2018年湖北隨州市兩會政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
壹、2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，面對復雜嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進、改革創新、特色突破，較好完成了市三屆人大四次會議確定的各項工作任務，在推動“聖地車都”建設的征程中邁出堅實步伐。
——經濟實力持續增強。全面完成省定目標任務，各項指標增速好於優於全國、全省平均水平，主要經濟指標增速實現“保五爭三”。預計完成地區生產總值725億元，同比增長9.5%。全社會固定資產投資768.8億元，增長22.3%，增速居全省第二位;規模工業增加值366億元，增長11%，增速並列全省第四位;地方公***財政預算收入36.7億元，增長23.6%，增速居全省第三位;外貿出口12.7億美元，增長13.1%;社會消費品零售總額354.4億元，增長13.6%，增速居全省第三位。
——發展質效持續提升。產業結構不斷優化，二三產業占比進壹步提高。關鍵指標全面上行，工業用電量增長8.81%，增速居全省第二位;營業性道路貨運量增長15.1%;新增貸款68億元，貸存比提高2個百分點。工業品產銷率99.1%，居全省第壹位。創新驅動成效顯著，新增16家高新技術企業、5個中國馳名商標;實現戰略性新興產業增加值44億元，增長9.5%;高新技術產業增加值66.5億元，增長13%，增速高於規模工業2.2個百分點。財政收入質量進壹步提升，稅收占公***預算收入的比重繼續提高。
——項目驅動持續發力。謀劃實施5個投資50億元左右的大項目，開啟隨州“大項目時代”。其中地面光伏電站、區域電網改造和500千伏變電站啟動建設，鄂北水資源配置工程和武漢至西安客運專線隨州段即將開工，華能隨州2×66萬千瓦燃煤電廠項目獲國家批準。項目投資、對上爭資都創歷史新高，在建億元以上項目220個、完成投資330億元，對上爭取無償資金49.8億元。麻竹高速隨州西段全線貫通，我市高速公路萬人擁有量全省第壹，白雲大道延伸和編鐘大道浪河段建成通車，濱湖體育運動場、新政務服務中心及城市規劃展覽館投入使用，寧西鐵路增建二線、東外環公路、傳媒中心建設按期推進，高新區新建鹿鶴大道等8條園區道路。東風車輪新工廠、航天雙龍新能源汽車等壹批重點工業項目啟動實施。華潤鳳鳴風電場投入運行，馬鞍山100兆瓦光伏電站和界山、中華山、花山風電場建設全面推進，隨州成為全省新能源第壹大市。
——人民生活持續改善。財政用於民生領域的支出達到90.8億元，占公***財政預算支出的81.3%，占比高於全省6.3個百分點。全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.1%和12%，農村居民收入增幅連續三年高於城鎮居民。市政府年初承諾的扶持創業帶動就業、安居工程建設、扶貧開發等“十件實事”全面完成。
壹年來，我們突出“五抓”，許多工作實現新突破。
(壹)抓改革開放，發展活力明顯增強。
在行政審批制度改革上，全面清理審批事項，市本級取消、下放55項，再造審批流程，推行並聯審批、代辦服務、建設項目“壹表制”收費。實行註冊資本認繳制、企業年報公示制、先照後證等措施，有效激發了市場活力。在財政金融改革上，進壹步完善部門預算、政府采購等管理機制，出臺財政項目資金績效評價實施辦法，構建了國資監管制度體系。資本市場加快發展，湖北銀行落戶開業，裕國菇業登陸新三板，4家企業掛牌新四板，成功發行10億元建投債。推出“助保貸”、“政銀集合貸”，為中小微企業發放貸款5.74億元。市和各縣市區繼續獲評“金融信用市縣”。