隨著科學技術的進步和發展,工程項目管理理念的不斷成熟和完善,項目管理工具的廣泛應用,工程項目管理在各行各業均取得實效。但不同行業具有不同的特殊性,對於水電站工程來講,水土保持和環境維護要求嚴、工程占地水庫淹沒範圍大、涉及群眾多、建設手續辦理繁瑣、施工季節性強、施工環境艱難等是其特點。若有壹個環節缺失或管理失調,或周邊環境關系處理欠妥,都將影響工程建設的正常開展,延緩工程建設周期,加大工程投資,推遲工程投資者的資金回收。因此,應用項目管理的知識和理念對水電站建設實施管理顯得尤為重要。
落腳河水電站工程,是業主委托貴州中水建設項目管理有限公司(以下簡稱中水公司)以全過程項目管理模式進行建設的壹座小型水電站。在接受委托後,中水公司代業主開展了項目設計論證、完善項目核準手續、開展施工準備、組織施工招標、組建現場項目經理部進行施工管理和水庫淹沒賠償以及電站試運行等過程的管理。管理實踐證明,該電站建設項目在進度、質量、安全、環保、投資等方面都得到了有效的控制。在工期緊、任務重的情況下,順利建成而且提前發電,取得了顯著的經濟和社會效益。落腳河水電站全過程項目管理的成功實踐,對中水公司進壹步推行、規範項目管理具有重要的現實意義。
1落腳河水電站項目管理績效
1.1工程項目概況
落腳河水電站位於貴州省畢節地區大方縣雙山鎮境內,屬於白甫河幹流梯極開發的第七級水電站。電站裝機容量為2×10MW,水庫總庫容4650萬m3,雙曲混凝土拱壩最大壩高81m,工程為Ⅲ等工程,電站屬小(壹)型電站,水庫為中型水庫。該電站建成後,年發電量6960萬kW·h,在地方電網中起調峰作用,還將提高下遊東風電站和對江電站的發電保證率,增加發電效益,而且在當地電網中形成水火互濟格局,提高供電質量,同時為“西電東送”的大方火電廠取水提供有力保證。
落腳河水電站的項目業主是貴州中水能源發展有限公司。按照《中華人民***和國合同法》、《建築法》和水利水電建設的相關法規,參照《貴州省設計單位進行工程總承包試點暫行辦法》(黔城設發[1992]第051號)及國家建設部《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]第30號)等文件精神,貴州中水能源發展有限公司於2004年10月將落腳河水電站建設工程以總承包的方式發包給中水公司。
1.2落腳河水電站項目管理實踐的績效
在落腳河水電站工程項目的實施中,中水公司分析研究後認為,項目核準和高81.0m的混凝土雙曲拱壩是制約工程建設進度的關鍵。為加快項目核準手續辦理,中水公司將制約工程建設正常開展的外部環境也納入現場項目經理部進行統壹管理,建造和諧友好外部環境,有利於項目核準;為加快大壩澆築速度,決定采用具有國際先進水平的外摻MgO微膨脹混凝土快速築壩技術。經過壹年多的艱苦奮戰,落腳河水電站提前竣工並安全發電,使項目投資者獲得最大程度滿意。落腳河水電站工程項目管理實踐取得的績效主要是:
(1)項目核準手續辦理快速,使項目在最短的時間裏合法化。
(2)項目工程占地水庫淹沒補償及時。
(3)項目工期345天,與國內外同類項目相比建設周期短。
(4)項目工程質量均壹次性達到要求,壹次性發電並網成功。
(5)項目成功采用國際先進水平的外摻MgO混凝土快速築壩工藝。
2.全過程項目管理的實踐
在落腳河水電站項目建設的全過程中,作為業主單位的貴州中水能源發展有限公司僅對項目的實施情況進行登記備案,所有項目管理工作全部由中水公司實施完成。即實行國際上通行的EMPTURNKEY總承包模式,也就是由中水公司從項目概念階段到設計階段、實施階段、收尾階段、保修維護階段的項目全生命周期的全方位、全過程的項目管理[1]。中水公司積極主動地建造和諧友好外部環境,將設計、施工、監理等參建單位有機地結合起來,緊密結合,相互協調,形成壹個極具向心力的大團隊,使項目按既定的目標推進。在全過程項目管理過程中,中水公司提出:項目環境是關鍵,設計是向導,施工是主體,監理是指揮,項目管理公司是龍頭服務的角色。同時,按照有效的服務、協調、督促、控制、管理的方針,努力做好項目核準、設計、土地、投資、進度、質量、安全等方面的管理工作。
