中國農民和農村老年人社會保障問題
壹、現階段國家對農民和農村老年人的政策：
中華人民***和國憲法45條規定：“中華人民***和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”
中華人民***和國老年人權益保障法第三條：“國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。第二十條國家建立養老保險制度，保障老年人的基本生活”。
社會保障法（草案）除了壹句：“全復蓋”外。就什麽都看不見了，對農民和農村老年人的保障只字未提。這不能不說是壹個倒退。這個草案的出臺不僅是違反憲法，而且是違反國家國際法規的。如1933年國際勞動組織就把農村社會養老保險、殘疾保險和遺囑保險納入條約範圍。這也說明，那些高喊與國際接軌的部門在這些問題上就不出聲了。
原來我們國家都有社會保障政策的，只是那些政策是與農民無關，與農村老年人無緣的，原來的社會保障政策只是保障的有錢人，只是保障的既得利益者，與弱勢群體、農民、農村老年人是完全不沾邊的，也是違反憲法和法律的做法。
最近，各地出臺了壹些五花百門的城鄉社會保險規定，都是把農民和農村老年人排除在外的，特別是對於老年人的社會保障忘記了。最奇怪的是最近出臺的農村參戰軍人參加社會保的規定，也是明文規定超過60歲的老退伍軍人不能參加社保，還規定要工體工商戶才能參加，害得壹些人只好高價去辦理營業執照（當然是應付的）。能參加的人是占很少，我們不能不懷疑出臺這樣的政策是為什麽，在制定這種政策的時候，本來就知道這些參戰人員現在大都超過60歲了，制定者們還是要出臺這樣的有名無實的政策。例如我鎮的越戰老兵廖玉輝、何宗友、劉元成、熊華六等都因超過60歲參加不了社會保險。這些政策無不是歧視農民和歧視農村老年人的表現。
在我縣2000年的社會保障上，有航運企業老年退休人員辦理社會保障，只要向社保局每人交8500元，每月可320元，照這樣的辦法，只要二年多就領完自己交納的錢。又在今年我地向家壩庫區移民的政策，失地農村老年人，把自己的國家耕地補償款3萬元上交社會保險局，每月只能領190元，算出來的數據要十三年二個月能領完自己交納的錢。是企業工人要二年多領完自己交納的錢，是農民就要十三年二個月才領完自己交納的錢。企業工人只交納8500元，農民就要交納30000元。這就是城鄉差別。這就是工農差別，這就是社保局制定的違反憲法和法律的政策。這也是同命不同價的翻版。從這個失地農民和企業職工的繳費和領取比例是企業員工是農民的四倍，這不能不說是壹個天大的笑話。
好在四川珙縣正在推行新的農村老年人社會保障辦法，65歲以上的老年人只要壹次性繳納4800元錢，在交納100元的手續費，每月可領100元到死為止。這個繳費和領取的比例比我縣失地老年農民要13年多領完要好壹點。但是，壹刀切的方法有待研究。應該“多繳多領”更符合事實。根據物價的高漲看來，每月這100元是有很大的不足。違反老年人權益保障法規定把老年人應該從60歲起自作主張的提高到65歲。這也是與法律規定沖突的。
還有壹個社保政策是個體工商戶可以參加社會保險，而農民不能參加，這也就是明顯的只照顧有錢的人，而把無錢無勢的農民再次踏入人間地域也是違反憲法和法律的。這就明顯的要農民在工商局高價買壹張營業執照（本來就是假的），到社會保險局交錢辦社會保險（有事實依據）。
我地已有集體職工下崗人員購買社會保險，凡六十歲以下的，每人連滯納金交四五萬元，滿六十歲起每月領取壹千壹百多元，只要三年多領完所交納的錢。
有些地方設計的老年農民參加社保是壹次性交費，但是每月只領100元，這壹百元是拿錢去買來的，100百元能做什麽？農村的低保每人都是150元了，那還是無償的發放的。
