山東省地處暖溫帶季風氣候區，四季分明，降水集中，溫差大，旱澇頻率高。全省多年平均淡水資源僅占全國水資源總量的1.09%，人均水資源量344m3，僅為全國平均水資源量的14.7%，世界平均水資源量的4.0%。全省平均每畝水資源量307m3，僅為全國平均水資源量的16.7%。這是壹個嚴重缺水的地區。
壹、幹旱原因分析
1.水資源地理分布不合理，年際變化大，年內分布不均。
山東水資源區域分布極不均勻，多年平均降水量從東南沿海的850mm減少到550mm在山東西北部。年際變化劇烈，豐枯年明顯，豐枯年連續。最大年徑流量是最小年徑流量的12.8倍。年內分布不均，汛期降水量約占全年的70% ~ 80%。
2.經濟和社會發展對水資源的需求越來越大。
2000年山東省工業取水量分別為165438+7億m3、1994、29.4億m3、1995、38.48億m3、2010、43.63億m3和2000 ~ 2010。農田灌溉面積由1949年的24.77萬hm2增加到446.37萬hm2，農業灌溉年用水量由4億m3增加到近6543.8+08億m3。城鎮居民生活用水量由新中國成立初期的16萬m3/年增加到9.3億m3/年(2000 ~ 2065.438+00年平均值)。
3.水汙染加劇了供需矛盾
根據2002年水質檢測數據，* * *評價河流66條，總長4389.4km，監測河流無壹達到壹類水標準，二類水質占6.1%，三類水質占7.6%，四類水質占9.1%，劣五類水質占63。* * *評價水庫30座，均未達到壹類水標準。ⅱ類水質占6.7%，ⅲ類水質占40%，ⅳ類水質占33.3%，ⅴ類水質占10%，劣ⅴ類水質占10%。
4.水資源的嚴重浪費
在工業生產方面，2002年山東省每萬美元產值用水量為2030m3，是美國的514m3，日本的208m3，是美國的4倍。日本的10倍。工業用水重復利用率為65%，比國際水平低10% ~ 20%。農業灌溉方式落後，耗水量大。城市供水管網和用水器具陳舊落後，漏損現象嚴重，損失率占供水量的20%。機關、學校、工礦企業等公共場所浪費水的現象隨處可見。
5.人類活動導致地表水儲量減少。
從20世紀50年代到70年代末，為了獲得更多的糧食，水庫、湖泊被圍起來造田，荒山荒灘被行軍，河道被縮起來造田，蓄水面積減少，生態環境惡化。改革開放以來，城市
城市建設和開發區建設占用大量湖泊和窪地，導致蓄水能力下降，不僅使大量水資源流失，也加劇了洪水的發生。比如濟南北園的窪地已經全部被市區占據，昔日“四面荷花三面柳，壹城有山半城有湖”的景象不復存在。小清河流域的青沙湖被改造成了萬畝良田，楊寺窪蓄滯洪區也面臨著同樣的命運。
6.把洪水當成猛獸，只看到水的危害而忽略了它的好處。
在治水的指導思想上，只重視排水，忽視調蓄滯，思路單壹。壹旦暴雨或洪水發生，我們總是盡壹切可能使它盡可能安全。沂河、沭河、南四湖流域是山東省水資源豐富的地區。過去他們只重視排水，忽視水資源的開發利用，大量洪水資源沒有得到充分利用，也加重了兄弟省份的防洪壓力。
7.水資源管理方式多種多樣，配置無法優化。
劃分城鄉、地表水、地下水的水資源管理管理體制，人為增加了水資源管理的難度，無法實現各種水源的聯合調度和優化配置。1998 ~ 2002年，山東省連年幹旱，膠東半島尤為嚴重。地表水儲量幾乎耗盡，地下水位顯著下降。煙臺市城市供水的主要水源是大沽夾河流域的地下水和門樓水庫的蓄水。按照先用地表水後用地下水的原則，先用水庫水再用地下水。但由於城市供水由城建部門管理，地下水的價格又低於地表水，實際上是先用地下水，再用水庫水，用了地下水再用水庫水。門樓水庫流域面積大，來水量大，大部分年份都會廢棄。如果對水資源進行統壹管理，就可以避免水資源的浪費。
第二，水資源短缺嚴重影響經濟和社會發展。
幹旱在山東省各種自然災害中居首位。據統計，從1949年到1990年的42年間，除1964年外，有41年出現不同程度的幹旱，全省平均每年受災面積。
1.7372萬hm2，受災面積1.0654萬hm2。其中1989受旱面積最大，為422.53萬hm2。20世紀90年代以來，由於降雨量減少，黃河斷流，旱情日益嚴重。
2003年1991至13期間，全省年均受災面積23616000 hm2，1997、2001、2002三年的受旱面積均在350萬hm2以上。特別是1999-2002年，連續四年發生嚴重幹旱，造成農業減產，工礦企業停產，城鄉供水危急。幹旱災害影響工業、農業、服務業和人民生活，對經濟社會發展影響巨大。