在農村產權制度改革上，隨縣在全省率先完成土地確權登記頒證工作，廣水市、曾都區按計劃順利推進，全市新增流轉土地8.4萬畝、總面積近50萬畝，環潭鎮、洪山鎮農村綜合產權交易試點取得成功。在機構體制改革上，市縣兩級衛生計生機構改革全面完成，公立醫院改革加快推進，疾病應急救助制度、基本藥物制度不斷完善，大洪山景區醫療、養老“兩室聯建、醫養融合”試點效果良好。市、縣、鄉鎮三級食品藥品監管體制全面建立。在擴大對外開放上，外貿出口總量穩步攀升、結構不斷優化，香菇出口全國第壹，茶葉出口全省第壹，機電產品出口全省第三，成功創建省出口專用車產品質量安全示範區。辦理出口退免稅10億元，增幅全省第壹。招商引資量質齊升，落戶央企省企累計達到19家，新簽約項目120個，其中工業項目90個。全市實際利用內聯資金196億元，利用外資近1億美元，分別增長25.5%和13.5%。
(二)抓結構優化，轉型升級凸顯亮點。
現代農業穩步發展。糧食總產165.5萬噸，增產7.3萬噸，創歷史最好水平。整合涉農資金11.5億元，支持農業產業化發展，食用菌、馬鈴薯、畜禽等特色種養業穩步壯大。新增農民合作社398家，獲評國家示範社10家;新登記家庭農場57家，獲評省示範農場9家。
加快農村基礎設施建設，完成72座小(二)型水庫除險加固，解決了16萬農村人口安全飲水問題。爭取高產農田整理項目10個，面積12萬畝。建成通村公路379公裏，二級以上公路通達所有鄉鎮。工業經濟企穩回升。多措並舉幫扶企業應對經濟下行，在困難比預想多的情況下，取得比預期好的結果。全年實現規模工業總產值1220億元，增長11%。“六大支柱產業”支撐有力，拉動工業增長14.5個百分點。汽車機械、食品工業產值雙雙突破350億元，鑄造產業成為我市第4個省重點產業集群。以央視曝光為契機，聞聲而動，下重手、嚴管理，深入推進專汽行業整頓、資源整合，嚴厲打擊非法產銷行為，化危為機，變被動為主動，專汽產品質量穩步提高，市場秩序顯著好轉，我市被授予國家首批專汽產業區域品牌建設試點、國家專用汽車高新技術產業化基地、湖北省新型工業化產業示範基地，“中國專汽之都”品牌形象進壹步鞏固提升。“六個五十”重點項目建設成效明顯，50個億元以上項目和50個3000萬元以上技改項目完成投資80億元。中小企業加快成長，新增規模企業86家，億元以上企業突破400家。我市入圍湖北民企百強企業達到9家，位列“壹主兩副”城市之後，居全省第四位。第三產業升溫提速。甲午年尋根節成功舉辦，文化旅遊快速發展。大洪山保護開發納入省級統籌，獲批全省生態旅遊示範區，核心景區開放迎賓，文化公園全面建成，千年銀杏谷“黃金月”火爆有序，3個景區同步躋身國家4A級景區。炎帝故裏、博物館、曾侯乙墓聯合創建5A級景區通過國家景觀質量評審。全市接待遊客1583.5萬人次，旅遊綜合收入97.1億元，分別增長9.2%和7.3%。現代服務業逐步繁榮，電子商務加快發展，“淘寶網·特色中國—隨州館”獲批開館，首屆青島啤酒節效益良好。農資、卷煙、成品油等專業市場監管得到加強，居民消費價格漲幅低於全省平均水平。縣域經濟實力增強。曾都區繼續保持全省第壹方陣，廣水市、隨縣綜合競爭力繼續提升。高新區生態產業新城建設有序展開，創建國家高新區通過科技部初審。
(三)抓城鄉統籌，神韻隨州再展新顏。“3+3”城市品牌創建圓滿收官，我市被正式授予國家園林城市、國家森林城市和省級環保模範城市，順利通過國家歷史文化名城和省級文明城市、衛生城市復查，全市城鎮化率提高2個百分點。城鄉規劃更加科學。繼續優化城市空間布局，編制完成全市城鎮化發展戰略、綜合交通體系、城南片區城市設計等規劃295項。城市功能更加完善。主城區實施49項重點市政項目，青年路“兩路壹橋”全線貫通，建成壹批壓縮式垃圾中轉站，主城區背街小巷全部硬化亮化，新增綠地21萬平方米，東護城河治理、美食文化街、隨州農副產品物流園等壹批項目相繼開工。