09年，6月25日，國務院消息說“農村新型社會保險在全國百分之十的地方試點”。好在總開始試點了。有百利無壹害的事，是越早越好。
好在有些人早就在不斷為農民和農村老年人呼籲：
08年11月7日國務院總理張德江說：“各級政府應在完善社保體制中發揮主導作用，進壹步利用社保在分配和保障基本生活的功能，提高消費需求，促進經經濟發展”。
08年11月7日，國家發展和改革委員會主任王金祥說：“發展社保事業刺激消費擴大內需”。
08年10月27日經濟學家厲以寧說：“最低生活保障有助於擴大內需”。
09年5月21日法學碩士吳國濱說：“農村社保是抵禦金融海嘯的基石”。
2009年06月19日17:14人民政協報政協常委張維慶“實現社會保險的低標準、全覆蓋，當前來看資金問題不是第壹位的，關鍵是我們有沒有決心去實現這個目標。”
農民和農村老年人無社會保障的困境
根據國家統計：我國有60歲以上的農村老年人壹億多，占全國人口的十分之壹多，並且還在不斷增加。全國政協委員孫貴寶說：到本世紀中葉前，農村老年人達4億，占中國人口三分之壹，占世界人口四分之壹。
因農村老年人沒有社會保障，有壹部分人有存款，不敢消費。我兩夫妻都是65歲以上老年人，四兒女在外，我們在家要種二十多畝的承包地，還要餵豬、雞等。有壹些錢都是為無勞力時準備的，因無保障，只有勞動到咽氣時為止。
我鎮新春村的彭華山，93歲了還要下地幹活，還要擔糞上山種糧食。
我縣新市鎮天宮村楊德雲夫婦都七十多歲，兒媳在外打工，家中承包地要種，孫子要管，98歲的老父要供養。
我鎮民主村趙成壽兩夫婦都80多歲，兒女外出打工，老兩口在家帶四個孫子，還要在家勞動生產，那就是養大兒女還要養孫子。
我鎮新江村王德夫老兩口在家，種地種菜，還要挑菜上街賣。在家還要看管兩個孫兒。上還要撫養80多的老母。自己有積蓄，要出錢買社會保險無望。
以上的農村老年人問題不勝枚舉。
比起有些老年人有社會保險，有退休金，飯後釣魚、打麻將還嗎娘。是天大的差別！
我們農村現在的養老方式有幾種，只占農村老年人的少數：有夫妻壹方養老，這就是壹方有退休或者養老金，雙方就用壹個人的錢養老；社會養老，養老院，吃低保，這是少數，只占農村老年人的百分之壹二；兒女養老，這是不穩定的，兒女有錢多給，少錢就少給，要自己勞動生產補助。有些子女把父母接進城，兒女有穩定工作的要住長久壹點，否則就因各種原因隨時回家。這些隨父母進城的老年人與城裏有收入的老年人是不合群的。城裏的老年人都是說的工資多少，農村去的老年人只有埋怨命生得不好。有的打工子女接父母進城看管孩子，做家務事。與社會無有交往，只是隨打工的需要隨時搬家。因戶口的限制，等子女把城市建好後就回家。
有子女多的，在孝道方面的問題，把老年人餵“轉轉牛”對待，這在農村不少。還有很多啃老、厭老、棄老、虐老的事情太多，這在很多案件中可以看出，這些情況無不與農村老年人問題沒有解決好有壹定的關系。
我們時常誇耀說我們的國家在經濟上、建設上，短時間就完成外國幾十年的速度，但是我們從不拿農民和農村老年人的社會保障與外國人比。
農民和農村老年人對國家的貢獻
革命戰爭中，在農民在打戰幹革命，在抗日戰爭中，我們四川就有三百多萬川軍在抗日，這三百多萬川軍都是農民；解放戰爭中，也是無數的農民在浴血奮戰；在對印反擊戰和對越戰爭中，那裏不是農民的兒子在奮戰：到現在的國防建設中哪裏不是農民子弟兵。可是，社保政策的制定者們都忘得壹幹二凈。
