壹、三峽工程移民綜合監理10年工作的主要成績
l0年三峽工程移民建設，移民綜合監理成績顯著，主要體現在以下六個方面：
1、開創了移民綜合監理新路子，建立健全了壹套新型的移民監理工作機制。
為克服以往移民單項監理的局限性，適應範圍廣、項目多、數量大、時間長的三峽百萬移民搬遷安置監理工作需要，三峽移民監理在認真總結國內外水庫移民監理工作的經驗教訓，結合工程建設監理原理，吸收世界銀行移民監評工作辦法的基礎上，開創性地提出和實施了以區縣為單位，綜合系統全過程地監測、分析評價移民搬遷安置情況，並按區縣、省市及全庫三個層次匯總報送信息的移民綜合監理新路子。同時，按照三峽移民工作管理體制，建立健全了移民綜合監理以區縣為單位，實施“統壹管理，省市負責”的管理模式。建立健全了組織機構、規章制度、信息報送、成果運用等移民綜合監理制度。建立健全了以綜合監理單位承擔監測並提供監理信息及成果，移民管理部門組織管理並運用監理成果，領導決策機關掌握並運用監理信息等3個方面運作的壹套新型移民監理工作機制。從而在有效促進庫區各地全面貫徹落實開發性移民方針和移民政策法規，促進領導機關決策民主化、科學化，幫助提高移民管理機構管理效率和管理水平，監督移民規劃、計。劃的執行，規範移民工程建設管理，預警移民搬遷安置的重大問題。保證移民工程建設正常進度和工程質量以及移民“雙包幹”順利落實，保證移民搬遷安置工作的順利完成等方面都發揮了重要作用，確保了三峽庫區壹期、二期移民搬遷安置工作的順利完成。
移民綜合監理這壹新型的綜合技術經濟管理制度和方法，還得到了國家發改委、國家經貿委及水利部移民開發局的肯定和認可，並在全國水庫移民工作中推廣應用。
2、及時、全面反映和提供三峽移民搬遷安置的動態信息、重要信息和突發事件信息，充分發揮了三峽移民領導決策機關和移民管理部門的“耳目”作用。
10年來，移民綜合監理通過季報、半年報、年報和專題報告等信息報送方式，***提供了監理季報、半年報、年報等600余份，監理評估報告、咨詢建議報告、專題簡報等數百份。***計6000多萬字(含數據)。從而及時、準確、全面地反映和提供了區縣、省市和全庫區移民搬遷安置情況信息，包括農村移民搬遷安置、城鎮遷建、集鎮遷建、工礦企業搬遷、專業項目復建、文物保護、生態環境保護、地質災害防治、庫底清理等9大類移民工程實施的進度、質量、投資完成等信息，以及災發重大工程事故和重大事件信息，幫助領導機關和移民管理部門及時了解和全面掌握移民搬遷安置工作信息和有關情況，為國務院三峽辦及省市、區縣政府和移民管理部門在移民規劃管理、計劃管理、移民工程進度控制、資金使用控制、質量控制、移民工程建設“四制”推行、移民“雙包幹”政策的貫徹落實及移民工程的組織協調等方面發揮了重要作用，有力促進了移民遷建安置任務的正常進行和按期完成。
3、及時反映和揭示移民搬遷安置工作的重大問題和主要矛盾，為保證移民搬遷安置工作正常進行和順利完成發揮了重要的預警作用和參謀咨詢作用。
移民綜合監理通過跟蹤監測和定期分析評價移民工程建設和移民安置中的重大問題，尤其是針對移民遷建安置的關鍵點、滯後點和薄弱環節，如移民“雙包子”貫徹落實問題、移民工程建設“四制”推行情況、農村後靠移民安置質量問題、城鎮占地移民生產安置問題、工礦企業職工安置質量問題、集鎮遷建滯後問題、城鎮居民建房問題、庫底清理質量問題等實施跟蹤監測和分析評價，所反映和提供的信息及建議引起了領導機關和移民管理部門的高度重視，並采取積極措施子以解決。如2002年初，國務院三峽辦針對綜合監理發現和提出的重大問題派出了9個調研小組，深人庫區檢查指導移民工作。 2002年上半年，國務院三峽建委針對綜合監理反映部分移民工程進度滯後和庫底清理質量不高問題，專門召開電視電話會議進行研究及部署解決。
