二、把握機遇、狠抓落實，促進經濟社會平穩較快發展
各位代表！2010年是實施“十壹五”規劃的最後壹年、關鍵之年，做好經濟社會發展工作，對保持趕超發展的良好態勢、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎至關重要。
今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，繼續以“三保壹弘揚”為統領，按照縣委“實施壹大戰略（項目帶動），致力兩城建設（現代宜居城市、贛閩邊際區域中心城市），突出三個重點（招商引資、工業強縣、生態立縣），推進四項工程（黨的建設、民生保障、創業服務、平安創建）”的工作思路，更加註重發展理念與發展方式並轉、產業升級與生態文明並步、改革發展與和諧穩定並重、財政增長與農民增收並進，主動融入海西經濟區，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，加快工業提升、城建突破、農村改革、民生改善，全面實現“十壹五”規劃目標，奮力開創黎川經濟社會科學發展、趕超發展、和諧發展的新局面。
今年全縣經濟發展主要預期目標是：生產總值增長12%、力爭15%，財政總收入增長20%、力爭30%，規模以上企業工業增加值增長25%、力爭30%，固定資產投資增長30%、力爭50%，社會消費品零售總額增長17%，農民人均純收入增長9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年要重點抓好六個方面的工作：
(壹)爭投資、上項目，繼續保持經濟持續快速增長
搶抓機遇，想方設法爭項目。緊緊把握國家“把保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定緊密結合”的重大戰略，牢牢抓住國家“建設海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區，促進中部地區快速崛起”的有利契機，立足當前，著眼“十二五”規劃，認真抓好項目的謀劃、儲備與對接工作。按照“縣級領導帶頭跑、責任單位主動跑、相關部門協調跑”的原則，主動匯報、強化溝通，跟蹤追擊、重點攻關，爭取把新區醫院、農村初中校舍改造、農村衛生院基礎設施建設、陶瓷節能技改、食用菌冷鏈、220KV輸變電工程、厚蓮線黎川段公路改造、黎泰線公路改造等重點項目，納入國家和省市投資計劃盤子。
主動出擊，千方百計引項目。樹立“兩個理念”、做到“兩個強化”、抓好“四個突出”，以大開放推動大招商、以大力度引進大項目、以大配套形成大產業、以大集聚促進大發展，全年力爭新引進5000萬元以上項目30個，其中億元以上12個，實際利用外資1300萬美元，出口創匯2000萬美元。樹立“兩個理念”，就是樹立招商搶資理念和樹立“候鳥”經濟理念。拉動經濟發展的“三駕馬車”是“投資、消費、出口”，導致世界範圍特別是我國各地招商引資風起雲湧，優惠政策層出不窮。實現招商引資大突破，就必須“搶”客商，走出去、請進來，用最好的資源，拿最好的項目，吸引他們來黎考察、洽談項目、投資興業。“候鳥”經濟，形象地說，就是在優化投資環境的基礎打造低成本優勢，實現經濟趕超發展。優化投資環境，要堅持做到壹切為了企業、壹切服務企業；當好客商的朋友、為客商保駕護航；簡化辦事程序，急客商之所急、想客商之所想，努力形成投資“窪地”；解決好項目落戶、廠房建設和企業招工、投產、配套等方面的問題，積極營造“招商就是安商、就是親商、就是護商”的良好氛圍。做到“兩個強化”，就是強化問責機制和強化駐點招商成效。要完善招商引資工作意見和考評辦法，組建縣四套班子領導為領隊、縣直單位與鄉鎮場為成員的招商小分隊，合理分解任務，嚴格考核評估，重獎有功之臣，重罰無所作為者。要組建好縣級招商服務隊伍，通過駐點專業招商，“走盡千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計”，廣泛收集信息，廣交各界朋友，沈下去摸情況，主動登門拜訪，抓好招商推介，實現招商大突破。