在國家建設中，修公路、修鐵路、架橋梁、建工廠、建城市、修水利哪裏離開了農民，哪裏不是農民是主力軍。農民們不但要出力，很多還是無償的，這些工程沒有農民能行嗎？我們今天的幸福不是農民的勞動和出錢出力能辦到嗎？我們就曾經無償的修工路、學校、政府辦公室、電站、供銷社、醫院等。農民的汗就這樣白流了嗎？農民的錢就這樣白花了嗎？要知道，在那幾年的災害面前，農民是勒緊褲腰帶、是以生命的代價去搞農業和工業的。那時餓死的人是農民，而不是現在有保障的城市人。
農民在長期的時間裏，向國家無償的交納農業稅，這也是世界少有的；強行要農民低價向城市交納糧食、豬肉、棉花、糖、油、茶等，農民的貢獻還少了嗎？
改革開放後的前幾年還好，農民在解決溫飽後，亂收費就在農村大行其道，農村的亂收費，有壹部門進了他們的腰包，有壹部分是修建了城市的部門。例如工商、國土、計生、供電等部門的辦公樓，要是沒有對農民的亂收費和亂罰款，能有今天的高樓大廈嗎？
農民和農村老年人只要有壹口氣都要向國家和社會作貢獻。例如今年5月在我鎮新春村6組集資修公路，連80多歲的老人都要交壹份。每人交1250元，有壹家8個人的就集資了壹萬多元。要知道，修公路，不止是農民自己有益，國家的產品下鄉如汽車、摩托車都會多賣幾臺。還有新春村7組每人還要集資1600多元。國家的給種糧農民的直補還不貼不了這些集資款。更有我鎮金鴨村三組周家，自己兩口子近七十，還要供養95歲的老娘，95歲老娘還要為集體和國家作貢獻，今年農村公路出資還有老娘壹份，每人出300多元少不了壹份。
有統計顯示：新華網06年12月31日消息：“全國通過取消農業稅每年減輕農民負擔1200億元”，這也反證明農民每年要向國家多貢獻1200億元。這個數字還少了嗎？
發展和改革委員會農村經濟司杜鷹說：有學者統計，從78年到2003年的25年裏，低價從農民手中拿走了2萬億元人民幣。
06年9月16日教授喬新生文章：79年以來，國家和城市從農村集體土地的轉讓中積累了9萬億元的資產。
以上的兩組數據還沒有統計部門在農村的亂收費和亂罰款，還沒有統計出農民工在城市以低工資出賣勞力的數據。這當然是壹個很大的天文數字。工業反哺農業，多籲少取是政府官員的口號。多少年來只是說說而也。
解決農民社保和農村老年人社會保障就無辦法了嗎
壹提到農民社會保障和農村老年人社會保障，個個政府部門都說無錢辦理，個個都把頭搖得象潑浪鼓。事實如何？
1、農村老年人辦理社會保障，是壹次性的交費辦理，所交費用要幾年才能領完，也就是前幾年國家是將交納的保費分期付給參保人，這前幾年國家是不會投入的。參保人不斷的投入維持社保機構的運轉。國家的投入要後後幾年的事。難在後面。後面因為國家經濟不斷的好轉，不存在資金的問題。
2、分級別交納，實行“多交多領”“少交少領”；歲數大的少交，因為這些人領取的時間短；歲數小的多交，因為他們領取的時間長壹點。制定壹個合理的辦法，照顧到大多數人的情況。根據自願原則分期分批辦理。自己繳費，國家補助。例如全國老年人壹億多的十分之二能繳費，每人繳費3萬，就是6千萬。前幾年國家是不會補貼的，因為每人繳的費要幾年後才能領完。不斷有人繳進來。不斷有人領出去。就象公***汽車壹樣，車箱裏紿終滿員。社保機構還可用保費去投資有結余。加上幾年後國家經濟在壹好轉。資金問題就更不大了。
3、壓縮公款吃喝、公車消費、公款旅遊，這三公現象是廣大群眾深惡痛絕的毒瘤，是社會的公害，也是政府說要根治的。現在是越來越猖狂。據新華網08年5月23日消息：99年公費出國財政費3000億元、04年公車消費4085億元、公款吃喝2000億元。每年這三公消費在壹萬億元。只要把這部分壓縮壹點就夠農民和農村老年人的社會保障了。
