤田地質局、雲南省核工業209地質大隊、雲南省核工業地質調查院、中國冶金地質勘查工程局昆明地質勘查隊、中化地質礦山總局雲南地質勘查院、中國建材工業地質勘查中心雲南總隊、中石化南方勘探開發分公司、武警黃金第十支隊。
根據國發〔1998〕22號文、國辦發〔1999〕37號文和國辦發〔2001〕2號文精神，原屬國家經貿委管理的煤炭局所屬的雲南煤田地質局、原屬國家地質礦產部的雲南地質礦產勘查開發局、原屬中國有色金屬工業總公司的雲南有色地質勘查局、原屬核工業部地質總局的核工業209隊和核工業雲南地調院等5家地勘單位下劃雲南省，實施屬地化管理；滇黔桂石油勘探局進入中國石油化工集團（2002年4月11日組建中石化南方勘探開發分公司）、冶金昆明地質勘查院進入中國冶金地質勘查工程總局、建材雲南總隊進入中國建築材料工業地質勘查中心、化工地質勘查院進入中化地質礦山總局、武警黃金十三支隊（後改為十支隊）歸屬武警黃金指揮部。
屬地化的地勘單位是省政府管理的事業單位。雲南省地礦局、雲南省有色地質局是省政府管理的正廳級事業單位。雲南省煤田地質局現隸屬雲南省煤炭工業局，為副廳級事業單位。雲南省核工業209隊和核工業雲南地調院現隸屬雲南省國防工業辦公室，為正處級事業單位。
雲南省地礦局下屬28個正處級事業單位，雲南省有色地質局下屬21正處級事業單位，雲南省煤田地質局下屬6個處級單位。
截止到2006年底，雲南省9個地勘部門***有職工33588人，其中離退休職工20611人，占61%，在職職工12977人，占39%。
（壹）實行屬地化管理的地勘單位人員狀況
實行屬地化管理的地勘單位職工31151人，占全部職工33588人的93%。其中離退休職工19842人，占離退休職工總數的96%，在職職工11309人，占在職職工總數的87%。
實行屬地化管理的地勘單位在崗職工6958人，占在職職工人數的62%，待崗及其他人員4351人，占38%。具有專業技術職稱人員5327人，占職工總數的42%，其中，高級技術職稱人員671人，占專業技術人員總數的13%，中級技術職稱人員2261人，占42%，初級技術職稱及以下技術人員2395人，占45%。在現有從事專業技術人員5314人中，地質專業人員1894人，占36%，物化探專業人員507人，占10%，探礦工程專業人員637人，占12%，其他專業人員2267人，占42%。
（二）未實行屬地化管理的地勘單位人員狀況
未實行屬地化管理的地勘單位職工2437人，占全部職工33588人的7%，其中離退休職工769人，占職工人數的32%，在職職工1668人，占68%。
未實行屬地化管理的地勘單位在崗職工1564人，占在職職工人數的94%，待崗及其他人員104人，占6%。具有專業技術職稱人員1461人，占職工總數的60%，其中，高級技術職稱人員270人，占專業技術人員總數的18%，中級技術職稱人員391人，占27%，初級技術職稱及以下技術人員800人，占55%。在現有從事專業技術人員364人中，地質專業人員173人，占48%，物化探專業人員6人，占2%，探礦工程專業人員28人，占8%，其他專業人員157人，占42%。
（三）職工收入狀況
2005年全省地勘單位在職職工人年均收入17143元，其中在崗職工人年均收入22114元。
實行屬地化管理的地勘單位在職職工人年均收入15739元，其中在崗職工人年均收入20751元。
未實行屬地化管理的地勘單位在職職工人年均收入26665元，其中在崗職工人年均收入28181元。
（四）資產狀況
2005年末，全省地勘單位總資產63.69億元，總負債26.43億元，資產負債率41.5%。
2005年末，實行屬地化管理的地勘單位總資產32.35億元，總負債19.16億元，資產負債率59.22%。
（五）社會保障及職工住房情況
實行屬地化管理的5支地勘單位全部職工均按照雲南省人民政府《雲南省級機關、事業單位工作人員養老保險制度（試行）》和《雲南省級機關、事業單位工作人員失業保險試行辦法》（雲政發〔1996〕150號）文件要求參加了雲南省省級機關、事業單位養老保險。在實行屬地化管理時，離退休人員的離退休金在下劃的地勘事業費基數中，已切塊全部進入省社保，離退休金由省社保統壹支付各單位。按省裏要求，在職職工從2001年1月1日起，均已停止繳納養老保險，且1996年7月至2000年12月原在省社保繳納的養老保險已全部清退，等待執行省裏的新政策。醫療保險、失業保險各單位均已按屬地原則參加了保險。
