然而，雖然關島並入美國已經超過100年，由聯邦政府直接管轄，當地居民均持美國護照，但始終沒能成為美國的1州。這是怎麽回事？
從地理位置上看，關島屬於大洋洲，位於西太平洋，馬裏亞納群島最南端，在夏威夷州首府檀香山陸璐以東約6000公裏，陸地面積549平方公裏，人口約166000人，以阿甘納為首府。
關島是多民族雜居區，其中查莫羅人約占37.1%，其余主要是菲律賓人和美國大陸移民。查莫羅語和英語被廣泛使用，天主教是主要信仰。
關島原本是查莫羅土著人的居住地。從1565年開始被西班牙殖民者占領，直到1668年才被殖民。1898美西戰爭後，戰敗的西班牙被迫將關島割讓給美國，從而結束了長達300多年的殖民統治。
二戰期間，關島曾被日軍占領，1944年被美軍奪回。如今，關島已成為美國在西太平洋地區最大的海空軍基地，各種軍事設施約占全島面積的1/3。
根據美國法律，關島是“未合並領土”。雖然當地居民獲得了美國公民身份和選舉州長的權利，可以參加美國總統初選和民主黨與民主黨的黨團會議，但不能在總統選舉中投票。
此外，關島人民在美國國會中沒有代表。他們選出的地方代表雖然常駐眾議院，但只能參加相關會議，沒有相應的投票權。
這種不公平的待遇使關島人民成為“二等公民”，不僅剝奪了他們許多就業機會，也使他們無法享受其他公民權利。所以有很多人抱怨，要求關島成為美國的1州。有些人甚至呼籲獨立，但很少有人響應。
事實上，美國之所以拒絕將關島“扶正”，使之成為壹個1的國家，有其難言之隱，可歸納如下:
軍事考慮
。關島是美國在海外最重要的戰略空軍基地，在西太平洋美軍基地體系中處於核心地位。駐島美軍約1.9萬人，基地面積約占全島1.3。
朝鮮戰爭和越南戰爭期間，關島作為重要的海空戰略基地，在集結兵力、運輸彈藥、支援遠程轟炸等方面發揮了重要作用，進入21世紀後，其軍事價值更加重要。
鑒於關島基地非同尋常的軍事價值，在使關島成為1州的問題上，美國壹直保持冷漠甚至排斥的態度。
沒有其他原因。壹旦成為美國的1州，關島的事務將由州政府自己決定。如果美國政府要擴大軍事基地規模，增加士兵或裝備數量，勢必要與州政府協商。壹旦出現扯皮，必然影響軍事戰略的實施，這絕對不是美國政府想要的。
對政黨政治的考慮
。根據美國憲法，每個州可以在參議院獲得兩個席位，在眾議院至少獲得1個席位。這些參議員和眾議員擁有完全的投票權，他們可以提出法案，制定法律，甚至彈劾總統。
不僅如此，每個州還可以根據人口數量分配不同數量的選舉人，選舉人的唯壹職責就是給總統投票。
美國雖然是多黨制國家，但民主黨和民主黨是最強的，長期輪流執政，國會議員除了少數個人，都是這兩大政黨的成員。
在這種情況下，
每壹個新國家的建立都會改變國會議員和選舉人的數量，從而加強或削弱壹個政黨的實力，影響兩黨在大選中的結果。
因為不確定新州更傾向於哪個黨派，所以新州和民主黨都不敢冒險支持成立新州，關島面臨的阻力可想而知。
擔心“從眾效應”
。事實上，關島並不是美國唯壹的“未合並領土”。與之類似的還有波多黎各、北馬裏亞納群島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞等地區，都願意成為美國的1個州。
特別是波多黎各，從1973開始已經舉行了五次公投，強烈希望成為美國的51州，但都被美國政府婉拒。試想，如果美國“扶正”關島，還能拿什麽理由排斥其他地區？
由於上述原因，美國政府壹直拒絕改變現狀，關島成為1州的夢想變得遙遠。幸運的是，關島強勁的經濟發展，加上美國政府的大量財政補貼，使得當地人民的生活水平相當高，人均國內生產總值為35000美元。
因此，充分享受“紅利”的關島與波多黎各是不同的。雖然也想成為美國的1州，但願望不是很強烈，這符合美國政府的預期。