4、減少壹些不必要的政績工程、形象工程，納稅人的錢，被政府官員拿去搞他自己的表面、政績、形象。為了他自己官位和利益，不惜在政績和形象上下工夫。在農民和農村老年人的民生工程上不想花錢。不想出力，例如安徽阜陽的白宮政府辦公大樓的腐敗案就能說明問題。例如雲南綏江縣是壹個貧困縣，是向家壩庫區，是停建區域。但是政府大院即從沒有停建。縣府大院是在停建通知後修建的，最奇怪的是今年的7月分，說要在綏江召開壹個移民會議，有雲南省政府的人參加，為了形象和政績馬上在5月到6月在新建政府大院的前面又違法修建壹個會場，花掉二百多萬元。要知道，綏江縣農民和農村老年人的社會保障還沒有搞。民生工程不搞去搞壹個只要幾年就被水庫淹掉的官員享受的無益的事情。被這些部門和官員浪費的錢財用於搞社會保障是可以的。以至於05年9月15日《每日經濟新聞》文章認為：“政績工程正成權貴經濟，資金浪費損失4000億元以上”。據新華網貴陽9月25日文章：據建設部官員披露，約五分之壹的城鎮建設存在“形象工程”。這五分這壹的政府都自己的形象看重，而不關心民生工程，說明我們的政府眼睛只看上，只看自己，而很少看到廣大農村，廣大農民，更不關心農民和農村老年的社會保障問題。
5、壓縮財政開支，財政開支是壹個無底洞。全國政協委員馮培恩在07年3月12日說：“中國人均負擔行政費用20年增加23倍”。我們的社會保障增加了多少？07年2月17日財政部長金人慶說：“最不想買單的是增長最快的行政費用”。這說明行政費用的過快增長和社會保障費用的增長是不適應的。
6、減少國有企業的過高工資和紅利也能解決農民和農村老年的社會保障問題。例如平安保險領導人馬鳴哲壹個人有6600萬元的工資，加上幾千個國企高管也都壓縮壹部分出來，這個農民的事情就好辦了。恐怕還有更多的馬鳴哲的高薪沒有人去管理。因為他們拿的納稅人的錢，而納稅人又無權利參與管理。參與制定政策。所以，百姓只眼睜睜看他們吃得流油而無能為力。
7、清查壹些部門的小金庫，有很多部門把納稅人的錢用於賬外開銷，這也是壹個驚人的數字。只要認真清查，農民和農村老年人的社會保障問題不難解決。
8、加強反腐敗，前些年眾所周知的統計數字外逃的貪官就帶走我們國家500億美元。這些錢用於農村的問題完全可以的了。這說明我們的制度有重大的問題，眼看貪官把錢貪下去而搞農民的事總說無錢。連最高人民法院的副院長都有4億多元的問題，不能不是壹個天大的玩笑。加強反腐後，納稅人的錢就用在民生工程上了，少被貪汙了。
9、我們國家購買有風險的美國國債8000億美元。還要買歐500億美元，少買壹點就夠我們國家農民和農村老年人的社會保障事情了。或者先把我們自己國內的事情，把農民和農村老年人的事情搞好，有錢再去外國投資也不晚。
10、在設計老年人社會保障資金的繳納和領取的比例上，壹定不能違反憲法，以農民的國民待遇，平等待遇。不能搞城市和農村兩種辦法，人為的拉大城鄉差別。如果說就象我前面舉例的我地失地農民的社會保障與城市的繳費和領取比例相差四倍多的怪事，
總之，只要真正想到農民，事情就好把，相反就難辦。
11、壹說到農民的社會保障和農村老年人的社會保障事情，總有人說“沒有錢辦理”“是壹個系統大工程，要慢慢來”“要多方論證，要試點”等等消極的主張。但是政府部門提高自己享受的公車壹樣，幾個人就把公車的消費從壹般的車提高到寶馬壹樣。只要政府部門像對待自己增加工資壹樣，只要政府部門像漲自己的補貼壹樣，政府部門用這樣的速度來辦理，農民和農村老年人的社會保障問題就不難辦理了。
11、據銀監委最新披露：國資商業銀行董事長、副董事長、行長、副行長、總經理等高層，二OO六年、二OO七年、二OO八年，三年，有37家銀行122名高管的年薪酬在1千萬元以上至4千七百七十多萬元。享有4千萬元以上超級年薪酬的分別是9家銀行的15名高管。這九家銀行是浦東發展銀行、深圳發展銀行、上海銀行、廣東發展銀行、興業銀行、淅江銀行、廣東省銀行、光大銀行、平安銀行。這些高管門少壹點薪酬，農村搞好了，經濟發達了，自然的薪酬也就增加了。
