實施辦法（試行）
為進壹步深化戶籍管理制度改革，促進城鄉經濟發展，根據《雲南省人民政府關於深化我省戶籍管理制度改革的意見》、《雲南省公安廳對<雲南省人民政府關於深化戶籍管理制度改革的意見>的解釋》、《玉溪市人民政府關於深化戶籍管理制度改革的實施意見》及《玉溪市人民政府辦公室關於印發<玉溪市深化戶籍管理制度改革實施辦法>的通知》，結合我區戶籍管理工作的實際，特制定本實施辦法。
壹、總體要求
（壹）全面推行“壹元制”戶籍登記管理制度
自2008年1月1日起，全區公安派出所向公民核發的《居民戶口簿》中不再加註戶口性質；“戶別”欄或其他欄目中不打印戶口性質項目；“戶別”壹欄，壹律填寫為“居民戶”或“居民集體戶”。原居民戶口簿中已加蓋或打印戶口性質項目的，由公安派出所結合日常戶口管理工作逐步予以更換。
（二）統壹取消戶籍性質的轉換
自2008年1月1日起，紅塔區壹律取消“農轉非”和“非轉農”的戶口審批辦理手續，統壹登記為“居民戶”；為保持工作的連續性，人口信息庫中暫保留原戶口登記性質（保留期暫定為二年），以保障政府相關部門工作的需要。
（三）規範戶口證明
1．凡領取居民身份證的公民，在紅塔區範圍內從事有關社會活動，憑《居民身份證》或《居民戶口簿》證明其身份，公安機關不再出具《戶口證明》，任何單位和個人也不應再要求公民提供《戶口證明》。
對於沒有申領《居民身份證》的公民，要求出具戶口證明的，凡符合申領《居民身份證》條件的，先申領《居民身份證》後，再由公安機關按原方式出具戶口證明。
對於未滿十六周歲、沒有申領《居民身份證》的公民，要求出具戶口證明的，公安機關按原方式出具戶口證明。
2．公民要求出具戶別證明的，經公安派出所查驗《常住人口登記表》原件或查詢人口信息系統後，在群眾提供的戶主頁和本人常住人口登記卡的復印件上加蓋“2007年12月31日前為非農業戶口或農業戶口，2008年1月1日壹元化戶籍管理制度改革後統壹登記為居民戶”條型章，並加蓋公安派出所戶口專用章。戶別證明不作為享有相關待遇的依據。
（四）戶籍準入條件和登記原則
以合法固定住所、穩定生活來源為遷移落戶的準入條件，按照實際居住地登記戶籍關系。“合法固定住所”是指：以合法方式取得《房屋所有權證》的住宅，包括商品房（包括壹次性付款購買和銀行按揭方式購買的商品房住宅）、“二手房”、繼承、獲贈或其他自有產權取得《房屋所有權證》的住房，並實際居住生活的。取得《房屋所有權證》的住宅不包括商鋪、廠房、倉庫或其他用途的非家居房產。經過公安機關的社區民警實地走訪核實確實是實際居住的，方可受理其遷移戶籍申請。“穩定生活來源”是指：有合法收入，能夠自食其力生活，不需要領取最低生活保障金的情形。“單位”是指：所有協助公安機關管理戶籍的社區、村委會、村民小組、機關、企業、事業等單位。
1．投靠人員的遷移落戶，主要看被投靠人是否有合法固定住所，投靠人與被投靠人是否***同生活並且不領取“低保”。“未成年子女”是指18周歲（含18周歲以上但仍在高中就讀的在校學生）以下人員；“成年人”是指18周歲以上人員。
2．戶籍關系屬紅塔區的房屋所有權人，申請接遷配偶、子女、父母等人員落戶，如房屋所有權人戶口與實際居住地不壹致的，均需將戶口遷往實際居住地後，再申請接遷配偶、子女、父母等人員落戶。
3．按照實際居住地登記戶籍關系的原則，社區居委會和村委會協助公安機關承擔起管理居住在本轄區內住戶戶口的職責。對社會人實際居住在社區居委會轄區內的住戶，實行以街、路、巷、門牌號、棟號、單元號、樓層號、室號實際居住地為主的戶口登記管理制度；農村實行以住戶的門牌進行戶口登記管理制度。