2001年，全省受旱面積353.3萬hm2，占播種面積的53%。旱情1.33萬hm2，因旱不能按時播種的土地663萬hm2。旱秧作物6543.8+46.7萬hm2，旱秧困難人口245萬人。煙臺、威海缺水越來越嚴重，向兩市供水的門樓、米山、孤山等水庫基本告罄。上半年幹旱造成200多家企業停產或半停產，經濟損失110多億元。全省幹旱造成工業經濟損失151億元，糧食損失401萬t，經濟作物損失67億元。
2002年，全省受旱面積361.33萬hm2，其中嚴重幹旱1.1.73萬hm2，農作物因缺水不能播種231.00萬hm2，67.2萬hm2秧苗死亡，792萬人飲水困難。全省有500多家工業企業實行限水、限產或停產。有60個縣級以上城市供水不足，影響207萬人。年利稅654.38+0.4億元的濱州棉紡廠因缺水被迫關閉。京杭運河濟寧段停航654.38+0萬多天，200萬噸煤炭不能及時外運。南四湖幹涸時，微山縣的經濟損失高達6543.8+0.33億元。該省因幹旱造成的經濟損失超過260億元。
大量抽取地下水，導致地下水位大幅度下降，形成大漏鬥區。1975年，全省地下水漏鬥面積小於1000km2，1979年達到2831km2，達到1989。
65，438+0，690 km2，2002年底地下水漏鬥區面積為27，586 km2。1980 ~ 1988期間因地下水位下降報廢機井3778口，1980 ~ 1985 * *期間更換深井泵和潛水泵2537臺，新井3486口，總投資5106。井打得越深，單井出水量越少，效益降低。地下水位急劇下降，造成大面積海水感染災害。1979海水感染面積只有lOkm2左右。據普查，山東半島19個縣(市、區)海水感染面積為1006km2。海水感染導致耕地次生鹽堿化，導致糧食減產，農村飲水困難。
地下水嚴重超采造成地面沈降，危及城市建築、鐵路和堤防安全。20世紀80年代，青島在大沽河兩岸大量抽取地下水，累計超過100km。
大堤裂縫5200多處，崩塌150處，使大堤失去擋水功能。泰安郊區鐵路路基下沈也是由於地下水超采造成的。
三、對策
水資源短缺已成為制約山東省可持續發展的瓶頸。水資源的可持續利用是緩解水資源供需矛盾、支撐和保障經濟社會可持續發展的關鍵。
眼前的重大戰略問題。根據水資源現狀和經濟社會發展需要，應進壹步挖掘水資源潛力。黃河是山東省重要的客水資源，多年平均來水量近400億m3。近十年來，由於黃河流域降水量少，上遊調水增加，黃河人水量減少到220多億m3，多次斷流，黃河水從65438年到0997年斷流226天，不可靠。黃河來水量的減少主要是由黃河水旱變化引起的。自2003年以來，黃河來水量有所改善，2003年來水量為255.85億立方米。2004年6-6月來水1，231.9億m3，山東省利用黃河仍有較大空間。我們還應該對幹旱災害進行科學分析。山東的氣候特點決定了幹旱災害不可避免，但並不完全取決於水資源的多少。降水區域分布不均，時間分布不均，年際變化大，是造成幹旱的主要原因。因此，要解決缺水和幹旱問題，必須因地制宜，采取綜合措施。
1.加快水庫、湖泊除險加固，最大限度攔蓄洪水。
全省已建成大型水庫32座，中型水庫152座，小型水庫4965座，總庫容154億m3，其中李猩庫容80多億m3。這些水庫大多建於上世紀五六十年代，工程先天不足。為了保證防洪安全，預留了壹定的防洪庫容，規定了起始水位(稱為汛期限制水位)。這壹調節對保證水庫防洪安全發揮了重要作用，但對蓄水有壹定影響，降低了庫容。20世紀90年代以來，山東省部分大中型水庫除險加固，氣象預報準確率大幅提高。全省雨量自動測報已基本普及，大大提高了洪水預報周期，為水庫按設計水位運行提供了條件。所有大中型水庫按設計水位運行後，將增加蓄水量6543.8+0.4億m3。因此，為進壹步加快大中型水庫除險加固進度，已完成除險加固的水庫應盡快按設計水位運行，增加蓄水量。
2.充分利用黃河水
