城市化不是簡單地等於城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。更不能是只顧城市，不顧農村。
城市化要建立在工農業發展的基礎之上，而且要市場主導，政府有效引導，二者有機結合，是城市化健康發展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，壹味追求速度。
■大勢觀察■朱鐵臻
21世紀，我國進入了城市化發展的新時期，也出現了許多值得研究和關註的新問題。
壹、中國特色的城市化發展
中國是在農業人口眾多，耕地資源十分有限，自然資源環境承載力總體脆弱的情況下推進城市化，中國城市化經歷了壹個漫長而曲折的過程。從1950年到1978年的28年，城市化率由11％增加到18％，增加了7個百分點，年均提高0．28個百分點。屬於慢速發展的城市化階段，自1958年起實行嚴格的戶口改革，限制農村人口進城。從1978年到1998年城市化進入穩定發展時期，1998年城市化率達到33．35％，20年間平均每年提高0．77個百分點，中國的城市化開始進入了快速的發展時期。從1998年到2005年，全國總人口從12．47億增加到13．075億，城市化率提高到43％，年均增長1．42個百分點，城市人口達到5．63億（其中主要是有統計口徑變化的因素，實際不可能有這樣的超高速增長）。
未來15年是中國城市化快速發展的重要階段。據預測2010年中國城鎮人口將達6．5億左右，城市化率將達到47％，平均年增長速度為0．8個百分點。2020年，中國的城市化水平將達到60％左右。如果屆時全國總人口將達到14．7億，城市人口將是8．4億，農村人口6．3億。
從歷史角度看，我國人口歷來是流動的，不是固定不動的，不少城市就是移民城市。比如上海過去比較多的是寧波人、蘇北人，真正的本地人沒有多少；深圳就更不用說了，絕大多數是外地移民。實際上我國解放初期，人口也是自由流動的，直到1958年開始，才把戶口管死了。人力資本的發展主要就是靠流動。在經濟全球化和區域發展壹體化的背景下，中國城市化的快速發展，不僅對中國是壹個重大的歷史機遇，將會大大推動中國的經濟社會發展，將是人類歷史上壹個最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，而且必將深刻地影響著世界。對於世界的城市化和現代化發展都有歷史意義。
二、走出城市化認識的誤區
長期以來，學術界對於城市化的概念、內涵有著不同的認識和理解，大多數根據不同的學科和自己的專業作出不同的解釋，這種爭論還會長期進行下去。為了更好地推進城市化進程，使其健康發展，正確把握城市化內涵，提高認識是完全必要的。尤其要走出當今城市化認識上的誤區。
（壹）城市化不是簡單地等於農民進城。即，城市化≠農民進城。
城市化是要讓壹部分農民進城，但又不僅是讓農民進城，更重要的是通過進城農民的就業和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮中的現代生活。國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利於橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。進城的農民，不僅當做外來的勞動力，而且要當做城市居民、城市的主人，並逐步達到減緩城鄉收入差距的長遠目標。同時城市化還包括農村生活方式的變化。
城市化是壹個復雜綜合的現象。大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。
（二）城市化不等於城市建設、城市無限擴張。即，城市化≠城市建設與擴張。
現在有壹股風，壹說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。
城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等於城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。更不能只顧城市，不顧農村。不能只建設城市，而不建設農村。所以，城市化既是城市的事，又是農村的事，中央十分強調城鄉統籌。在城市化開發度達到中期和工業化程度較高時，必須及時將城市化戰略轉移到以城市反哺農村，城市支持農村，工業支持農業，城鄉統籌發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平，補助農業，提高農民素質，促進農民增收。要從政策導向、物質支持、資金傾向、項目帶動等方面對農村實施全方位的反哺。
（三）城市化不是越快越好。即，城市化≠越快越好