4、為三峽工程移民政策的制定和調整提供了大量依據和咨詢建議，促進了領導機關決策民主化、科學化。
10年來，綜合監理通過提供大量監測數據、專題報告、咨詢建議等方式，為上級領導機關考慮和制定庫區的農村後靠移民生產安置、工礦企業職工安置、城鎮占地移民生產安置、城鎮純居民商業門面還建、庫底清理質量及“兩個防治”(庫區地質災害及水汙染防治)等政策提供了基礎數據、信息依據和咨詢建議，有力地幫助和促進了領導機關決策的民主化、科學化。如2002年開始，國務院三峽辦每半年定期舉行壹次三峽移民工程綜合監理報告分析評價會，形成關於移民遷建進展情況的分析報告，供領導決策參考。同時，綜合監理報告中的許多基礎數據和建議還被國務院有關領導講話及有關文件參考、采納。1998年綜合監理報告中的部分數據及建議就被國務院辦公廳《關於三峽工程庫區移民工作若幹問題的通知》 (國辦發[1999〕53號文)所采納。
5、開展大量的技術咨詢工作。幫助和促進了移民管理部門提高管理效率和管理水平。
綜合監理通過技術咨詢服務，已成為各地移民管理部門的重要技術支持和工作助手。如綜合監理單位先後派出20余人次，對三峽庫區18區縣有關移民管理人員進行技術培訓；推行綜合監理質量巡視制度，幫助移民管理部門有效控制移民工程質量。據不完全統計，通過綜合監理蔔作已防止質量隱患150余起，避免重大質量隱患20余起；運用網絡技術，幫助奉節、豐都兩縣優化統建房施工進度方案，有效縮短了工期，促進了兩縣移民遷建任務的完成等。據統汁，1998年以來，綜合監理提出的合理化技術建議為有關區縣直接或間接節約投資約5000萬元。
6、成為了三峽移民監管體系的重要組成部分。
壹是移民綜合監理報告成果現已作為各級移民管理部門改進和加強移民工程建設管理工作的依據之壹，其成果應用得到了各級領導的重視，起到了重要的監督作用。二是綜合監理先後兩次參加了國務院三峽建委組織的移民工程稽察工作，成為了國務院三峽建委對三峽移民工程例行稽察的重要技術力量。三是移民綜合監理作為重要技術力量參加廠三峽工程壹期、二期移民工程驗收工作，所提供的《長江三峽工程移民工程建設綜合監理報告》分別作為了二峽工程—期、二期移民驗收重要成果之壹。
二、三峽工程移民綜合監理工作的主要經驗及不足
歸納、總結10年移民綜合監理工作，主要有以下五條經驗：
l、狠抓管理創新，實施領導支持創新和帶頭創新是移民綜合監理健康發展的保證。
三峽移民綜合監理是壹個嶄新的事物，它從醞釀、試點到全面實施以及深化發展，都是解放思想，狠抓管理創新的結果，特別是與國務院三峽辦、移民開發局和湖北、重慶兩省市領導的高度重視、支持創新、帶頭創新密不可分的。為走出壹條更加有效的移民管理新路子，國務院三峽辦和移民開發局領導解放思想，帶頭大膽創新，在吸納群眾智慧和國內外移民監理工作的經驗教訓基礎上，創新走出了壹條具有中國特色的三峽移民監理新路子，並為全國水庫移民工作樹立了效仿和推廣應用的榜樣。同時，國務院三峽辦和移民開發局領導每年定期研究綜合監理工作，肯定成績，總結經驗，查找不足，不斷創新和深化發展綜合監理工作，有力推動和促進移民綜合監理的範圍逐步擴大，監理內容逐步深化，監理方法和手段逐漸多樣及豐富，監理作用逐漸拓展和擴大，尤其是2001年在總結過去綜合監理工作經驗基礎上，進壹步創新建立的綜合監理成果運用制度，推動綜合監理工作邁上了壹個新臺階。與其同時，湖北省、重慶市人民政府和移民局領導高度重視綜合監理，不斷創新和推動綜合監理—工作深化發展。重慶市分管副市長高度重視綜合監理成果運用工作，定期閱研綜合監理報告，並針對有關重大問題要求移民部門核實和整改。重慶市移民局還專門行文規定了綜合監理成果運用的程序和辦法，指導和規範了綜合監理成果運用工作。湖北省移民局也發文各縣區整理上報綜合監理成果運用情況，保證了綜合監
