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如何推進中國夢的實現

實現中華民族偉大復興的中國夢,法治是保障。如何運用法治思維和法治方式推進實現中國夢?接受本報記者采訪的法學專家認為,建設法治國家必須堅持依法行政和公正司法,而樹立執法司法權威,提高領導幹部運用法治思維和法治方式執政能力尤顯重要。

提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力

黨的十八大報告提出,提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是歷次黨代會報告中,首次要求領導幹部用法治思維和法治方式進行執政。

吏不良,則有法而莫守。各級領導幹部是黨的路線方針政策的具體執行者,領導幹部運用法治思維和法治方式執政能力的高低,直接影響著國家法治建設進程。

震驚全國的貴州甕安事件中,時任貴州省委書記石宗源的壹段話發人深省:這次事件背後深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建築拆遷等工作中,侵犯群眾利益事情屢有發生,而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,壹些幹部作風粗暴、工作方法簡單,甚至隨意動用警力。

近年來,壹些領導幹部急功近利,為追逐政績拋開法律,嚴重侵犯公民合法權益,引發各種惡性事件和社會沖突。在處理這些嚴重社會矛盾時,又不依法辦事,或試圖通過高壓手段“治亂”,或試圖通過亂許願“花錢買平安”,悖離法治精神,激化社會矛盾。

領導幹部要提高運用法治思維和法治方式依法行政的能力。通過改革領導幹部選拔、任用、監督、問責制度,不斷引導和激勵公權力執掌者主動、自覺、善於運用法治思維和法治方式治國理政。同時,通過健全、完善法律、制度、機制,不斷改善法治環境,為公權力執掌者運用法治思維和法治方式提供條件和保障。

深化行政執法改革更加講究效率和效果

黨的十八屆三中全會指出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。根據權威媒體解讀,這是黨的綱領性文件中,“國家治理”首次代替“國家管理”出現。

從“管理”到“治理”,意味著國家與社會、人民的關系,更加強調制度化和規範化,更加講究效率和效果,更加契合法治精神。實現“治理”,需要規範行政執法加以保障。

以某地停車收費為例。多頭管理之下,黑收費員亂收停車費現象卻沒人能管。市政市容委表示,亂收費問題應該向發改委舉報;發改委又稱,他們只有權處置正規停車場不按標準收費,監管不到非法停車場;城管部門則表示,沒有強制執法權,管理黑收費員有難處……行政執法機構林立,權責不清,相互沖突或者推諉塞責導致執法效率低下,執法效果不佳。

深化行政執法體制改革,應該建立執法權相對集中的統壹執法體制,在地方政府屬地管理情形下,在城市管理、文化市場管理、農業管理等領域推行的相對集中執法基礎上,擴大相對集中執法範圍,重點解決城鄉規劃建設、食品藥品、安全生產等群眾反映強烈領域執法機構分散、執法力量不足等問題,減少多頭管理帶來的低效和混亂。

推行中央和省級政府垂直的行政執法體制,探索擴大垂直管理領域,擺脫地方政府源於地方保護而幹預行政執法,解決行政執法不夠獨立公正的問題。

建設公正高效權威的社會主義司法制度

《中***中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出,深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每壹個司法案件中都感受到公平正義。

公正、高效、權威,這是運用司法手段解決化解矛盾所能達到的社會效果。建成公正高效權威的社會主義司法制度,這是美麗中國夢的社會狀態體現。

近年來,壹些地方的司法權威面臨挑戰和考驗,主要表現為壹些地方黨政機關“下令”司法機關參與非司法活動,變相剝奪當事人司法救濟機會;壹些司法機關本身執法不嚴、司法不公,甚至造成冤假錯案。

司法公正是保障社會公正的最後壹道防線,是實現中國夢的法治保障。確保依法獨立公正行使司法權,是保證司法公正的前提。我國憲法和法律明確規定,人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權,但在管理體制上,司法機關人財物依賴於地方黨委政府,難免會出現個別領導幹部幹擾司法公正、地方政府出於區域利益考慮犧牲司法公正等現象,導致司法權存在地方化傾向。而在司法機關內部,司法人員實行行政化管理,執法辦案活動通過行政方式作出決定,可能導致司法活動不按訴訟規律運行。

針對實現司法公正中存在的問題,宋英輝表示,黨的十八屆三中全會對此作出了相應回應,明確提出探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,建立符合職業特點的司法人員管理制度。他同時強調,在黨的領導下依法獨立公正行使司法權,要同時做好規範行使司法權工作,防止出現濫用司法權現象。