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漕澗鎮的扶貧開發

幾年來,漕澗鎮黨委、政府始終高度重視扶貧工作,借西部大開發、“八七扶貧攻堅計劃”等政策契機,加大漕澗鎮的扶貧工作開發力度,集中各方面的人力、物力、財力,大力爭取國家的扶貧資金傾斜,在安居、道路、飲水等方面為群眾辦了壹批好事、實事。

1、固東平彜族1組易地移民搬遷項目工程,***爭取投入國債資金78萬元,工程包括安居、飲水、道路、農灌溝、通電工程等子項目,工程於2004年2月開工,2005年12月25日竣工。

2、完成了新勝、大坪、鹿山3個重點村和新勝坪子寨、鹿山硝水塘、漕澗老街下段3個溫飽村建設,***爭取投入了國家扶貧資金235萬元。工程包括道路、安居、種植、養殖等子項目工程。

3、2007年爭取了鐵廠村整村推進項目,目前安居、人飲等項目工程正在施工當中,預計投入資金132.4萬元。

4、仁山阿昌族特少民族發展項目工程,從1999年糧食自給工程,2003年的片區開發,到2006年特少民族道路、安居工程等項目的實施,***計約投入扶貧資金100多萬元,這些項目有的已經完工通過驗收,有的還在實施當中。

5、仁山土地整理等國家扶持項目***爭取投入了扶貧資金300多萬元。

在以上扶貧項目的實施過程中,始終做到以下幾個堅持:壹是堅持走開發式扶貧的道路,變救濟式扶貧為開發式扶貧,

始終把幫助貧困地區群眾改善基本生產條件和發展種養業作為重點。二是堅持長遠的發展觀,大力發展科技、教育、文化、衛生事業, 重視改善農村衛生、醫療條件,促進貧困地區社會全面進步。三是堅持扶貧開發與計劃生育、殘疾人工作相結合。為有效的控制貧困地區人口過快增長、減輕人口增長給脫貧帶來的壓力,漕澗鎮始終把扶貧工作與計劃生育工作結合起來開展;同時關註弱勢群眾的生產生活,在貧困資金的安排上適當向弱勢群體傾斜。四是堅持扶貧工作與群眾工作相結合,實行政府主導,動員和組織社會各界廣泛參與,捐款捐物、投工投勞,形成了全社會參與扶貧濟困的生態局面。

三、漕澗鎮目前面臨的扶貧工作現狀

幾年來,漕澗鎮黨委、政府爭取投入的扶貧資金***計約800多萬元,此外鎮級投入40多萬元,群眾自籌405萬元。通過這些項目工程的實施,對加快貧困地區基礎設施建設、改善貧困人口的生產生活條件、從而減少地區貧困人口數量,把黨和國家對“三農”問題的重視、對農村農民的關懷和溫暖送到廣大的貧困農村,讓更多的人深切的體會到了社會主義制度的優越性。

但是,對整個鎮的發展情況進行深入分析,和與國家發展建設步伐相比較,由於歷史、自然、經濟和社會等多方面的原因,整個鎮呈現出地區與地區之間、戶與戶之間的發展不平衡、貧富差距較大、發展仍然非常緩慢等突出表現。

1、漕澗老街面積2.1平方公裏,轄區居民1750戶7210人,居民生產生活條件非常困難,居住環境十分惡劣。從2002年開始,鎮黨委、政府向上爭取項目,並通過多種渠道發動社會力量參與,先後於2004、2005兩年實施了老街壹、二期工程,***建成水泥路面1560米,排水溝1900米,危房改造68戶6500多平方米,同時還實施了養畜工程、林果種植等項目,這些項目的實施,雖對改善居民的生產生活條件起到了積極的作用,但由於老街貧困面大,貧困人口多,所註入的資金對於徹底改善整個老街的面貌,提升社會主義新農村建設的質量仍是杯水車薪。

漕澗老街原是茶馬古道上的壹個驛站,雲龍食鹽外銷,漕澗處於南線與西線的交叉地,地域開闊、住戶集中,自然成了繁華的鹽商集散地。過去的老街,街兩邊店鋪林立、戶戶鋪臺、清泉流淌。可進入90年代,隨著小城鎮建設步伐的加快,商貿活動逐漸東移,政府建設的重心放在新區的開發上。隨著時間的推移,老街損毀嚴重,道路坑塘密布,住房擁擠不堪。

漕澗氣候冷涼,糧食不豐產,加之人均擁有耕地面積少,以及80年代初期開始的礦山開發等原因,進壹步拉大了貧富差距,壹部分經濟富裕的住戶搬到了新村居住,大部分則因無力購買宅基地仍然居住在老街,目前老街的現狀是三代五代三家五家同住壹個院是普遍現象,住房擁擠且危房率高,加之基礎設施建設落後,巷道狹窄,垃圾、人畜糞便到處堆放。老街的維修已到了刻不容緩的地步。

2、漕澗鎮2004年實施的固東坪彜族移民搬移工程,只是在壹定程度上解決了以南地區彜民的生產生活困難,而以北地區的彜族同胞至今仍生活在水生火熱之中。固東坪以北地區的彜族同胞***88戶366人,這些彜族同胞是從四川小梁山遷入的,大部份沒有承包耕地,少部分還沒有戶口,生活原始落後,雖然和集鎮區域僅只10公裏之隔,卻還過著刀耕火種、半原始狀態的生活。