中水公司在落腳河水電站項目實施過程中,重視對項目管理內涵的理解,用項目管理學科的思想、組織、方法和手段指導整個建設項目的實施和運營;重視項目組織的重要作用,理順和處理好項目參建各方、業主方和代表業主利益的項目管理方的關系;重視目標策劃在項目管理中的作用,合理制定各個管理階段的實現目標並進行有效的控制;重視有效的服務控制管理在整個項目實施過程中對確保項目目標實現的重要性;重視合同管理,設計、施工、材料設備采購等都通過招投標後簽定嚴密的合同並進行效的控制,從而確保了項目目標的實現。
落腳河水電站項目管理是全過程項目管理的典型模式。
2.1項目核準
根據《國務院關於投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)及黔發改投資[2004]1173號關於印發《貴州省投資項目核準暫行工作意見》的通知,對於企業不使用政府投資建設的項目,區別不同情況實行核準制和備案制。
落腳河水電站工程項目核準所需的專題報告多,涉及水利、環保、國土、移民、林業等幾十個部門和村、鄉鎮、縣、地州、省、中央等各級政府,需要協調的單位和部門較多,跨度較大。中水公司對該項工作的重要性和難度進行了充分的認識和分析,利用成熟的、專業的管理人才(和群體),對項目核準進行有效策劃、執行、追蹤協調,在短時間內將本項目相關的13個專題手續全部辦理完畢,為電站工程的順利建設創造了必需的前提條件和環境條件。
2.2項目設計管理
為順利完成落腳河電站工程的勘測設計任務,中水公司對勘測設計工作進行了全過程的有效管理控制,並為設計提供必須的協助和服務,使項目建設過程中設計工作做到了精心設計、供圖及時、配合密切,為整個項目的投資、進度和質量目標的實現提供了有力保證。
為采用具有國際先進水平的外摻MgO微膨脹混凝土快速築壩技術,中水公司提供資金進行材料研究試驗、委托中國水利科學研究院結構所進行三維有限元法仿真計算,為大壩提供設計依據。公司聘請材料、科研、設計及施工方面的專家進行咨詢,有的專家還聘為顧問,這些措施使設計與新工藝達到很好結合。
設計工作的好壞,直接關系到工程的投資控制、進度控制、質量控制。項目經理部的管理,設計是重心。對各種設計文件中的有關投資部分進行分析,要求設計在確保工程質量的前提下,使項目總投資控制在總投資計劃範圍之內;對設計供圖進行合理有效的安排,列出供圖計劃,使設計進度確保招投標、材料設備采購及施工需要;設計質量控制中,項目管理各專業工程人員在透徹掌握業主要求的基礎上,詳細地閱讀圖紙,分析圖紙,及時發現問題並解決;對重要的細節問題和關鍵問題,組織專家論證解決;施工設計階段信息量大,且內容復雜,整個設計過程始終處於信息的交換狀態中,通過信息管理,及時協調設計與相關設備制造商之間的關系、協調各專業設計之間的聯系;設計代表自始至終堅守施工現場,及時解決施工過程中出現的任何問題。這是從管理角度出發,針對重要環節的管理。
獲得壹個良好的設計,是使落腳河電站項目建設成為設計新穎、功能齊全、結構可靠、質量優良、經濟合理、環境協調高水平項目的基本保證。
2.3工程占用土地林業補償管理
落腳河水電站工程的興建,首當其沖的就是工程占地和林木征用問題。中水公司嚴格按照《貴州省土地管理條例》、《省人民政府關於加強重點工程建設項目征地管理工作的通知》及《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》等相關法規文件執行。實施過程中,按照項目管理的要求,在當地政府、國土資源局、林業局、移民局、各鄉鎮村以及村民等的支持、配合下進行相關手續辦理和土地丈量實物登記工作,短時間內完成全部工作。
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