4．對於符合遷移、出生落戶條件而單位不簽同意落戶意見的，申請人持派出所出具的《落戶告知書》到應落戶單位，由落戶單位簽署意見（同意或不同意），由申請人根據應落戶單位的意見簽署本人意見並簽名後，公安機關按照《中華人民***和國戶口登記條例》的規定直接審批落戶。
二、審批權限與程序
紅塔區範圍內“三投靠”的審核審批及新生嬰兒落戶的審核審批權限由分局各派出所所長負責審批，由遷入地派出所出具《準遷證》；區外人員“三投靠”到紅塔區落戶及本辦法規定的其它戶口審批權限在市公安局紅塔分局，由申請人到申請落戶地派出所領取《紅塔區落戶申請表》填寫，將所需材料交落戶地派出所審核，派出所領導簽署意見後，報分局治安管理大隊審核，經大隊領導簽署意見後，報分局分管領導審批，並出具《準遷證》。
三、具體辦法
（壹）以合法固定住所、穩定生活來源為遷移落戶的準入條件
凡在紅塔區擁有合法固定住所和穩定生活來源，並實際居住的，房屋所有權人申請本人及配偶、***同生活的子女落戶，需提供以下材料：
1．填寫《紅塔區落戶申請表》；
2．房屋所有權人書面申請；
3．《中華人民***和國房屋所有權證》復印件（住宅，交驗原件）；
4．公安派出所出具該房屋有無戶籍人員證明;
5．被接遷人年齡在十八周歲以上的應出具戶籍地縣級以上勞動和社會保障部門出具的《失業證》或無業證明或辭職、辭退、開除的單位正式文件或解除勞動合同協議書、退（離）休等證明材料；其中被接遷人男性年齡在六十周歲以上、女性五十五周歲以上的，可以免除上述證明材料，憑有效身份證件或《居民戶口簿》（2008年1月1日後新打印）辦理；
6．《結婚證》復印件（交驗原件）；
7．落戶方簽名不需要領取“低保”承諾書。
住宅戶籍人均住房面積達到本市上壹年度城鎮居民人均住房面積的，允許購買者本人、配偶及所供養的未成年子女和由其贍養（或自有生活來源）***同生活的父母落戶。
兩個以上非直系親屬的自然人合資購買壹套住宅的，只允許《房屋所有權證》其中的房屋所有權人壹個家庭遷入戶籍關系。
在本市擁有多套商品住宅的房屋所有權人,在其實際居住的產權地申請落戶。
購買二手房落戶的，房屋所有權人已落戶的住宅所有權發生交易轉讓或變更後，必須在原落戶居民戶的戶口全部遷出後，才可準予新遷入的居民落戶。
對自由遷徙、非法占地建房、非法開墾土地，以及在城鎮及周邊違章搭建房屋居住、租房居住的人員，公安機關對其遷移落戶申請不予受理。但公安機關應當按照規定納入實有人口管理範圍。
（二）大、中專院校畢業生遷移落戶
1．凡屬國家統壹高考招生被我省錄取的全日制普通高等學校、中等專業學校（含高等職業學校、技工學校）的應屆畢業生，在我區範圍內就業且無合法固定住所的，若用人單位與其依法簽訂壹年以上勞動合同，並為其不間斷繳納各種社會保險費用壹年以上，申請戶口落入工作單位集體戶、工作單位合法產權的駐地社區集體戶的，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）本人書面申請；（打印）
（3）《畢業證》復印件（交驗原證）；
（4）人事部門出具的就業落戶證明；
（5）經區以上勞動和社會保障、人事部門登記備案的《雲南省勞動合同書》或《雲南省事業單位聘用合同書》復印件（交驗原件）；
（6）五大保險（醫療、工傷、生育、失業、養老）繳費憑證。
2．凡原籍屬紅塔區未就業的普通大中專院校的應屆畢業生，由人事部門出具未就業落戶證明，壹律將其戶口落入其入學前戶籍地；投靠直系親屬的，需提供直系親屬關系證明。
3．已批準落戶的普通大中專院校畢業生與用人單位依法解除勞動合同的，其戶籍關系可繼續保留半年，如半年內仍沒有重新就業的，公安派出所應當責令其將戶籍關系遷往入學前戶籍地。