由於歷史原因，雲南9個地勘單位職工住房情況較差。目前應補貼的住房面積118.47萬平方米，補貼住房金額5.81億元。
實施屬地化管理的5個地勘單位應補貼的住房面積115.5萬平方米，其中，離退休職工應補貼的住房面積51萬平方米，在職職工應補貼的住房面積64.5萬平方米。應補貼住房金額5.46億元，其中，離退休職工2.44億元，在職職工3.02億元。目前各單位局機關（包括核工業2個地勘單位）離退休職工住房補貼已由省財政撥款基本解決。
（六）雲南省勘查資質情況
截止到2006年12月31日，雲南省地質勘查單位除上述9個工業部門的地勘隊伍外，目前已經形成了多元投資的勘查格局。雲南省已經取得勘查資質的勘查單位***計73家，其中甲級27家，16家乙級，30家丙級。外省區到雲南省開展地勘工作登記備案的勘查資質單位***計36家。
二、國有地質勘查單位經濟發展狀況
各地勘單位現從事的產業主要有地勘業（包括大調查、地質勘查、礦業開發、地質技術勞務等）、工勘業（包括巖土施工）、多種經營業等三大產業。實行屬地化管理的地勘單位2005年實現收入20.73億元，其中地勘業收入10.15億元（其中：中央及地方財政地勘費撥款4.13億元，礦業權收入0.12億元，礦產品收入4.75億元，地質勘查技術勞務收入1.15億元），占49%，工勘業收入5.1億元，占25%，多種經營5.48億元，占26%。2005年實現利潤4867萬元。收入利潤率為2.3%。
2005年分礦種投入資金情況：銅5777萬元、鉛鋅3356萬元、金15319萬元、銀60萬元、鐵316萬元、錳624萬元、煤3566萬元、磷653萬元、石油天然氣10.96億元，其他礦種1729萬元。
完成地質工作實物工作量情況：機械巖心鉆探6.9萬米、坑探1.96萬米、槽探23.3萬立方米、淺井0.54萬米。
屬地化地勘單位資金來源由以下幾部分構成：
1.省財政地勘事業費撥款
屬地化地勘單位2005年省財政地勘事業費撥款合計58454萬元，其中，地礦局32000萬元、有色局19700萬元、煤田局4520萬元、核工業2234萬元。
2.中央和地方財政各類項目專項資金
屬地化地勘單位2005年中央和地方財政各類項目專項資金合計8245萬元，其中地礦局4925萬元、有色局2900萬元、煤田局240萬元、核工業180萬元。
3.市場經營收入
屬地化地勘單位2005年市場經營收入合計139852萬元，其中，地礦局收入108775萬元、有色局收入26800萬元、煤田局收入3169萬元、核工業兩支隊伍收入1108萬元。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
（壹）地勘單位的主體實現屬地化管理、企業化經營
自20世紀80年代以來，由於預算內地質工作任務逐年減少，地勘費逐年下降，地勘單位面臨著生存困難，整個地勘行業按照“壹業為主，多種經營”的指導方針，以地質成果商品化、地勘單位管理企業化、地質工作社會化為總體目標，積極引進市場機制，不斷擴大服務領域，以開拓地質市場為突破口，在完成國家地質工作任務的前提下，開始逐步進入市場，興辦了多種經營產業，通過對外創收，安置富余人員，彌補了地勘事業費的不足。通過多年努力，我省各地勘單位（特別是屬地化後）基本維持了隊伍的生存和穩定。
1998～2001年，按照國家地質勘查隊伍管理體制改革方案，原地礦、有色、煤炭、核工業的地勘隊伍先後下劃雲南省，實行屬地化管理，並按照企業化經營方向，積極推進地勘單位內部改革。雲南省地質礦產開發局、雲南省有色地質局、雲南省煤田地質局主要開展了以局為單元，將精幹隊伍和優良資產從地質隊剝離出來，進行優化配置和重組，構築產業實體，推進改制，建立現代企業制度的結構調整戰略，概括起來就是在地勘單位內部進行了分離、重組以及改制工作。
分離就是將主業和優良資產、精幹人員從地質隊分離出來，組建名副其實的公司，推進企業化經營，剩下的繼續保留地質隊外殼，實行事業管理，從事離退休和內退、待崗職工管理，基地物業管理，職工身份管理和社會保險管理等。