理成果運用工作的深入發展。
2、狠抓制度建設，堅持依法依規管理是移民綜合監理規範發展的基礎。
10年來，三峽移民綜合監理始終重視制度建設，有關規章制度從無到有，逐步健全完善，為依法依規開展和搞好移民綜合監理奠定了紮實的基礎。
壹是努力建立健全移民監理法規體系，規範有序地開展移民綜合監理工作。從1994年起，國務院三峽辦、移民開發局根據《長江三峽工程建設移民條例》和國家有關法規，逐步制定了《長江三峽工程建設移民監理規定(試行)》、《長江三峽工程建設水庫移民綜合監理管理暫行辦法》等9個移民監理法規，初步建立和形成了三峽移民監理法規體系，使移民綜合監理工作能夠依法有序地順利開展。二是註重移民綜合監理規章制度建設，制定了綜合監理合同範本、協議書，綜合監理成果報告格式，制定了壹系列包括綜合監理規劃、工作實施細則和監理工作手冊等綜合監理的規章制度，規範了綜合監理的工作程序、工作方法、成果報送等工作。
3、狠抓隊伍建設，建立和鍛煉了壹支“特別能戰鬥”的綜合監理隊伍是移民綜合監理持續發展的根本。
10年來，通過組織培訓、考核、認證等多種方式，初步建立了—批監理人員素質較高、專業結構較合理、“特別能戰鬥”的三峽工程移民綜合監理隊伍。三峽移民綜合監理隊伍除綜合監理管理部門及主辦單位外，現有長江移民監理公司和國電公司中南勘設院三峽移民監理部兩個綜合監理單位，並在庫區設立了駐縣移民綜合監理工作站18個，有具有監理工程師資格的移民綜合監理工作人員180多人。他們常年爬山涉水，不辭辛勞，深入現場，堅持原則，認真履行工作職責，充分發揮了“眼睛”、參謀、智囊和助手的作用，受到了上級部門、當地政府和移民部門及移民於群的好評。
4、狠抓業務建設，不斷進行業務創新和理論總結是移民綜合監理持續發展的核心。
10年來，三峽移民綜合監理不斷進行業務創新和理論總結，推動了移民綜合監理工作深入發展。壹是統壹設制了綜合監理指標體系和報表格式，研制開發了綜合監理指標管理系統軟件並被批準統壹使用，初步實現了三峽庫區移民綜合監理信息的全面管理、系統管理、規範管理和現代化管理。二是組織完成了三峽移民綜合監理工作模型和指標體系的課題研究，經國務院三峽建委移民開發局科研小組組織專家評審認為：具有較高理論水平和實用價值。三是認真總結三峽移民綜合監理工作實踐，組織編寫了《三峽工程移民監理讀本》壹書並出版發行，創新和豐富了我國水庫移民監理理論。四是研究編寫了多篇移民綜合監理學術論文，並在近幾屆全國水庫經濟專業委員會年會上交流和在國家級刊物上發表，在全國擴大了三峽移民綜合監理的影響，樹立了效仿的榜樣。五是專門組織編制了三峽移民綜合監理教材，在多期培訓班上專題講授綜合監理有關知識。六是狠抓綜合監理工作人員培訓工作。先後分別在武漢、北戴河培訓基地和宜昌等地舉辦了12期培訓班，***培訓580人次。
5、緊緊抓住成果運用這個“龍頭”是移民綜合監理深入發展的關鍵。