4．被我區境內普通大中專院校錄取的學生，在上學期間，因父母戶籍在區內發生變動且學生畢業時未落實工作崗位的，戶籍關系可準予隨父母變動遷移落戶。
5．被錄取在區內普通大中專院校就讀學生，入學時已辦理戶籍遷移，畢業時在我區範圍內就業的，可直接將戶籍關系遷往就業地，不得繼續保留在學校所在地公安派出所；畢業時未在我區範圍內就業的，學校所在地公安派出所應當壹律將其戶籍關系遷往入學前戶籍所在地或根據其自願遷往區外就業地，不得繼續保留在學校所在地公安派出所。
6．被錄取在區內普通大中專院校就讀的外地學生，入學時未辦理戶籍遷移的，根據中華人民***和國公安部《暫住證申領辦法》和雲南省人民政府《雲南省暫住人口管理辦法》，學校應當編制“未遷移戶籍關系學生花名冊”送學校所在地公安派出所備案登記，公安派出所不得為其辦理暫住證，也不得收取任何費用。
7．對以遷移戶籍關系為目的，用人單位與實際未就業畢業生簽訂虛假用工合同、提供虛假證明材料；甚至用人單位以贏利為目的，收取畢業生錢財，實施簽訂虛假用工合同欺騙行為向公安機關申請遷移戶籍關系的，壹經查證屬實，公安機關應當將其戶籍關系強制性遷往原戶籍地並通知本人。對於實施虛假、欺騙行為單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及行為人本人，依照相關法律追究法律責任。
8．外省生源被外省錄取的普通大中專院校（含高等職業學校、技工學校）應屆畢業生，到我區就業的，在申請遷移戶籍關系時，仍按原相關規定執行。
原籍為紅塔區的往屆畢業生至今未落戶的，按照應屆畢業生遷移落戶辦法進行辦理。
（三） “三投靠”人員的落戶
1．夫妻間相互投靠並***同生活的，按被投靠方的合法居住地登記、遷移戶籍關系，不受婚齡、年齡限制。申請接遷配偶落戶，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）房屋所有權人書面申請；
（3）《結婚證》復印件（交驗原件）；
（4）《中華人民***和國房屋所有權證》復印件（住宅，交驗原件）；
（5）投靠人原戶籍所在地區、縣以上勞動和社會保障部門出具的《失業證》或無業證明或辭職、辭退、開除的單位正式文件或解除勞動合同協議書等證明材料；
（6）投靠方簽名不需要領取“低保”承諾書。
2．父母投靠成年子女***同生活的，在紅塔區範圍外無正式工作或已離、退休人員，準予在子女合法固定住所地落戶。申請接遷父母落戶，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）房屋所有權人書面申請；
（3）中華人民***和國房屋所有權證復印件（住宅，交驗原件）；
（4）投靠人原戶籍所在地區、縣以上勞動和社會保障部門出具的《失業證》或無業證明或辭職、辭退、開除的單位正式文件或解除勞動合同協議書等證明材料；
（5）投靠方簽名不需要領取“低保”承諾書。
3．戶籍關系屬我區的房屋所有權人，在合法固定住所申請接遷未成年子女及成年未婚子女落戶，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）房屋所有權人書面申請；
（3）中華人民***和國房屋所有權證復印件（住宅，交驗原件）；
（4）接遷未成年子女的提供父母結婚證或父母婚姻登記證明復印件（交驗原件）；
（5）接遷不能獨立生活的成年殘疾人子女提供殘疾證復印件（交驗原件）；十八周歲以上子女投靠父母落戶的應出具區縣以上民政部門出具的未婚證明及原戶籍所在地區縣以上勞動和社會保障部門出具的《失業證》或無業證明或辭職、辭退、開除的單位正式文件或解除勞動合同協議書等證明材料；