隨縣同步推進新城拓展、舊城改造、開發區和炎帝故裏景區4個主功能區建設;廣水市“壹河兩岸”初具規模，躋身省級文明城市。城市管理更加有序。推行相對集中行政處罰權管理模式，基本建成數字化城管指揮中心。啟用智能交通綜合管控系統，創新摩托車、電動車管理體制機制，集中整治“馬路市場”，小區物業管理專項整治試點初見成效。鄉村面貌更加靚麗。深化“潔美家園大行動”，加強農村生活垃圾治理，我市在全省首次考評中排名第三，曾都區被納入全省整縣推進試點。高新區美麗鄉村示範片建設紮實推進，全市7個鄉鎮入選全國重點鎮，3個村入選第三批中國傳統村落保護名錄，10個村成為省宜居村莊，8個村獲評省綠色示範鄉村，大洪山長崗鎮、廣水桃源村分別榮登全省十大最美鄉鎮、鄉村榜首。
(四)抓民生改善，社會大局和諧穩定。積極做好就業和社會保障工作。增發創業就業小額擔保貸款1.3億元，城鎮新增就業2.3萬人，創業帶動就業2950人。五項社會保險擴面近1萬人，城鄉居民最低生活保障、企業退休人員和被征地農民養老保險待遇繼續提標;實施疾病應急救助制度，完善重大疾病保障制度，醫療服務水平進壹步提高。傾力關愛弱勢群體，發放各類救助資金1.2億元，免費配發殘疾人輔助器具2060件。探索推行社會化養老模式，新建城鄉社區養老服務中心239個。加快安居工程建設，保障性住房和棚戶區改造住房新開工8744套，分配入住3823套，新增租賃補貼708戶。住房公積金擴面8550人，新增歸集4.5億元，當年使用4.1億元、惠及5500戶家庭。協調發展社會事業。優先發展教育事業，新建和改擴建幼兒園42所、農村初中校舍3.5萬平方米，發放貧困生資助金4600多萬元，我市成為全省首批義務教育均衡發展全覆蓋城市;高考上線人數大幅增加，職業教育基礎能力繼續提升。衛生計生事業取得成效，規範化建設459個村衛生室，醫德醫風和醫療質量不斷改進，免費為9萬多名農村婦女進行了“兩癌”篩查;強化出生人口性別比源頭治理，單獨兩孩政策全面實施。文化體育事業繁榮發展，博物館二期建設如期完工，創建國家大遺址保護片區取得進展，建成133處體育健身工程，隨縣、廣水市被授予省民間文化藝術之鄉，安居鎮獲評中國歷史文化名鎮。廣電影視、通信事業加快發展，廣播電視村村通工程實現全覆蓋，新興媒體的影響力日益增強。進壹步創新社會治理。圍繞建設法治隨州，多個層面的法治創建活動有效開展，在全省率先落實行政首長出庭應訴制，法律援助案件質量位居全省前列。繼續推進“三民工程”，累計為居民代辦事項16萬件。加強城鄉網格化管理，著力構建矛盾糾紛大調解格局，化解信訪積案1100件。加快完善治安防控體系，堅持“六警合壹”巡防機制，連續兩年實現命案全破，成功偵破特大走私武器彈藥和盜掘古墓、集資詐騙等重大案件，緝毒管控等多項工作進入全省第壹方陣，群眾安全感、平安創建知曉率和參與度等指標位居全省前列。嚴格落實安全生產責任制，公***安全形勢持續穩定。加大環境保護監管力度，開展執法“零點行動”，打響城區飲用水源地治理保護攻堅戰，“五到位”取得階段性成果。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，王何林等11名道德模範入選中國好人榜、湖北好人榜，掀起“講文明樹新風”活動熱潮，社會文明程度不斷提升。
(五)抓政府自身建設，幹部作風不斷改進。依法履行政府職能，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和社會各界的意見建議。辦理建議提案225件，滿意率和基本滿意率達到98%以上。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規定和省委六條意見，狠剎“四風”，堅決“除陋習、剎歪風、樹正氣”。以趕情風專項整治、民生保障投入提升等“八大工程”為抓手，發揮電視問政、周報月評年考、鄉鎮大比武等機制的倒逼效應，解決了壹批企業和群眾反映強烈的突出問題。加大明察暗訪力度，查處了壹批典型案件，經濟發展環境不斷優化。全市查處違反八項規定問題303個、處理406人，“三公”經費下降37.6%，降幅居全省前列。加強黨風廉政建設，狠抓各級政府及其部門黨委(黨組)主體責任落實，反腐倡廉民意調查滿意度繼續保持全省領先。
