法律依據:《關於促進農民增收若幹政策的意見》(鐘發[2004]1號)
八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。
(二十)完善扶貧開發機制。各級黨委和政府要進壹步加大扶貧開發力度，強化扶貧責任制，提高扶貧成效。2004年，國家繼續加大扶貧資金投入。要在認真總結經驗、摸清底數的基礎上，進壹步對尚未解決溫飽的貧困人口采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的貧困人口，應當給予社會救濟，並適當提高救濟標準。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，積極穩妥地實施生態移民和易地扶貧搬遷。對低收入貧困人口，要努力幫助改善生產生活條件，發展特色產業，開辟增收渠道，減少和防止貧困。完善扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效率，在所有扶貧資金使用中實行公示、公告、報賬制度，嚴格監督審計，確保資金按時足額到位，真正惠及貧困戶。
(二十壹)認真安排好災區和困難農民的生產生活。2003年，許多地方遭受嚴重自然災害，壹些農民生產生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實負起責任，組織幹部深入災區和貧困地區，深入調查核實災情，及時將救災款物發放到戶，按規定減免相關稅費，組織引導災區群眾開展生產自救。有條件的地方，要探索建立農民最低生活保障制度。落實農墾企業參加企業職工基本養老保險政策。