城市化是壹個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化要建立在工農業發展的基礎之上，而且要市場主導，政府有效引導，二者有機結合，是城市化健康發展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，壹味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。城市化要由經濟發展水平，就業崗位的增加來決定。過分強調城市化率會帶來巨大風險。大量農民進城找不到工作崗位，會帶來生活、社會、環境、治安等壹系列問題。我們要避免拉美和非洲部分地區的過度城市化教訓，加強城市化過程的宏觀調控，要紮紮實實地推進速度、規模適度的高質量的城市化。
總之，城市化是壹個相當復雜的概念，人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。而廣義生活方式（包括政治、文化、社會組織、行為規範、道德準則、價值觀念等）的變更則是城市化的綜合結果。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的壹個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。城市化的對象不單是城市，也包括農村，也是農村生產、生活方式和生活質量逐步城市化的過程。同時與區域的發展也是緊密聯系的。
三、中國特色的城市化戰略和動力機制
加快城市化進程，必須要有正確的戰略指導和尋求有中國特色的城市化模式。中***十六屆五中全會決定指出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。”這是具有中國特色的城市化戰略方針，這種戰略也有人稱之為體系化戰略。即大中小城市及小城鎮成為壹個有機整體，形成結構有序、優勢互補、功能配合、***生***進、和諧高效的城市化體系。體系戰略，它有利於吸納更多的非城市人口，有利於帶動周邊中小城市和小城鎮的發展，有利於不同人的需求及其對不同類型城市的自我選擇。
進入新世紀後，國家“十五”城鎮化發展規劃中，在強調把“發展小城鎮作為推進城鎮化重要途徑”的同時，進壹步提出了大中小城市和小城鎮協調發展的多元化的城鎮化發展戰略。根據世界經驗，大城市、特大城市的超前發展是世界城市化的壹般規律。大城市、特大城市是現代化的主體，是國民經濟的精華所在，也是壹個國家參與經濟全球化競爭的支撐力量。當前，我國大城市的發展還有壹定的空間，特別是中西部省區還缺少足夠的大城市和中心城市。所以，適當增加大城市的個數及其比重是必要的，但大城市和特大城市也不能過度發展，城市規模不是越大越好，盲目擴張會帶來許多負效應，如房價高昂、交通擁擠、環境汙染、治安惡化等多種“城市病”。
在大城市發展的同時，有條件的中小城市，合理地擴大規模，發展成為適度的更優城市也是必要的。不同規模的城市是壹個有機的整體，城市規模結構是具有等級、***生、互補、高效和嚴格“生態位”要求 的開放系統，大中小城市都應當在統壹規劃下得到合理發展。
選擇和確定國家、地區的城市化戰略，壹定要符合國情和所在區域的實際情況，走低成本、節約型、空間布局“緊湊型”、集約化的協調發展之路。不要片面追求城市化率，追求過快過大的城市規模擴張，追求高、大、洋、國際化等，導致無序擴張，大量損耗資源，包括土地、自然空間等。中國絕不能走高成本、浪費型的城市化道路。要走資源節約、環境友好型的城市化發展道路，建立完善的節約資源的體制和機制以及節約資源的法規、標準和監管體系，實現和諧的城市化。
城市化戰略最重要的緯度是城鄉統籌協調發展，城鄉利益的“***贏”。這雖然是壹個兩難的抉擇，但又必須是堅定不移的。21世紀的中國城市化要走出壹條不同於傳統的城市化之路，既不能直接和變相地剝奪農民利益，大搞“圈地運動”，實現城市化的“原始積累”，也不能聽憑“城市病”蔓延，犧牲城市生活質量，更不能步入拉美國家“過度城市化”的陷阱。
城市化離不開工業化，但中國未來城市化的動力機制不僅是靠工業化，不是所有的地區都要建成制造業中心，而是同時需要依賴於服務業的大力發展。當前我國城市化發展是以新型工業化作為主要推動力量，但當人均GDP3000美元以後，城市化水平達到50％以上時，第三產業發展對城市化的推動作用將會起到主導作用，成為城市化深入發展的後續動力。同時要與基礎設施的布局、水資源的分布、人口和資金流動的方向等相協調。政府的主要職責是做好規劃，處理好城市發展容量與土地利用、新老城區建設的關系，創造有利於城市化發展的體制環境和政策環境。
中國當今的城市化不能單純以數量擴張為主，要十分註重質量。而提高城市質量和居民生活質量，改善人居環境，我們有壹段較長的艱苦的路要走，不可能壹蹴而就。