山東省黃河引水覆蓋11市68個縣。引黃涵閘63座，設計引水能力2423m3/s，設計灌溉面積23.28萬hm2，實際灌溉面積65438+80萬hm2。已建成88座平原引黃水庫，總設計庫容7.8億立方米，蓄水量20多億立方米。魯西北是山東省糧食主產區和商品糧基地。自20世紀80年代以來，依靠黃河水的支持，糧食產量穩步增加，青島經濟的快速發展為引黃濟青做出了巨大貢獻。近年來，黃河沿岸平原水庫相繼建成，黃河水從只向農業供水擴大到向城市、工業和居民供水。濟南、聊城、德州、濱州、東營、淄博、青島的城市和工業用水以黃河水為主。濱州、東營等市把黃河水送到沿海縣的鄉村，讓長期喝苦鹹水的人也能喝上黃河水。第壹次斷流發生在1972黃河山東段，1981黃河山東段第壹次完全斷流後頻繁發生。為了保證黃河的生態需要，國家做出了在任何情況下都要保證壹定水量的重要決策。黃河斷流，海中水量有保障的事實提醒我們，黃河水不再取之不盡，必須科學利用。
3.地下水的合理開采
由於前幾年持續幹旱，大量開采地下水，山東省地下水漏鬥面積達到2.7萬km2。2003年山東省進入相對豐水期，平均降水量925mm，地下水回灌。
體積大，漏鬥面積縮小到14000 km2。2004年雨量充沛，漏鬥區將進壹步縮小。山東省地下水儲量大，庫容強，補給有保障，最能接受。
靠，最優質的水源。按照水利部“在開發中保護地下水，在保護中開發”的要求，合理開發地下水。在地下水潛力大的地區，要進壹步加大開放力度。
強度，保持采補平衡，特殊年份適度超采；地下水漏鬥區應限采或先補後采；嚴重漏鬥區和海鹹水入侵區禁止開采地下水。
4.建設調水網絡，實施跨流域調水。
正在實施的南水北調工程，將南四湖、東平湖、引黃工程、膠東調水工程連接起來，形成壹條東西輸水大動脈，連接長江水、黃河水和地方水，為水資源的合理配置和優化配置提供了條件。實現跨流域水量調度，需要建設山東省輸水網絡，連接山東省主要河流和大型蓄水工程，調節豐水期和枯水期，相互補充。在此基礎上，實現水資源的優化配置。按照地方水、黃河水、長江水的順序，依次調配使用。
5.科學調度洪水實現洪水資源化。
實現洪水資源化的前提是保留可保留的洪水，這首先需要蓄水工程設施，其次需要跨流域調水工程設施。我們應該充分利用現代科學
用技術手段科學防洪。隨著自動雨情監測預報系統的普及，降雨和洪水隨時在我們的監控之下，根據來水情況盡量采用小流量泄洪，延長泄洪時間。
增加河流滲水量，補充地下水源。有條件的地方要恢復湖泊、窪地、濕地，供水棲息，既能減少洪水危害，又能改善生態環境。沂河、沭河、南四湖流域雨量豐富，防洪壓力大，特別是南四湖出口不暢，是山東省防洪的重點和難點。南水北調工程的實施使南四湖洪水的回收利用成為可能。2003年南四湖下泄20多億m3，至今仍蓄27億m3。南水北調工程建成後，南四湖和東平湖將向中東部轉移，這將極大緩解山東省水資源壓力和江蘇省防洪壓力。沂河、沭河洪水也是山東省寶貴的洪水資源，必須盡快研究洪水資源利用方案。
6.逐步停止明流、滲漏和儲存。
山東省河流眾多，各類河流中已建大中型水閘900余座。過去由於河流蓄水對防洪的不利影響，容易產生次生鹽漬化，所以需要修建水閘。
爭議影響了攔河閘的建設。橡膠壩的出現，從根本上緩解了攔河閘建設和蓄水對防洪的影響。因此，在有條件的地方，應大力提倡在河流中修建蓄水工程，特別是橡膠壩。堵住河流入海口，修建地下水庫，是近年來攔截河流暗流，減少水資源流失的新探索。修建地下水庫具有投資少、不占用耕地、不需要移民、蒸發量小等優點，但如何防止地下水汙染還需進壹步研究和觀察。山東省的黃水河、大沽河、大沽夾河均在其入海口修建了地下水庫，庫區地下水位大幅提高，既緩解了缺水矛盾，又防止了海水入侵。
7.提高全民節水意識，建設節水型社會。
農業是用水大戶，約占用水量的75%，節水潛力最大。要通過減少輸水過程中的損失，加強用水計量，推廣先進的節水灌溉方式來減少用水量。要通過媒體大力宣傳節水的意義，增強全民節水意識，倡導“節水光榮，浪費可恥”的社會公德，普及節水器具，倡導壹水多用，把節水變成全體公民的自覺行動。同時，可以通過調整水價和運用經濟杠桿來約束人們的用水行為。
8.實行水資源壹體化，地表水和地下水統壹管理。
實施水務壹體化和水資源統壹管理是水資源優化配置的前提。水資源統壹管理有利於水資源的統壹規劃和綜合管理，有利於水資源開發、利用、配置、節約和保護的壹體化。按照先地表水，後地下水的原則，優先利用本地水，充分利用黃河水，合理開采地下水，科學分流長江水，實現水資源的合理開發、科學配置、綜合節約、高效利用和有效保護。