教科文組織的會費美國22%，日本9%多，中國7.9%是怎樣計算的

聯合國如何分攤會費？聯合國大會在星期二(12月23日)舉行的今年的最後壹次會議上通過了秘書處2004至2005兩年的經常性財政預算三十壹億六千萬美元，同時還通過了新的聯合國經費分攤比例。中國的比例將增加至預算總額的2%，使中國在聯合國交納會費的名次從目前的第13位跳升至第9位。姚克平是聯合國統計司的壹名官員，專責會費分攤計算。在接受聯合國華語廣播劉克凡專訪時，姚克平首先介紹了在新的分攤比例中前幾名的排列次序：姚克平：聯合國的會費是每三年調整壹次。按照目前的計算方法來看，中國在聯合國交納會費的名次從上壹次會費調整的第13位躍居到現在的第9位；比中國靠前的幾個國家是美國、日本、德國、英國、法國、加拿大、意大利、西班牙這樣幾個老牌資本主義國家。劉克凡：工業大國，等於工業7大國加上西班牙，然後輪到中國。那您剛才談到會費的計算是每三年調整壹次，那妳們在計算會費時會考慮哪些因素呢？姚克平：根據第55屆聯大它的5B號決議，在計算會費時它考慮的主要因素有下面這麽幾個。壹個是成員國它的國民收入總量。第二是確定統壹基期，這個統壹基期的概念是指我們要把最近6年的國民收入以及最近3年的國民收入加起來，進行簡單平均。第三個要素是要確定壹個適當的折算因子，因為每個國家的國民收入都是用本國貨幣來表示，這樣要達到壹個國際可比性就需要把所有國家的國民收入折換成壹個統壹的、譬如說折換成美元。第四個要素，要根據成員國的債務狀況，對壹些債務負擔比較重的、尤其是發展中國家進行債務調整。第五個要素是所謂的低收入寬減，這個低收入寬減是指壹個成員國它的人均國民收入如果低於世界的平均國民收入的話，那它就可以按照80％的寬減系數進行調整。劉克凡：象交稅的免稅額？姚克平：對，相當於累進稅這麽個概念。同時對於那些人均收入遠遠高於世界平均收入的國家而言，它要吸納那些得到寬減的國家收入。(劉克凡：跟交稅原則壹樣，有錢多交，沒錢少交。)在這方面象中國、印度這樣的人口大國實際上從這壹政策中得到優惠。再下面壹條政策是最低交款制度，也就是說不管妳這個國家多窮，妳在交納會費的比例必須達到0.001%。劉克凡：這是最低會員費。那這折換成現金是多少呢？姚克平：按照前兩年的預算總規模算，0.001個百分點相當於大約壹萬三千美元。劉克凡：就是說無論多窮、多小的國家起碼要交壹萬多美元。姚克平：對，是這樣的。第六個所要考慮的因素是對壹些最不發達國家，它所交納的會費份額不能超過0.01％。所謂最不發達國家這個概念是由聯合國經社理事會每三年按照它的經濟和社會發展壹系列指標重新審核。劉克凡：好象全世界有40來個左右。姚克平：是這樣。但在會費計算過程中可能影響所涉及的主要是緬甸和巴基斯坦這兩個國家。因為這兩個國家如果不對它進行最不發達國家最高限額調整的話，它們交納出的會費的比率會遠遠超出0.01％。劉克凡：就是說這兩個國家雖然人均收入比較低，但比較大，所以經濟總量比較大。所以等於說這兩個國家因為窮最高壹年交不超過…？姚克平：0.01%實際上相當於十萬三千美元。最後壹條調整就是說，在會費上它有個最高限額。按照第55屆聯大第5B號決議，它這個限額是22％，也就是說不管妳這個國家有多富，不管人均收入有多高，妳在交納會費的比例不能超過22％。比如說美國，它在世界經濟中所占的份額大約是38％左右，但它目前由於實行22％這個最高限額這個規定，剩下的16％這些會費就分攤到其它所有的國家當中去，當然在分攤時也會考慮到富人多交窮人少交這個大原則。