2月18日，國家衛健委公開對全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》的答復，其中提出：東北地區可以立足本地實際，對建議中提到的?建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制?進行探索。而在此前，十四五規劃建議提出?優化生育政策，增強生育政策包容性?。2021年1月20日全國人大要求各地清理不合時宜計生法規，停止執行過嚴處罰處分。 在壹系列積極的信號之下，是中國近年來持續走低的總和生育率和嚴峻的老齡化形勢。公安部近期發布的數據顯示，2020年出生並已經到公安機關進行戶籍登記的新生兒***1003.5萬，較2019年的1179萬大幅下降14.9%。而在去年媒體報道，民政部部長撰文指出，中國人口總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。?
在梁建章看來，東北地區人口負增長的主要原因是生育率長期過低，人口負增長這壹趨勢大概率會壹直繼續延續下去。東北地區要扭轉人口負增長的趨勢僅僅靠全面放開生育是不夠的，?不僅要全面放開，還要出臺大力鼓勵生育的政策。? 而從全國來看，人口形勢同樣不容樂觀。2015年全面二孩政策出臺，終結了在中國持續30多年的獨生子女政策，但二孩政策實施五年來效果似乎並不明顯。?近年來房價上漲過快、育兒成本高昂、職業女性面臨要升職還是要生孩子的兩難選擇、流動人口多、存在歧視非婚生育的政策等，導致中國人近年來生育意願降低。?梁建章預判，中國人口在未來兩三年之內將進入負增長。?
從壹系列信號看，全面放開生育應該已經為期不遠了。?梁建章說，僅僅全面放開生育並不能有效地提高生育率，還需要出臺大力鼓勵生育的政策。建議給多孩家庭支付大約每個孩子每年平均1萬元左右的育兒補貼，對已經有多孩的家庭買房直接降價等。為鼓勵生育，買房補貼這些措施，東北地區可以率先試行。 在不考慮移民遷入的情況下，壹個國家或地區的人口，在長期低於更替水平以後，壹旦進入負增長，就會壹直延續負增長趨勢，除非將來的生育率能夠回升到更替水平之上。但從目前來看，東北地區未來生育率回升到更替水平之上這種可能性微乎其微，所以東北地區人口負增長這壹趨勢大概率會壹直繼續延續下去。?國家衛健委不但對全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答復，而且還對其他壹些全國人大代表有關放開生育的兩會建議作出答復。十九屆五中全會明確提出?增強生育政策包容性?之後，全國人大常委會法工委主任沈春耀在十三屆全國人大常委會第二十五次會議上做《關於2020年備案審查工作情況的報告》，其中壹項工作是，要求各地對人口與計劃生育領域相關法規、規章、規範性文件進行全面清理。我認為，全面放開生育應該已經為期不遠了。但僅僅全面放開生育，並不能有效地提高生育率，還需要出臺大力鼓勵生育的政策。