（6）居民戶口薄、單位出具的直系關系證明、出生醫學證明、獨生子女證等材料之壹；
（7）投靠方簽名不需要領取“低保”承諾書。
上述“三投靠”人員落戶，男性六十周歲、女性五十五周歲以上人員申請投靠成年子女***同生活的，可以不提供《失業證》或無業證明，憑有效身份證或離退休證辦理。
（四）收養、贍養人員的遷移落戶
1．依法收養棄嬰的，在收養人合法固定住所申請落戶，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）收養人書面申請；
（3）撿拾棄嬰地的縣級以上民政部門辦理的收養證復印件（交驗原件）；
（4）《中華人民***和國房屋所有權證》復印件（住宅，交驗原件）。
2．收養未成年孤兒的，在收養人合法固定住所申請落戶，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）收養人書面申請；
（3）孤兒戶籍地縣級以上民政部門辦理的收養證復印件（交驗原件）；
（4）中華人民***和國房屋所有權證復印件（住宅，交驗原件）。
民政部門主管的社會福利機構撫養的棄嬰、孤兒，由縣級以上民政部門提出申請，報縣級以上公安機關審批落戶。
3．贍養孤寡老人的，在贍養人合法固定住所申請落戶，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）贍養人書面申請；
（3）孤寡老人戶籍所在地公證機構公證書復印件（交驗原件）；
（4）《中華人民***和國房屋所有權證》復印件（住宅，交驗原件）或住房憑證。
（五）出生登記落戶
凡出生嬰兒（含超計劃生育、非婚生育），由戶主或監護人憑出生醫學證明，沒有出生醫學證明的，憑單位和知情人證明，經派出所社區（責任區）民警出具調查證明後，準予隨父或隨母落戶，需提供以下材料：
1．父親或母親書面申請；
2．出生醫學證明或單位和知情人出具的能夠證明直系關系和出生日期的證明；
3．父母結婚證復印件（交驗原件）；
4．隨父親入戶的，還需母親戶籍所在地公安派出所的子女未落戶證明；（玉溪市內可免除此證明，由戶籍民警上網查詢後給予辦理）
5．公安派出所在辦理出生登記落戶時，對無出生醫學證明和超計劃生育、非婚生育的應認真登記，按月報分局治安管理大隊，由分局治安管理大隊匯總後通報同級人口和計劃生育部門，協助做好計劃生育工作。
往年生嬰兒未落戶的，按照以上規定辦理。
（六）現役軍人家屬隨軍的戶籍遷移按《國務院、中央軍委批轉<總政治部關於重新規定軍官家屬隨軍條件請示>的通知》（國發〔1991〕41號）及其他相關文件規定執行。
（七）外來投資、納稅人員的落戶條件
1．在紅塔區範圍內實際投資達50萬元、經營1年以上，且企業年度納稅額在5萬元以上的，外來投資人員及其***同居住生活的直系親屬可申辦常住戶口, 需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》；
（2）投資人書面申請；（打印）
（3）工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照；
（4）縣級以上稅務機關年度完稅證明；
（5）投資人申請配偶、未成年子女落戶的應提供結婚證復印件（交驗原件），原管理戶籍的公安派出所出具的直系關系證明、出生醫學證明、獨生子女證等材料之壹。