劉克凡：妳剛才說的有大概8個不同因素，所以妳們在計算時考慮的非常周全，也非常嚴謹。那有壹點很有意思，壹個是經濟總量，譬如剛才說中國是全球第六，但交會費是第九，那麽中國作為壹個發展中國家、人口最大國家，人口對於中國的會費計算到底影響有多大？姚克平：我們在計算中國應該向聯合國交納的會費時，我們將中國臺灣省、香港特別行政區和澳門特別行政區的國民收入統壹納入到中國作為壹個主權國家統壹進行考慮。如果按照這種計算方法的話，中國在世界經濟當中排位可能還會上升壹、兩個位次。但是，考慮到中國是個人口大國，所以聯合國在計算會費的時候，對這些人口大國、經濟負擔比較重的壹些發展中國家專門加入了這條低人均收入寬減政策。就是說，如果不考慮中國人口因素，僅僅是考慮中國的經濟總量，那麽中國所要交納的會費可能會超過4％；經過壹系列調整之後，中國所交納會費的比例略為超過2％。劉克凡：如果從具體數字來說，中國現在2％，明年交的會費是多少？如果假設不考慮人口因素，只考慮經濟實力的話，應該交多少？姚克平：當然了，這個人口要素的調整，剛才我前面提到，它相當於交稅的累進式制度。舉個例子，中國現在人均國民收入是壹千美元，世界的平均收入是五千美元，那麽實際上我們壹千美元和五千美元的差距是多少呢？是四千美元。四千乘於寬減系數0.8，那這筆收入會費評估時候是在考慮以外的。從這壹點講，實際上中國因為這個制度少交好多會費。劉克凡：如果說聯合國計算會費那麽嚴謹，有上限、下限等等，但如果壹個國家發生經濟危機，發生戰亂，我交不起了怎麽？姚克平：應該說聯合國在會費計算的方法、包括統計數據的來源以及統計數據本身，是比較公正和透明的，能夠經得起各成員國的推敲。但有些國家由於國內的戰亂或發生大規模自然災害，國內的經濟情況出現突然的變動，超過本國政府能夠控制的範圍，在這種情況下，按照聯合國有關決議，成員國可以向聯大第五委員會，也就是專門負責財務、人事和行政的這麽個委員會提出要求，按照聯合國憲章第19條要求延期支付、要求債務減免。當然，它要提出這壹要求就必須在聯合國會費分攤委員會召開前兩周向該委員會提出盡可能比較詳細的情況，比如它的經濟發展狀況、外債狀況、政府財政收入狀況等等，以便於會費分攤委員會在會議召開期間有充分的時間對這個國家的經濟狀況進行審議。劉克凡:經濟數據、統計數字、匯率也好，聯合國如何來確保每個國家提供的數字是可靠的，是可以比較的呢？姚克平：聯合國在進行會費分攤，它的數據來源盡可能來自官方數據。比如說，我們在進行會費計算時，主要是牽涉這麽壹些經濟指標。第壹個是國民收入指標，第二個是匯率指標，第三個是人口，第四個是外債狀況。這幾個數據的來源分別是這樣的，我可以給大家簡單介紹。壹，它的國民收入。國民收入是來自於聯合國統計司。聯合國統計司每年向全世界所有的國家發放國民收入帳戶調查問卷，然後成員國填報。所以聯合國統計司通過這個手段獲取世界上主要國家的國民收入帳戶數據。當然，對於許多發展中國家、尤其是壹些統計制度不健全的非洲國家，如果這些國家在最近幾年沒有統計數據的話，那麽我們就要通過其它渠道來對這些國家的數據進行估計，比如說有些國家的中央銀行、或它的統計當局可能有些官方出版物，或者說世界銀行、國際貨幣基金組織可能對這些國家有些訪問，可能帶回來壹些統計報告；還有大家知道聯合國在幾個主要地區我們有地區委員會，比如說在非洲我們有非洲經濟委員會，在拉美地區我們有拉美經濟委員會，在泰國我們也有亞太經社會，我們通過我們的區域性委員會也可以獲得信息數據。