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防擴散安全倡議的發展趨勢

根據目前的情況,PSI的未來發展可能會呈現以下趨勢:

(1)“防擴散安全倡議”所涉及的法律問題可能會逐步得到間接解決,至少不會對攔截活動形成強有力的約束。雖然防擴散安全倡議的攔截活動違背了壹些現有的國際法和原則,但其防擴散宗旨符合國際安全形勢的發展。除了美國企圖利用防擴散安全倡議攻擊少數敵對國家之外,防擴散安全倡議是對現有國際防擴散機制薄弱環節的補充。雖然它不能結束擴散,但它可以在阻止擴散活動方面發揮作用。如果防擴散安全倡議的參與國能夠進壹步完善其行為規則和法律基礎,消除壹些國家對它的疑慮,它可能會吸引更多國家的參與和支持。目前,防擴散安全倡議受到《聯合國海洋法公約》壹些條款的限制。然而,通過與主要船旗國簽署雙邊登船協議,美國可以在公海攔截懸掛與其簽署協議的國家旗幟的可疑船只。此外,如果國際海事組織在美國的推動下修改《制止危及海上航行安全非法行為公約》,美國在公海和其他海域的攔截活動將獲得壹定的“合法性”。盡管安理會第1540號決議不是對防擴散安全倡議授權,但它是國際社會反對大規模殺傷性武器擴散的重要基礎。美國利用對決議的解釋,對防擴散安全倡議的攔截活動睜壹只眼閉壹只眼。盡管美國很難從聯合國或國際法中獲得明確的授權或法律依據,但合法性問題逐漸不構成防擴散安全倡議發展的重要障礙。

(2)雖然未來參與或支持防擴散安全倡議的國家數量不會急劇增加,但至少可以保持穩定或略有增加。從目前情況看,未來支持或參與防擴散安全倡議的國家會增加,但不可能激增。這主要有兩個原因。壹方面,美國有針對性地爭取支持,重點做船旗國、轉運國、沿岸國和地區大國的工作,對那些既無足輕重又不參與擴散活動的國家興趣不大。另壹方面,壹些國家出於自身政治、經濟和安全利益的考慮,不願意參與防擴散安全倡議,因此真正加入的國家數量不會大幅增加;但在美國等國的大力推動下,可能會有更多國家對防擴散安全倡議表示口頭支持。壹些非參與國可能會在壹些攔截活動中進行合作。其他人繼續置身事外,持觀望態度。

(3)防擴散安全倡議的任務和目標可以根據需要不斷調整。防擴散安全倡議(PSI)是壹個靈活的“誌願者聯盟”,可以根據需要隨時增加任務,未來還可能擴大活動範圍。2004年2月,布什在美國國防大學做防擴散演講時,建議擴大PSI活動範圍,將打擊各種擴散網絡和活動、懲罰相關人員作為PSI參與者的壹項重要任務。壹些學者主張,打擊人口販運、非法移民、毒品走私和軍火貿易應該是防擴散安全倡議的任務。事實上,美國確實打算利用防擴散安全倡議來遏制朝鮮走私假幣和毒品。在防擴散安全倡議目標國的選擇上,美國先以朝鮮和伊朗為重點,後擴展到敘利亞、蘇丹、古巴等國。與此同時,防擴散安全倡議的非國家行為者將得到加強。