12、來調節，稅收是壹種平衡和減少差別的辦理，提早開征壹些稅種，如已提到議事日程上的房產稅也是壹個好辦法。開征壹個房產稅完全能解決社會保障問題。最近國家已調高煙草稅和酒類消費稅也能解決。
13、最近國家規定社保部門增持國有股的十分之壹，也是壹大筆資金。這些來源用於農民和農村老年人的社會保障完全沒有問題。
14、加強反腐敗，減少腐敗。不要把我們有限的資金被腐敗分子貪汙了，把錢用在民生工程上，用在農民和農村老年人的社會保障上。據材料顯示中國:近2萬貪官外逃攜款8千億元。光是外逃的都有8千億，沒有外逃的又有多少？這些不是解決社保金的資源嗎？為什麽天天喊反腐敗而腐敗是越反越多呢？這不值得我們反思嗎？又有報道說，光是深圳市長許宗衡落馬後，就有壹百多貪官外逃，光是資金就帶走100多億元。這種案件為何不去防範？只要用心去反腐敗，這些外逃資金用於民生工程，用於農民和農村老年人的社會保障是用不完的。
搞好農民和農村老年人的社會保障有無好處？
1、有利於社會和諧穩定，有了社會保障，老年人生活無憂慮，子女無掛念，更好的工作打工。對國家，體現了***產黨和社會主義的優越性，人民擁護。在國際上得到支持，減少壹些國家對我們國家在人權方面的指責和刁難。這是壹個兩權其美的好辦法。
2、有利於擴大內需，增加消費。這個道理很多官員不理解，他們總以為我國家出錢是吃虧的壹方。農村老年人繳納社保資金是壹次性的，如農村老年人有壹億人，有二成的人繳納，每人壹次性交3萬，二千萬人壹次性就交了6000億元。領取是分期領走。社會機構就象公***汽車壹樣，始終是滿員運行的。社保機構還可把社保資金用於投資收益，困難有多少？
老年人因無保障，有錢只有存起來，不敢消費。這是公認的事實。只要把存款用於購買社會保險後，每月都在領取的養老金，來源有保障。存款就少，消費就增多。存款和領取的養老金同樣是自己的錢，有保障了老年人就放心的消費，這不是擴大內需是什麽？再說，現在的存款利息低，存款的人根本不劃算，用於這種對國家和老年人兩權其美的事為何不可？
3、有利於家庭和目相處，老年人有了社會保障，子女孝順的多了，改變父母和子女的關系有極大的好處。
4、有利於計劃生育，中國人幾千年的養兒防老的傳統，就是無社會保障的結果，只要對於老年人社會保障制度的實施，農民無後顧之憂，什麽超生的、重男輕女的現象就大大改觀。
5、有利於農村土地的流轉，現在的情況是農村老年人在家死守承包地，子女在外工作，兩邊都不放心，老年人在家的承包在也因年老體弱做不好，因為生活無保障又不敢轉包。對於土地沒有發揮地力，老年人也無力耕種。只要有了保障，土地流轉就容易多了。
6、逐步減輕城鄉差別。據中國社科院09年6月15日在京發布的《中國城市藍皮書》稱，“截至2008年末，我國城鎮人口已達6.07億，城鎮化率已達到45.7%。而中國城鄉收入差距在4至6倍左右，而去年全國城鄉收入比為3.31，2000年城鄉收入比只有2.79。城鄉收入差距近幾年持續走高已是不爭的事實”，我們的國家就是以消滅城鄉差別而自豪的，為何城鄉差別還要擴大。這應該是政府部門應著手解決的問題了，其中，把農民和農村社會保障問題搞好就是壹項好事。2009-06-25政協委員蔡繼明說，中國權威部門的壹份報告顯示，0.4%的人掌握了70%的財富，財富集中度高於美國。壹份報告指出，在超過1億元以上的富豪當中，有2932人是高幹子女。他們占據了億元戶的91%，擁有資產20450余億元。請政府部門不要忘記還有廣大的農民和農村老年人還沒有社會保障呢？
擴展閱讀：保險怎麽買，哪個好，手把手教妳避開保險的這些"坑"