駐點招商專業隊伍的工作成效由縣委組織部、縣監察局、招商局***同管理與考核評估。抓好“四個突出”：壹要突出領導帶頭招商。充分發揮縣四套班子領導的能力、水平、信譽、人格魅力，做到重要客商親自會見、重大項目親自洽談、重大問題親自協調、重大考察團親自陪同，以親力親為、真情實意贏得客商，提高招商引資的合同履約率、項目開工率、資金到位率、企業投產率；二要突出重點產業招商。圍繞確定的陶瓷、鞋服、機械制造等主導產業，采取招商搶資與招商選資相結合的辦法，著力引進影響力大、帶動能力強的龍頭企業，著力引進創稅型、科技型、環保型項目，著力引進上下遊配套企業，延長產業鏈條，壯大產業規模，形成產業集群；三要突出重點區域招商。瞄準浙江、福建、廣東等發達地區的實力企業和重點客商，加強與國內500強企業、沿海優秀民營企業、外資企業的對接，承接產業轉移，實現“高位嫁接”；四要突出以商招商。建立在黎投資客商聯系制度，充分發揮他們的示範與橋梁紐帶作用，聘請他們擔任招商代理、經濟發展顧問，給予他們政治待遇，依托他們的宣傳、介紹和帶動，促使更多的客商來黎投資興業，形成以外引外、以商招商的“紮堆效應”和“滾雪球效應”。
攻堅克難，集中精力建項目。進壹步完善項目建設六項機制，繼續推行“白+黑”、“5+2”滿負荷工作法和壹線工作法，重點抓好“六個壹批”項目，突出有效建設、推進速度和項目質量：壹是“竣工壹批”，即全面竣工厚蓮線杉關至縣城段公路改造、燎源與福山源水庫除險加固、造地增糧、土地復墾與整理開發工程等項目。總投資達5100萬元的厚蓮線杉關至縣城段公路改造工程，已於去年12月3日開工建設，今年9月以前竣工通車。這是縣委、縣政府連續十多年積極爭取的結果，也是縣委、縣政府始終關註民生、改善民生的民心工程。這條路的竣工通車，可實現全縣人民十多年來夢寐以求的夙願，也可為沿線鄉鎮近5萬人發展生產、勞動致富奠定堅實的基礎。二是“投產壹批”，即麗影毛毯、盛源包裝、鑫森炭業、三強竹木、潤森木業、川盛實業、恒通科技、龍達塑業、鴻基電機、東興陶瓷、華星陶瓷、金華山瓷業等項目建成投產。三是“擴建壹批”，即康舒陶瓷、環球陶瓷、九州陶瓷、嘉順陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、振暉陶瓷、黎發包裝等項目擴大生產規模。四是“續建壹批”，即確保新區中學、黎河大橋、“壹館三中心”、人力資源大廈、計生服務大樓等項目投入使用。特別是新區中學的建成，可轉移老城區5000多名中學生，提升城區辦學條件，優化城區教育資源，大幅降低老城區學校過高的成班率問題，促進新城區相關產業的快速發展，有效聚集新城區的人氣、商氣、財氣。黎川壹中整體搬遷新區辦學後，要切實加強領導，配備最強的師資力量，始終把加強教學管理、師生管理作為重中之重，全面提高教學質量，努力打造成為全市壹流中學。五是“新建壹批”，即開工建設垃圾填埋場、220KV輸變電工程、圖書館與博物館、藝術劇院、國安森林公園、黎灘河綜合整治、新區醫院、新區小學、新區幼兒園、黨校新校區、武裝部新營房、移動大樓、老城區棚戶改造、保障性住房、人工湖、城市山體修飾工程、東方紅大道等老城區道路綠化美化亮化、內環路東線景觀路及國安路、泰伯路、狀元路延伸段綠化硬化亮化等項目。總投資達2.8億元的220 KV輸變電工程的建成，可在全縣形成雙回路供電網絡，滿足城市建設、工業發展和居民生活用電的高負荷需要。六是“推進壹批”，即加快建設日峰鎮社會服務中心、煙草大樓、環境監測執法大樓等項目，力爭年底建成投入使用或完成主體工程。同時，采取“縣財政投壹點、鄉鎮擠壹點、村委會自身籌壹點”的方式，全面完成仍然沒有辦公場所的所有村委會組織活動場所建設，多途徑解決縣城、集鎮居委會辦公場所。
（二）調結構、擴總量，努力實現工業經濟提速增效