新聞出版、文聯、社科聯、外事僑務、對臺、民族宗教、移民、對口援疆、國防教育動員和雙擁工作得到新的加強，工會、青年、婦女兒童、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業有了新的發展，審計、統計、國調、機關事務、檔案、保密和地方誌工作取得新的進步，煙草、郵政、無線電、人防、消防、水文、氣象等工作都收獲新的成果!
各位代表!成績來之不易，這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、參政議政的結果，是全市人民和衷***濟、克難奮進的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵和政法公安幹警，向所有關心支持隨州發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒看到，前進道路上還面臨不少困難和問題：壹是經濟增長基礎不牢。受宏觀經濟下行影響，固定資產投資、工業增加值等部分經濟指標增速不同程度回落，壹些重點企業生產下滑。二是要素保障明顯不足。國家環保、土地、林地政策趨緊，融資難、融資貴和用工結構性矛盾更加顯現，部分企業生產經營成本上升。三是公***服務保障不夠。市民反映強烈的交通擁堵、環境質量不優、教育質量不高等問題需要進壹步解決，依法治理、安全生產、食品安全、校園安全等基層基礎工作還較薄弱。四是少數部門和工作人員效能不高。表現在對新常態認識不深、把握不準、適應能力不夠，有的工作責任心和服務意識不強，為官不為，政務環境有待進壹步優化，作風建設還需向深度用力。對這些問題，我們壹定高度重視，綜合施策，著力加以解決。
二、2015年形勢和任務
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持走社會主義法治道路，堅持以全面深化改革統攬全局，堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持競進提質、升級增效、先行先試、特色發展不動搖，著力激發創新活力，著力推動轉型升級，著力強化項目拉動，著力擴大對外開放，著力推進新型城鎮化，著力增進民生福祉，全面完成“十二五”規劃任務，主動適應新常態，積極爭創新業績，奮力開創“聖地車都”建設新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.2%，規模工業增加值增長10.5%左右，全社會固定資產投資增長20%，地方公***財政預算收入增長13.5%，外貿出口增長10%，實際利用內聯資金、利用外資分別增長20%和10%，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.2%和11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，主要汙染物總量減排、環境質量控制等全面完成省考核目標。
上述目標是著眼經濟發展的新常態和隨州轉型跨越的新要求，綜合分析研究提出來的，是必須確保完成的“底線”。實際工作中，我們將繼續實行“三道目標線”管理，保持“競進”的狀態，發揚“跳起來摘桃子”的精神，堅定信心，自我加壓，努力實現“保五爭三”的趕超目標。