英國人如何往澳大利亞運送犯人？

這是壹個好制度將壞人變成好人的典型案例。18世紀末，英國原始資本主義“貧富兩極分化”的弊端越來越突出。壹些貧民甚至成為到處流浪的“流民”。其中有些|“流民”以壹些極端方式報復社會，最後被政府抓起來，變成了犯人。為了懲罰這些犯人，英國政府決定把他們發配到澳大利亞去。從英國到澳大利亞，遙遙千萬公裏。英國政府為了方便省事，便把運送這些犯人的工作“外包”給私人商業船只，由壹些私人船主承包從英國往澳大利亞大規模運送犯人的工作。剛開始，英國政府在船只離岸前，按上船的犯人人數支付船主運送費用，船長則負責途中犯人的日常生活，負責把犯人安全地運送到澳大利亞。當時，那些運送犯人的船只大多是由壹些破舊貨船改裝的，船上設備簡陋，也沒有多少醫療藥品，更沒有醫生。船主為了牟取暴利，盡可能地多裝人，致使船倉擁擠不堪，空氣渾濁。私人船主在船只離岸前就按人數拿到了錢，對這些犯人能否遠涉重洋活著到達澳大利亞並不上心。有些船主為了降低費用，追逐暴利，千方百計虐待犯人，甚至故意斷水斷食。這是壹個好制度將壞人變成好人的典型案例幾年後，英國政府驚訝地發現，運往澳大利亞的犯人在船上的平均死亡率高達12%，其中有壹艘船運送424個犯人，中途死亡158個，死亡率高達37%！鑒於犯人的高死亡率，英國政府決定向每艘運送船只派壹個政府官員，以監督船長的運送行為，並給隨行官員配備了當時最先進的勃朗寧手槍。同時，還對犯人在船上的生活標準做了硬性規定，甚至還給每艘船只配備了壹個醫生。上述措施實施的初期，船主的虐待行為受到了遏制，政府官員的監督好像有效。但是，事情很快就發生變化了。長時間遠洋航行的險惡環境和金錢誘惑，誘使船長鋌而走險。他們用金錢賄賂隨行官員，並將不願同流合汙的官員被扔到大海裏。據說，有些船上的監督官員和醫生竟然不明不白地死亡。面對險惡的環境和極具誘惑的金錢，隨行官員大多選擇了同流合汙。於是，監督開始失效，船長的虐待行為越發變本加厲。據說，英國政府還采取了道德教育的新辦法。他們把那些私人船主集中起來進行培訓，教育他們不要把金錢看得比生命還重要，要他們珍惜人的生命，認識運送犯人的重要意義（即運送犯人去澳大利亞，是為了開發澳大利亞，是英國移民政策的長遠大計）。但是情況仍然沒有好轉，犯人的死亡率壹直居高不下。後來，英國政府發現了運送犯人的制度弊端，並想到了巧妙的解決辦法。他們不再派隨行監督官員，不再配醫配藥，也不在船只離岸前支付運費，而是按照犯人到達澳大利亞的人數和體質，支付船長的運送費用。這樣壹來，那些私人船主為了能夠拿到足額的運費，必須在途中細心照料每個犯人，不讓犯人體重少於出發前。若是死了壹個犯人，或者犯人的體重減輕，英國政府都會少支付壹些運費。據說，有些船主主動請醫生跟船，在船上準備藥品，改善犯人的生活條件，盡可能地讓每個犯人都能健康地到達澳大利亞。有資料說，自從實行“到岸計數付費”的辦法以後，犯人的死亡率降到了1%以下，有的船只甚至創造了零死亡記錄。案例分析點評：在這個案例中，我們看到了三種制度安排：第壹種制度安排，采用預付款的方式。其結果是：船長唯利是圖，草菅人命——由普通商人變成了壞人。第二種制度安排，采用行政監督的形式。其結果是：官員被收買，官商勾結，合謀圖財害命——普通官員變成了腐敗官員。第三種制度安排（道德教育），蒼白無力，無濟於事。第四種制度安排，將船長的利益與“犯人安全到達”的政府需要相結合，利用利益聯動機制，將“唯利是圖，草菅人命”的船長，變成了好人——制度學意義上的好人。