著力推進產業升級集聚。繼續實行縣領導“壹對壹”重點企業掛點幫扶制度，幫助解決企業生產過程中遇到的困難。財政安排3000萬元資金，用於扶持工業發展。積極引導企業科技創新、轉變發展方式，推進節能減排、發展低碳經濟。大力實施品牌戰略，積極申報壹批“撫州市知名商標”、“江西省著名商標”、“中國馳名商標”。加大政策扶持力度，支持企業開拓市場，切實減輕就業型、成長型困難企業稅費負擔，保護企業生產成本競爭優勢。完善金融貸款信用擔保體系，促進金融機構加大對工業企業的支持力度，努力提高工業貸款比例，切實解決企業融資難、流動資金缺乏問題。積極實施“小巨人”工程，全縣篩選15戶規模效益較高、科技創新能力較強、持續成長性較好的中小企業，落實財政獎勵、技改貼息、融資擔保等政策措施，引導企業健全完善現代企業管理制度，打造成為全縣行業的核心企業、全省行業領先的優勢企業。重點保護和開發利用好縣內陶瓷資源，認真籌辦“陶瓷文化節”活動，優化陶瓷產品結構、健全市場銷售網絡、創新資本運作方式、促進產業轉型升級，真正把陶瓷產業發展成為我縣支柱產業，重點培育環球陶瓷、康舒陶瓷兩家公司在幾年內成功上市，迅速提高我縣工業的知名度和產品競爭力。力爭全年新增規模以上工業企業11家、達到58家，新增主營業務收入超過億元的企業2家、達到10家，實現主營業務收入40億元、增長29%，納稅超千萬元企業達到2家、500萬元以上5家、100萬元以上20家。
著力加快園區平臺建設。嚴格執行建設用地“招拍掛”制度，多渠道籌措資金，積極完善園區水、電、路網及綠化亮化美化等硬件設施，認真抓好省級生態工業園創建工作，加快中小企業創業園、服務中心、通訊、餐飲、商貿、休閑及金融配套設施建設，為企業和員工提供良好的生產生活環境。提高項目入園門檻，加大土地報批力度，引導企業建設多層標準廠房，實現節約用地、集約用地。加強落戶企業管理，清理整頓低效或無效項目，提高項目質量。強化鄉鎮招工職能，努力破解投產企業員工不足難題。力爭全年園區落戶企業達到170家，其中投產100家。
著力掀起全民創業熱潮。堅持招商引資與全民創業並舉，大力開展“創業服務年”活動，鼓勵和引導在外創業、務工有成的人才回鄉投資創業，實施“個十百千”工程（建設1個創業孵化基地、樹立10個創業典型、培育100個“小老板”、組織千名黨員幹部幫扶1000名創業者），形成“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面。加大財政資金扶持力度，擴大小額貸款擔保額度。加大信息咨詢、戶籍改革等方面的支持力度，激發各類人員的創業熱情，努力掀起全民創業新高潮。
（三）強基礎、揚優勢，不斷開創“三農”工作新局面
以農民增收為核心，推進農業產業化進程。全面落實國家各項惠農政策，穩定糧食播種面積，促進糧食穩步增產。按照“調優結構、提高品質、品牌營銷、精深加工”的要求，認真抓好烤煙、食用菌、林果業、水產、商品蔬菜、花卉苗木等特色產業發展。大力推廣現代煙草示範技術，強化技術培訓與質量管理，力爭煙葉產量達到7.5萬擔。提高食用菌栽培科技含量，努力打造成為全國行業生產標準，為申報“中國茶樹菇之鄉”奠定良好基礎。加快低效果園改造，引進優良品種，優化果業結構。加強淡水養魚管理，提升甲魚、鰻魚等特種水產養殖效益。抓好“菜籃子”工程，建好1000畝蔬菜種植基地，並在城郊建立2個100畝以上集中連片的蔬菜種植示範點，緩和市場供需矛盾。積極引進農產品精深加工企業，發展壯大龍頭企業，實現產業富民強縣。
以新農村建設為抓手，完善農村基礎設施建設。繼續加大財政資金投入，整合涉農項目資金投入新農村建設，將扶貧開發整村推進、扶貧移民搬遷、造林綠化、農村飲水安全等項目及“壹村壹品”產業發展與新農村建設相結合。以農村清潔工程為切入點，全面完成“六改四普及”、“三綠化壹處理”建設任務，著力打造3個“村莊環境優美、社區功能完善、產業優勢明顯”的新農村建設綜合示範點，主幹道沿線部分村莊實施“穿衣戴帽”工程，提升新農村建設質量。抓住國家加大“三農”投入的有利時機，力爭列入國家農業綜合開發縣計劃。繼續抓好向莆鐵路建設的協調服務，全面完成通村公路建設，實現通村率100%；加快農村飲水安全、小型農田水利設施、煙水工程等項目建設，提高農村發展能力。