如果實在說獲取數據困難的話，我們也會通過壹些私人的、商業性的機構，甚至我們會通過它的壹些政府官員發表的言論當中獲取壹些數據。當然了，這只是在很困難的時候我們必須采取這些手段。這是國民收入帳戶數據。還有匯率折算，因為我們要把所有國家的國民收入數據折換成統壹的，比如說折換成美元，在進行折算的時候我們會遇到許多困難。當然對於市場經濟國家，因為它的匯率都是統壹的由市場力量來決定，所有不會存在問題。但對許多國家而言，因為國內不存在外匯市場，或外匯市場不健全，或由官方控制匯率，那麽這種情況下我們在進行折算時就會遇到很多困難。當然，我們主要的匯率來源來自於國際貨幣基金組織的國際金融統計。還有許多國家它的官方匯率存在著非常巨大的扭曲，在這種情況下我們就需要采取其它的方法進行估計。比方說伊拉克，它的所謂官方匯率是壹美元相當於0.355第納爾，但黑市匯率是壹美元相當於三到五千第納爾。（劉克凡：相當於幾百萬倍？）相當於幾萬倍。在這種情況下，我們會通過其它方法，比如我們通過聯合國自己設計的價格調整匯率對這些成員國的匯率進行調整。劉克凡：所以妳們對這個數據也是特別嚴謹，通過各種途徑盡可能使它比較客觀、透明、可比。因為涉及到會費、涉及到錢，這就關系到國家的切身利益，大家都希望少交壹點，這也是人之常情。妳剛才提到會費每三年計算就要調整壹次，這本身其實也是壹個政治過程，等於聯合國會員國每三年可能大家就要爭吵壹番，最後算誰該付多少，誰該付多少，是吧？姚克平：應該是這樣的。當然，作為實際進行運算的會費分攤委員會，這個機構純粹是壹個技術性的組織，當然，這個會費分攤委員會是隸屬於第五委員會的。所以這個會費分攤委員會，把最後計算結果、以及在計算過程中所要考慮的主要因素向第五委員會報告以後，第五委員會會再進行大範圍的、長時間的辯論。(劉克凡：因為五委都是各國的代表、大使。)是這樣的，在這個過程當中就會牽涉壹些政治因素。還有前面我所提到的幾個統計要素還沒有說完，除了國民收入帳戶數據和匯率數據以外，還有兩個比較重要的資料，壹個是外債的數據，還有就是人口數據。外債數據我們主要來自於世界銀行，因為世界銀行有壹個債務人報告體系，發生債務的發展中國家必須向世界銀行報告它的債務存量、它的每年還款付息情況。還有，關於人口的數據，我們為了保證數據的公正性，我們人口的數據主要來自聯合國人口司。從這四個方面，大家可以看到，我們盡可能地保證數據本身是公正透明的。劉克凡：當然聯合國作為壹個國際間的公務機構，壹個成員國的會費增加了，這個國家的公民在聯合國的職位的分攤相對也會增加。姚克平：確實是這樣的，聯合國會費的增加或減少會影響到各個成員國在聯合國的公務人員的比例分配。當壹個國家會費增加時，肯定對於這個國家的人員分配比例相應就會增加。2004年中國增加會費後，我想2005年聯合國人事司可能會在中國進行新壹輪的招聘。比如說就我自身而言，我報考是在2001年。為什麽我有機會進行報考呢？是因為從1998年到2000年這個年度，中國的會費增加了，所以我本人有機會參加聯合國的國際公務員競爭考試。除了人員的招聘外，還有其它的壹些好處，譬如說聯合國的采購。聯合國的采購大家都知道每年的規模都很大的，如果這個國家會費增加以後，那麽相應地聯合國在進行采購時會考慮到這個國家的采購份額。china031225.htm