2．在紅塔區範圍內實際投資達500萬元、經營1年以上，且企業年度納稅額在30萬元以上的，外來投資人員及其***同居住生活的直系親屬和10名高級管理人員(含技術骨幹)可申辦常住戶口，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》
（2）申請人書面申請；（打印）
（3）工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照；
（4）縣級以上稅務機關年度完稅證明；
（5）投資人申請配偶、未成年子女落戶的提供結婚證復印件（交驗原件），原管理戶籍的公安派出所出具的直系關系證明、出生醫學證明、獨生子女證等材料之壹；
（6）申請高級管理人員、技術骨幹的提供縣以上勞動和社會保障部門登記備案的《雲南省勞動合同書》復印件（交驗原件）、企業為高級管理人員、技術骨幹購買“五大保險”憑證復印件（交驗原件）和企業法人同意辦理落戶書面意見。
3．在紅塔區範圍內實際投資達1000萬元、經營1年以上，且企業年度納稅額在60萬元以上的，外來投資人員及其***同居住生活的直系親屬和20名高級管理人員(含技術骨幹)可申辦常住戶口，需提供以下材料：
（1）填寫《紅塔區落戶申請表》
（2）申請人書面申請；
（3）工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照；
（4）縣級以上稅務機關年度完稅證明；
（5）投資人申請配偶、未成年子女落戶的提供結婚證復印件（交驗原件），原戶籍公安派出所出具的直系關系證明、出生醫學證明、獨生子女證等材料之壹；
（6）申請高級管理人員、技術骨幹的提供縣以上勞動和社會保障部門登記備案的《雲南省勞動合同書》復印件（交驗原件）、企業為高級管理人員、技術骨幹購買“五大保險”憑證復印件（交驗原件）和企業法人同意辦理落戶書面意見。
（7）已落戶的高級管理人員、技術骨幹申請配偶、未成年子女落戶的，必須按照“三投靠”的要求辦理；
企業高級管理人員指企業內部部門經理以上人員，憑公司的正式《任命書》或《聘書》給予辦理。
4．特殊情況，報經上級公安機關審批，準予落戶人員數可適當增加。
（八）高技能人才的落戶條件
單位聘用的具有高級技工、技師等職業資格的高技能人才，本人、配偶及未成年子女可申請落戶，需提供以下材料：
（1）申請人書面申請；
（2）職業資格證書復印件（交驗原件）；
（3）縣以上勞動和社會保障部門登記備案的《雲南省勞動合同書》復印件（交驗原件）；
（4）申請配偶、未成年子女落戶的需擁有合法固定住所，提供結婚證復印件（交驗原件），原管理戶籍的公安派出所出具的直系關系證明、出生醫學證明、獨生子女證等材料之壹；
（5）單位為聘用人員購買“五大保險”憑證復印件（交驗原件）。
（九）遷移落戶辦理
1．公安機關在辦理市內戶口遷移手續時，《戶口遷移證》中不再加註戶口性質，也不再要求提供戶口性質證明。
2．公安機關在辦理遷往其它省、直轄市、自治區居民遷移手續時，遷移人員要求註明戶口性質的，遷出地公安派出所應根據《常住人口登記表》和人口信息庫中保留的原戶口性質，在《戶口遷移證》備註欄內加註“農業戶口”或“非農業戶口”；對《常住人口登記表》和人口信息庫中沒有戶口性質的，按戶口登記在城鎮社區居委會的，為“非農業人口”；戶口登記在農村村民委員會並依法取得第二輪土地承包經營權的，為“農業人口”辦理。
3．外省、自治區、直轄市遷入我區的戶口，按準入條件批準落戶。在落戶時取消其農業、非農業或其他類型的戶口性質，《常住人口登記表》和人口信息庫中不再保留原戶口性質。
四、工作要求