以“壹大四小”為龍頭，優化城鄉生態環境。出臺《黎川縣封山育林管理辦法》，實行重點區域封山育林，強化林政資源管理，努力改善林相，提高林分質量。完成造林綠化“壹大四小”工程建設4.96萬畝任務，其中山上造林3.85萬畝、山下造林1.11萬畝，重點打造壹批通道綠化精品和示範林帶工程；鼓勵專業公司、造林大戶或果業專業戶建立南豐蜜桔、觀賞花卉、綠化苗木等生態農莊，積極發展“農家樂”經濟。加快生態縣創建和省級環境優美鄉鎮規劃建設，切實改善城鄉生態環境。
（四）抓鞏固、上品位，大力推進城鄉壹體化進程
高標準抓好城鎮規劃。按照“城鎮建設到哪裏，功能配套就推進到哪裏”的原則和“建設好壹個個工程，打造好壹道道風景線”的要求，進壹步完善城市發展總體規劃修編、區域性控制規劃，切實抓好集鎮、中心村建設規劃，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性，有效提高城鎮建設品位。
快速度推進城鎮建設。加大財政資金投入，推進城市重點工程建設，依托千年古邑和歷史名人效應，做活廣場文化、公園文化、老街文化和城鄉商貿文化，提升城鎮建設文化內涵，推動人口向城鎮遷移、三產向城鎮集中，把小城鎮建設成為當地輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集聚中心、“三農”服務中心、社會保障和公***服務中心。今年重點抓好2個示範鎮、2個示範村的建設。
嚴要求加強城鎮管理。強化城市管理責任，細化建設、城管、公安、交警、衛生、環保、社區管理職能，形成條塊結合、上下聯動、緊密配合的城市管理機制，消除城市管理空檔。繼續推進“兩違”建設整治，維護縣城規劃範圍內依法建設秩序。優化城區公交線路，規範客運市場秩序。抓好京川大道轉盤改造，推進以城區重點路段、重點區域圖像監控系統為主體的“天網工程”建設。嚴厲打擊“摩的”、“黑的”非法營運現象，從嚴治理交通違章行為。規範戶外廣告、牌匾管理，在東方紅大道、團村路等重點路段統壹門店廣告、招牌規格。加強城區和城郊結合部環境衛生管理，推行單位、門店“門前三包”和“垃圾袋裝化”制度，引導市民講究衛生、愛護城市，***建美好家園。
優效益搞活城鎮經營。進壹步拓寬融資渠道，認真做好資金運作文章。繼續采取BT、BOT等融資模式，抓好新區醫院、圖書館和博物館、藝術劇院、垃圾填埋場等項目建設。采取拍賣、招標等方式，有償使用縣城戶外廣告泊位、公交車身及路牌廣告等市政公用設施和其他無形資產。抓好土地開發利用，強化土地市場管理，實現土地經營當前與長遠效益的最大化。
促消費繁榮城鄉經濟。按照“政府主導、多元投入、市場運作、企業經營”的旅遊發展思路，大力整合“綠色、紅色、古色”旅遊資源，加快“東華山水”景區開發，做好玉湖3A景區規劃申報，啟動巖泉國家森林公園、洲湖溫泉、紅色革命舊址修復等旅遊基礎設施建設，努力形成我縣“以新區森林公園、五壹湖、精品街為核心的休閑度假遊，以巖泉國家森林公園、玉湖、洲湖溫泉為代表的綠色生態遊，以閩贛省委省政府、團村戰役、洵口戰役舊址為代表的紅色文化遊，以船型古屋、十裏明清古街、福祿壽禧四大寺廟為代表的古色探秘遊”的旅遊發展格局。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，擴大連鎖經營和配送服務範圍，拓展農村消費市場。大力推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”等工程，規範發展房地產業，改造提升商貿、餐飲業，大力發展現代物流、電子商務、信息服務等現代服務業，促進城鄉經濟繁榮。
（五）促改革、活機制，持續增強經濟社會發展動力
推進政府機構改革和國有企業改制。穩妥推進政府機構改革，精減行政機構，理順部門職責，提高行政效率。基本完成國有非工企業改制，盤活閑置國有資產，妥善解決遺留問題和出現的新問題。