重組就是在事企分離以後，在全局範圍對產業進行重組：如雲南地礦局將全局17個各個級別的施工資質企業，重組為國土建設工程公司、地質工程勘察公司、地礦建設工程公司和南方地勘工程公司等4個高資質勘察施工企業（施工壹級，勘察甲、乙級）；雲南有色地質局圍繞著地質找礦，將全局找礦的骨幹力量進行整合，集中到重點區帶和重點項目；雲南煤田地質局以局為單元組建了雲南省煤炭地質勘查院，組建了鉆探施工隊，完成對昆明工程勘察公司的重組。3個單位對多種經營產業也圍繞著骨幹企業實施了重組。
改制就是在分離、重組的基礎上推進建立現代企業制度的改革。雲南地礦局以局屬雲南地礦勘查工程總公司（集團）（以下簡稱局集團公司）為主發起人，聯合雲南冶金集團總公司等5家發起人，組建了以礦產資源勘查為主業的雲南地礦資源股份有限公司。雲南有色地質局在勘測設計院、金泉大酒店、308隊等單位推進了股份制改革，對各隊的幾十個二級實體實行內部企業化運作，大部分按現代企業制度改制為有限責任公司。核工業地勘單位也準備實施事企分體運行改制工作。
未屬地化管理的地勘單位由於管理體制等原因，改革工作進展不壹：有的單位正在嘗試企業化改革，如化工地勘院、建材地質隊；有的單位已是公司運作如冶金地調院、中石化南方分公司，沒有統壹的具體改革辦法。
（二）初步建立了公益性地質調查隊伍
目前我省公益性基礎性地質調查工作主要以雲南省地質調查院和雲南省環境監測總站為主體的公益性地質調查隊伍承擔。另外，有色地質局、煤田地質局等地勘單位也有部分人員承擔少量戰略性礦產勘查工作。按《國務院關於加強地質工作的決定》和《雲南省人民政府貫徹國務院關於加強地質工作決定的通知》為做實做強我省公益性地質調查隊伍，雲南省政府決定組建隸屬雲南省國土資源廳的地調局，組建方案已報省編委待批復。
1.雲南省地質調查院
地質隊伍屬地化後，根據國家的要求，省編辦2000年2月22日批復原省地礦廳：同意成立雲南省地質調查院，為廳管理的處級事業單位，核定事業編制500名。經雲南省國土資源廳和雲南省地勘局***同協商，在雲南省地勘局地調院基礎上組建了雲南省地質調查院，以局為主管理，主要職能是承擔國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供技術支撐，為經濟社會發展提供公益性服務，為雲南大型國有礦業企業提供技術服務等。
雲南省地質調查院按處級的幹部配備和機構設置組建，院長由副局級領導兼任。2004年開始獨立核算運行。截至2005年底，全院有副局級幹部1名，處級幹部22名（其中，正處級6名，副處級16名）；在職職工270人，包含院部機關44人，職能處室7個：辦公室、基礎調查處、資源評價處、對外合作與科技處、計劃處、財務處、勞動人事處。技術服務部門2個：信息中心、資料館。下屬地質科學研究所（昆明）15人，水工環所（昆明）15人，區調所（玉溪）30人，物化探所（宜良）56人，礦產所（大理）83人，測試中心（昆明）27人。全院現有教授級高工10人，高級工程師75人，工程師106人。扣除由地調院代管的地礦局測試中心、信息中心、地質資料館以及未進入地調院編制等人員，實際在冊職工約210人，幾乎全部為技術幹部，沒有離退休人員。
地調院經費來源主要有國土資源大調查（每年2000萬～3000萬元）、礦產資源補償（1500萬～1800萬元）、中央補貼地方地質勘查項目經費（100萬元）；地勘事業撥款（約400萬元）；社會地質勘查項目等。2005年度總收入6515萬元，固定資產約650.66萬元。
2.省環境監測總站
省環境監測總站於1987年由地礦部批準成立，為縣（處）級事業單位，定編150人。主要職責是從事全省地質環境監測調查、研究和保護，為政府的相應管理職能提供決策依據和技術支持。截至2005年底，其在冊職工101名，包括在職在編職工67名，其中內退12人，退休職工34名，實際在職職工55人。處級幹部3名，正高工2名，副高工11名。
經費來源主要有縣（市）地質災害調查與區劃、礦山調查、泥石流應急調查與治理工程、地下水監測補助、主要城市環境地質調查等專項公益性項目和少量社會項目及地勘事業撥款。2005年總收入1051萬元，固定資產為309.29萬元。
（三）啟動了深化國有地勘單位改革的前期工作