（壹）加強領導，及時做好各項戶籍管理工作。深化戶籍管理制度改革工作事關全局，意義重大，涉及面廣，政策性強，直接關系到經濟發展、社會穩定和人民群眾的切身利益。部門主要領導要親自掛帥，要從改革發展穩定的大局出發，高度重視，加強領導，及時掌握工作進展情況；部門分管領導要親自抓，切實負起責任，協調解決工作中遇到的問題和困難，要建立領導責任制，壹級抓壹級，壹級對壹級負責，紮紮實實地做好戶籍管理制度改革工作。公安派出所要及時做好各項戶籍管理工作，加大督促檢查力度，防止因政策不落實而挫傷人民群眾參與改革的積極性；防止行動遲緩，甚至久議不決、拖著不辦，影響改革的進程；防止以戶籍管理制度改革為借口搭車收費，增加人民群眾負擔；要全面清理和廢止與此相悖的戶口管理“土政策”，消除戶籍管理制度改革的障礙，保證改革工作順利、平穩進行。
（二）公安機關統壹行使戶口審批權，規範辦理時限。戶口遷移的審批，原則上由公安分局實施。紅塔區範圍內戶口遷移的審核審批及新生嬰兒落戶的審核審批權限由分局各派出所所長負責審批；區外人員到紅塔區落戶及本辦法規定的其它戶口由派出所審核，公安分局審批。特別疑難復雜戶籍遷移問題或成建制搬遷、大型基礎設施建設移民等戶籍遷移問題報上級公安機關審批。
1．對符合法律、法規、政策規定，申報材料齊全，屬公安派出所審批的，收到材料後應當及時辦理；
2．對申報材料還需調查核實、上報審批的，由公安派出所在受理申請資料之日起五個工作日內完成調查核實工作，並將材料上報公安分局治安管理大隊審核，分管領導審批；
3．公安分局治安管理大隊接到上報材料後，經審查，對有權作出審批決定的戶口申報事項，在接到公安派出所上報材料的五個工作日內，作出批準或者不批準的決定，並將審批結果反饋公安派出所；
4．公安派出所在接到上級公安機關審批決定的五日內，將審批結果通知申請人，對不批準的應向當事人說明事由。
5．對申報材料不齊全的，應當向申請人填寫《辦理戶口補充材料通知書》，註明需要補充的材料內容、名稱交申請人。對不符合法律、法規、政策規定的戶口申報事項，當場告知申請人不能辦理的理由。
（三）公開政策規定、辦理程序，建立健全辦理戶口責任制。公安分局治安管理部門要認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，嚴格執法，熱情服務，最大限度地簡化辦事程序，提高工作效率，避免辦事群眾往返。分局便民中心窗口和公安派出所辦證窗口要公開政策規定、辦理程序；建立健全辦理戶口責任書制度、辦理戶口補充材料通知書制度、不予落戶通知書制度和群眾測評制度。
（四）嚴格規範集體戶的設置，逐步取消集體戶。公安派出所要加強對機關和企事業單位對集體戶的清理整頓，原則上在集體戶內登記管理的戶籍人口，凡在當地有合法固定住所的，均應全部從集體戶內遷往其在當地實際居住的合法固定住所地登記落戶。對於沒有必要設立集體戶的單位，要通過清理整頓取消其集體戶。同時，各地要嚴格限制新增集體戶的審批。其次，要加大對壹處住所多戶落戶的清理整頓。對於2007年12月31日前，已發生的壹處住所多戶落戶的情形，除合法固定住所的房屋所有權人家庭外，其余掛靠落戶的家庭及人員，采取只出不進的原則，逐步責令其把戶籍關系遷往自己的合法固定住所地落戶。
（五）加大公開宣傳力度。相關部門，特別是公安分局要廣泛宣傳戶籍管理制度改革的具體內容和重大意義，增加透明度，把政策交給群眾，消除群眾疑慮，調動廣大人民群眾參與改革的積極性，營造改革的良好氛圍。
本辦法自2008年11月22日起施行。原《關於印發紅塔區戶口辦理和審批權限規定的通知》中的規定與本實施辦法不壹致的，依照本辦法規定執行。本辦法的具體適用由玉溪市公安局紅塔分局負責解釋。