深化農村各項改革。加快水管體制改革，落實人員編制，解決經費保障，實現企事分開。完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營和土地承包經營權有償流轉。深化林業產權制度配套改革，建立林業發展長效機制。抓好國有農場稅費改革，切實解決困難職工、農民的生產生活問題。推進基層農業技術推廣體系改革與建設，加強對農民專業合作社建設的指導與扶持，加快建立現代農業服務體系。深化農村綜合改革，激發農村發展活力。
加強財政管理體制改革。進壹步加大依法征稅、護稅協稅力度，健全完善征管機制，實現財政收入持續穩定增長。深化部門預算和財政票據電子化管理改革，優化“收支兩條線”管理，強化財政、審計監督。抓好“稅費壹體化”改革，深化“公務卡”改革。大力實施公***財政政策，實現新增財力向困難群眾、農村、基層和公***社會事業傾斜，全力保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保民生。
（六）系民心、構和諧，統籌發展社會各項事業
以人為本抓實民生工程。加大財政資金投入，全面完成省、市政府下達的各項民生指標。認真解決就業困難人員、大中專畢業生等就業問題，新增城鎮就業3000人，城鎮就業率保持在96%以上。完善城鎮居民醫療保險制度,積極推進學生參保,力爭全縣中小學校學生參保面達100%；做好改制企業職工社保接續及醫保參保工作，推進非公有制企業參加社會保險。實現城鄉低保、城鄉困難群眾醫療救助全覆蓋，城鄉低保財政月人均補差標準分別提高25元、10元，農村五保戶人均供養標準提高60元，城鎮大集體困難企業、國有農林水困難企事業單位未參保退休職工月人均生活補助標準各提高25元；適當提高村（居）委會幹部待遇。切實做好各類重大疫病的防治工作，繼續實施“光明·微笑”工程，對新增白內障、唇腭裂患者實行動態清零。新建360套、1.8萬平方米保障性住房，改善城鎮困難居民居住條件。加大縣財政資金投入，力爭用3年時間全面修復陂、壩等水毀水利工程；繼續抓好農村電網改造和廣播電視“村村通”工程建設，不斷改善農民生產生活條件。
為民謀福抓好社會事業。認真實施“知識產權強縣工程”，加強人才隊伍建設，開發新產品、應用新技術。堅持教育優先發展戰略，推動義務教育均衡發展，促進高中教育、學前教育、職業教育全面發展；優化教育網點布局，整合教育資源，縮小教育差距，切實提高教學質量特別是高考本科萬人口比例上線率。完善公***文化服務體系和體育設施建設，積極開展群眾性體育活動，開展網吧專項整治活動，堅決取締網吧違規經營，凈化文化市場，增強文體廣電事業發展的動力和活力。啟動國家基本藥物制度改革，擴大“新農合”參合率；加快鄉村衛生場所建設，規範醫療服務價格，切實解決群眾看病難、看病貴問題。把人口與計生工作擺在與經濟工作同等重要的位置，做到“任務同等下達、工作同等安排、考核同等兌現”，做到黨政壹把手親自抓、分管領導具體抓，落實“壹票否決制”和責任追究制；大力加強社會撫養費征收，努力提升符合政策生育率，積極穩定低人口出生率，嚴格控制出生人口性別比。
穩定優先抓牢和諧創建。加大源頭防範力度，建立健全重大突發事件應急指揮機制，穩妥處理各類突發事件。堅持安全發展，抓好重點行業、重點領域、重點場所的安全監管，堅決遏制重特大安全事故的發生。高度重視群眾來信來訪，暢通“網上信訪”渠道，加強矛盾糾紛排查和化解，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。堅持“打防結合，預防為主”的方針，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，繼續抓好“和諧平安黎川”創建；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，提高人民群眾的安全感和滿意度。