2003年9月4日，國務院辦公廳下發了《關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發〔2003〕76號），同年9月19日，經國務院同意，國土資源部印發了《關於加強地方和行業公益性地質調查隊伍建設的意見》（國土資發〔2003〕358號）。為貫徹這兩個文件精神，根據省政府辦公廳的批示，由我廳牽頭，省發改委、經委、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、建設廳、國資委參加，就深化我省國有地質勘查單位改革、加強我省公益性地質調查隊伍建設進行了壹輪調研。經過深入調研、廣泛征求意見，我廳起草了《雲南省人民政府關於深化國有地質勘查隊伍改革的實施意見》（代擬稿）報省政府。《實施意見》重點對國有地勘單位改革發展過程中遇到的礦業權、土地使用權、固定資產的處置以及職工住房、社保、工資等方面的問題提出了具體意見，同時對加強公益性地質調查隊伍建設提出了指導性意見。因《實施意見》涉及礦業權價款的處置問題，省政府辦公廳批示待我省的《探礦權采礦權使用費和價款使用管理暫行規定》出臺後再對《實施意見》進行修改報審。《實施意見》最終未能出臺。
四、國有地勘單位“十壹五”改革發展的設想
（壹）組建雲南省地質調查局
按照公益性地質調查與商業性地質勘查分開運行、加強公益性地質工作、建實建強公益性隊伍的原則和要求，組建雲南省地質調查局，雲南省公益性基礎性地質調查隊伍建成後，主要承擔國家及省的基礎性、公益性地質調查及重要礦產的勘查任務。按人員精幹、結構合理、裝備精良、能擔重任的要求，以現有從事公益性地質工作的雲南省地質調查院和雲南省地質環境監測總站為基礎，從屬地化的國有地勘單位中抽調部分專業技術人員及面向社會招聘專業技術骨幹，組建雲南省公益性地質調查隊伍雲南省地質調查局。
（二）推進其他地勘單位企業化改革
全省除保留壹支公益性地勘隊伍外，其他地勘單位在屬地化基礎上逐步向企業化改革，組建規模化、集團化並具有較強實力和競爭力的地質勘查開發公司，按照現代企業制度，自主經營，自負盈虧、自我發展，成為商業性地質勘查市場的地質勘查和礦產開發實體公司，從跨行業系統角度擬組整合為地勘總公司（方案壹）或按系統分別組建地礦、有色、煤炭、勘查公司（方案二）。擬在原調研的基礎上，本著積極穩妥、逐步推進的原則，研究制定《關於深化省屬國有地勘單位改革的意見（或通知）》，報請省政府出臺，提出省屬國有地勘單位改革發展的指導意見和實施方案，制定相應的優惠政策，幫助地勘單位解決好歷史遺留問題，加大對地勘單位企業化改革的扶持力度，確保地勘單位改革的平穩推進。
五、對策建議
屬地化管理後，我省國有地勘單位廣大幹部職工解放思想、轉變觀念、積極開拓地質服務領域，推進企業化經營，主動融入地方經濟建設，取得了明顯成效，但仍然存在以下幾個主要問題：
（壹）公益性地質調查與商業性地質勘查未能分體運行
地勘單位在逐步推進企業化經營過程中，由於體制不順、事企不分、職責不清，事企兩種機制並軌運行，公益性地質調查與商業性地質勘查未分體運行，導致公益性地質調查成果不能公平享用，未能有效促進商業性地質勘查的健康發展。建議從中央政府層面出臺文件理順各省各行其是的做法。
（二）歷史遺留問題較多
1.社會保障問題
地勘單位屬地化管理後，地質勘查事業費主要為人員經費，但離退休職工及在職職工的養老、醫療、失業保險均不含在人員經費中，這部分資金仍由地勘單位承擔。
離退休人員醫療保險及大病統籌費用，由於屬地化時未包含在下劃的離退休經費費用基數中，占用了在職人員費用，導致在職人員經費緊張。
建議社保資金對國有地勘隊伍適度傾斜。
2.歷史欠賬過多，負擔沈重
盡管國有地勘單位的職工住房條件有了較大的改善，但國家的房改政策尚未落實到位。按規定標準不達標，甚至還有部分無房戶。目前5支實施屬地化管理的地勘單位應補貼的住房面積115.5萬平方米，應補貼住房金額5.46億元。
部分野外地勘單位沒能實現基地搬遷進城，地處偏僻，交通不便，基地配套設施較差而且老化，職工生活極不方便，同時也給單位發展其他產業帶來困難，加大了改革難度。
建議各級政府在房改方面在老房子老基地改造方面給予國有地勘單位職工集資建房、經濟適用房方面的政策優優惠。
（三）地質勘查資金投入不足
目前，國家對地勘隊伍的投入主要是地勘事業費。由於地勘單位人均費用較低，經費緊張，地勘事業費主要用於維持人員基本費用，無多余資金投資地質勘查工作，影響到地質找礦及地勘單位自身的改革發展。
建議中央及地方各級政府從保障社會經濟安全戰略角度，加大對重點成礦區域和重點礦種地勘找礦及地質科研資金的投入力度。
（雲南省國土資源廳地勘處）