實踐證明：移民綜合監理工作的核心和關鍵在於移民綜合監理成果的運用。移民綜合監理成果運用既是綜合監理工作的落腳點和目的，又是檢驗綜合監理單位工作質量和綜合監理管理水平的“試金石”。因此，從2001年起，始終緊緊抓住綜合監理成果運用這個“龍頭”，不斷推動綜合監理工作深入發展。近3年來，綜合監理成果運用初步形成了經常化、程序化、深入化“三化”特點，從而初步形成了監測壹反饋壹糾偏壹控制的有機控制系統，有力促進了移民遷建進度、質量、資金控制體系日趨完善。移民綜合監理成果運用在幫助解決移民搬遷安置過程中的重大實際問題和重點、難點問題，如巫山、奉節、豐都移民遷建安置進度滯後，高邊坡影響移民遷建區安全問題，農村移民後靠生產安置質量較差問題、二線淹沒文物搬遷進度滯後問題、庫底清理質量問題等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。
通過加強移民綜合監理成果運用工作，也有力促進了綜合監理單位努力提高監測、反映問題的廣度和深度，註意不斷提高綜合監理工作質量。同時，還有力促進了移民綜合監理管理部門註意改進管理工作方式，不斷提高管理工作水平和管理效益，推動移民綜合監理工作邁上了壹個新臺階。
三峽移民綜合監理：工作雖然取得了顯著的成績，但也存在著壹些需要改進的問題：如對綜合監理人員及綜合監理管理人員的培訓還需大力加強，進壹步提高綜合監理隊伍的整體素質和業務能力；綜合監理成果質量還需進壹步提高：綜合監理成果運用尚需進壹步加強，尤其是區縣綜合監理成果運用的檢查、督促及反饋工作及制度還有待改進和完善：
三、進壹步改進和完善三峽移民綜合監理工作的建議
根據三峽移民綜合監理工實踐和三峽工程三、四期移民工作任務，特提出進壹步改進和完善三峽移民綜合監理工作的如下建議：
l、改進三峽移民綜合監理委托方式，加強合同執行的管理與監督。
通過對三峽工程二期移民綜合監理承擔單位的考核，山國務院三峽辦會同兩省市移民局選擇確定三期移民綜合監理單位，並審定移民綜合監理標準合同文本，同時加強對移民綜合監理合同執行的管理與監督。湖北、重慶兩省市移民局按國務院三峽辦標準合同文本要求，考慮三、四期移民任務特點，與移民綜合監理承擔單位簽訂三、四期移民綜合監理委托合同，並每年應根據移民工作實際情況，與移民綜合監理承擔單位協商合同補充條款。
2、進壹步明確綜合監理單位的職責和任務
要進壹步明確綜合監理單位的職責和任務：—是要及時反映庫區貫徹落實移民政策、法規情況。二是反映移民安置規劃、汁劃執行情況，對移民．廠程總體進度、年度進度進行監測評估，預警有關重大問題，提出建議。三是對移民任務、資金雙包幹執行情況進行匹配分析，對移民投資使用的合規性及投資效益進行全面監測、評估。四是對移民工程質量安全總體狀況進行監測評估。五是對移民安置質量和安置效果進行監測評價。六是配合國務院三峽辦和兩省市移民部門做好移民工：程建設管理工作，及時反映移民項目規劃與遷建安置實施中的新情況、新問題，及時反映突發事件，並對移民中的突出問題和重大事件進行；專題調研。
3、強化移民綜合監理的監測分析，完善信息管理
要強化移民綜合監理的監測分析工作，有針對性地提出現實可行的對策建議，供領導決策參考。同時，要加強移民綜合監理的信息交流及管理工作，努力提高移民綜合監理信息的質量和水平。
4、繼續大力推進移民綜合監理成果運用
移民綜合監理成果的運用，是對綜合監理單位、各級綜合監理管理機構工作質量和水平的檢驗，也是推行移民綜合監理制度的目的所在。壹是要繼續堅持按半年、年度對全庫綜合監理報告進行分析評價，形成建議，供國務院三峽辦領導決策。 湖北、重慶兩省市也要按此方式組織本省市綜合監理成從的分析評價工作。二是三峽庫區各區縣要建立與綜合監理單俠定期的聯系會議制度，對綜合監理單位提出的問題和建議要及時給予反饋。三是要加強對庫區省市、區縣綜合監理成果運用情況的監督檢查，促進成果的運用。四是綜合監理承擔單位要做好成果運用的服務工作，對成果運用進行跟蹤和反映。