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為什麽說公共管理是社會治理的新模式?

公共管理是在復雜和不確定的背景下產生的,是為了滿足現實的社會治理要求。在人類社會的發展過程中,出現了兩種基本的社會治理模式,即農業社會治理模式和工業社會管理模式。公共管理是壹種服務型的社會治理模式,是社會發展的必然趨勢。新型社會管理模式包含多個社會管理主體,它們的功能和相互作用構成了新型社會管理模式的基本內涵。首先,黨委要在社會管理格局中發揮總攬全局、協調各方的作用,從全局高度謀劃和思考社會管理,協調黨委、人大、政府和CPPCC的關系,統籌安排紀檢、組織、宣傳、統戰、政法等工作,支持和保障社會組織依法開展活動,充分發揮各級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模範作用。其次,政府要強化社會管理責任,履行社會管理和公共服務職能,大力發展社會事業,為人民群眾提供更多更好的公共產品和服務,切實改善民生,組織社會組織、公眾、企業等社會力量積極有序參與社會管理,形成社會管理合力。再次,社會組織特別是人民團體、行業協會和社會中介組織要充分發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用,增強社會自治功能,促進社會和諧有序,為完善社會管理體制、有效配置社會資源、優化公共服務、滿足社會各方面需求做出積極貢獻。最後,公眾是參與社會管理的基本力量。公眾參與促成了相關政策的出臺,政府的積極響應促進了公眾參與。事實證明,公眾參與的程度往往決定了社會管理的最終效果。總之,多元社會的管理主體已經成為壹個角色各異、功能明確、運轉高效的有機統壹體。

特性

新的社會管理模式有以下明顯的特點:

第壹,民生。所有的社會問題都可以追溯到民生。做好社會管理工作,必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設,把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,走* * *共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,發展各項社會事業,讓發展成果更好惠及全體人民。在黨委政府領導下保障和改善民生,是新型社會管理模式的顯著特征。

二是重新合作。新的社會管理是壹個協同治理的過程,是* * *之間參與、協商和對話的過程。社會管理的內容非常廣泛,社會問題也在網絡化發展。此外,日常社會和網絡社會相互促進,往往導致社會事件迅速升溫,轉化為社會隱患。這就要求各社會主體通過及時溝通、對話協商、統籌協調來解決社會事務的動態問題,以合作共贏的思維來解決社會生活領域的復雜利益問題。

三是註重創新。隨著社會實踐的發展,會出現新的社會生活、社會事務、社會組織和新的社會功能,而這些領域沒有現成的社會管理方法可以直接應用,需要創新。轉型期社會矛盾多,特別突出,社會破壞性大。處理不好,還會出現新的更大的問題,更需要科學應對,加強預見性和防範性。我們還應該看到,中國的社會管理起步較晚,遠未達到專業化水平,需要創造性地開展工作,構建中國特色的社會管理體系。

四是聚焦基層。社會管理說到底是對人的服務和管理,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。在新形勢下,我們要依靠人民,開創社會管理的新局面。新形勢下,社區管理成為社會管理的重要領域,要特別重視對流動人口、特殊人群和社會組織的管理和服務。

理論趨勢

新的社會管理模式清晰地體現了善治的基本趨勢,它以獨特的方式體現了中國社會管理的政治優勢。

根據全球治理委員會在研究報告《我們的夥伴關系》1995中對治理的定義,治理包括四個主要特征:壹是權利主體的多元化;二是治理主體之間的責任邊界模糊;三是強調政府與社會的互動;四是強調社會治理方式的多樣性。治理的主體是多元的,治理的目的是通過多元主體的互動、協商與合作,實現公眾利益的最大化。善治是治理內涵的理性衍生。善治的本質特征在於,它是政府與公民之間對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會之間的壹種新型關系,是二者的最佳狀態。通過政府與公民社會的協商、互動與合作,可以促進社會的穩定與和諧,維護社會的公平與正義,保護弱勢群體,實現公共利益的最大化。善治作為壹個分析框架,強調的是政府與社會的合作,通過二者的良性互動,* * *促進公共利益的實現,而不是強調政府應該向社會完全放權或者平衡政府與社會之間的權力,這是不現實的,也不符合中國的政治傳統。作為壹種分析工具,在中國這樣壹個政治和社會長期分裂,公眾參與意識薄弱的國家,可以借鑒。

新的社會管理模式具有善治的趨勢,主要體現在以下幾個方面:壹是社會管理主體趨於多元化。社會管理的主體不僅包括執政的黨和政府,還包括社會組織和公眾。其內涵包括改善黨的領導、轉變政府職能、培育社會組織和鼓勵公眾參與。第二,社會管理傾向於合作協商。在社會管理中,黨委起主導作用,政府起管理作用,社會起協作作用,公眾參與其中。各主體各司其職,合作協商,密切配合,形成社會管理的合力。第三,社會治理理念深入人心。改革開放以來,特別是黨的十七大以來,隨著黨對社會主義建設規律認識的深化,黨和政府以改革創新精神積極探索中國特色社會主義社會管理制度,社會管理環境不斷優化,為新型社會管理模式的實施提供了基礎條件,具有鮮明的善治趨勢。

新的社會管理模式與計劃經濟下的全方位政府控制模式以及善治理論所倡導的政府-社會管理模式有著根本的區別。它是中國政治和制度優勢的具體體現,是加強和創新社會管理的基礎,應該不斷完善。雖然這種模式還有很長的路要走,但它體現了壹種積極的管理理念和政策導向。隨著實踐的深入,這種模式會不斷發展和完善。

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