對於這部分群眾,在總結前期移民搬遷工作的基礎上,本著實事求是、量力而行的原則,努力爭取下壹步的移民搬遷,並要在下步的移民搬遷工作中,妥善做好安置工作。搬遷扶貧的根本目的是幫助貧困群眾解決溫飽,脫貧致富。要做到搬得出、穩得住、富得起。使搬遷工作發揮真實的效益和作用。

3、鹿山村位於漕澗鎮的西南方,距鎮政府所在地18公裏。東與仁德接壤、西與保山地區瓦馬相鄰、北與新勝村交接,國土面積39平方公裏,境內民族以白族、苗族為主,境內有全鎮海拔最低的熱水河壹帶,是典型的集貧困、民族、邊遠三位壹體的貧困村,境內的小丫口、樹皮房等苗族群眾至今仍居住在茅草房、杈杈房中,電未通、路未通,苗族群眾曾多次到鎮上迫切要求解決通電問題,但因資金等原因至今未能得到落實。

深入分析鹿山村貧困的原因,除了自然環境、氣候、區位等因素外,基礎設施建設落後是壹個最關鍵的原因,而其中交通又是制約發展的最主要瓶頸。目前整個鹿山村除了從鎮政府到村委會有壹條公路及老壽山、白沙井、下水井有幾條鄉村毛路外,其余的20個村民小組均還處於人背馬馱的半原始狀態,群眾生活十分艱苦,生存環境非常惡劣,且由於缺乏後續維護資金,已通的公路經常處於晴通雨阻的狀況。交通落後嚴重的制約著鹿山村的經濟發展、影響著群眾生產生活水平的提高。要使鹿山徹底改變貧困面貌,必須優先解決交通狀況,這已是鎮、村兩級達成的壹致***識。而新勝、鹿山兩村山水相連,新勝村的紅巖腳、水菜地和鹿山村接壤,以紅巖腳為起點,以鹿山村的小丫口為終點開通壹條中線公路,可以輻射12個村民小組。這樣既可以解決鹿山村的交通狀況,又可以使鹿山、新勝兩個村交通壹路貫通,對兩個村經濟的發展及群眾出行往來有著極為重要的作用。

4、新勝村位於漕澗鎮西部山區,東與仁德交界、南與鹿山村接壤,西與民建鄉的坡腳村、保山地區瓦馬鄉相鄰,國土面積30.4平方公裏,距鎮政府所在地14公裏。境內最高海拔2480米,最低海拔1350米,就新勝村的氣候來說,半山腰壹帶最適宜發展以泡核桃為主的林果產業,而以仰丹山、澡塘、固故坪、河邊、到旱谷地為主的壹帶最適宜發展甘蔗、紅薯、甘桔、西瓜或者蔬菜、冬早包谷等熱帶經濟作用。幾年來,當地黨委、政府及村兩委也高度重視,曾在故固坪、下澡塘壹帶種植過甘蔗、紅薯、冬早包谷,獲得成功,但由於資金、交通、市場銷路缺乏保障以及群眾觀念認識上存在的壹些問題,致使新勝村的氣候優勢至今未能充分發揮。

5、大坪村位於漕澗鎮的東南方,是壹個山高谷深、大山小山縱橫交錯的典型的山區村。境內居住著漢、白等民族。境內氣候濕潤,適宜種植泡核桃、菖頭等經濟林果和經濟作物,但由於交通滯後,嚴重制約著經濟發展優勢的發揮。雖然金六二級公路從山腳穿境而過,但由於大多數群眾居住在海拔較高的半山腰或山頂,致使公路對群眾的輻射減弱,目前全村除拉馬講、禾木樹、大坪子少數幾個村民小組擁有鄉村公路以外,大多數村民小組仍靠人背馬馱的原始方法進行運輸。漕澗鎮黨委、政府通過深入調研,認為挖壹條以拉馬講為起點、以松子樹為終點的公路,可以輻射11個村民小組,對徹底改變群眾農副產品往外運靠人背馬馱的歷史,對改善群眾生產生活條件,促進全村經濟社會的發展起到至關重要的作用。

6、農村飲水困難問題突出。全鎮還有2800多戶13000多人的安全飲水問題沒有得到解決,特別是漕澗村居住集中,還有1128戶5076人飲水還十分困難,嚴重影響了群眾的生產生活。

7、鐵廠村的整體情況是隨著錫資源的開發枯竭,人民群眾返貧率高,形勢非常嚴峻。

8、全鎮尚有600至700戶的安居房急需解決,最近兩年,隨著部分安居工程的實施,住房困難的問題暴露非常明顯,經常有農戶到鎮政府要求解決住房困難的種種問題,而且反應情況現實。

9、漕澗村風水嶺以北地區的毛務之等戶至今3代人居住在20平方米左右的油毛氈房中,且戶主殘疾,幫扶形勢嚴峻;新勝村坪子寨李聯東壹家三代,在溫飽村建設過程中雖對其采取了壹些特殊的措施,但脫貧的形勢仍十分嚴峻;鹿山白草坡趙何林戶,夫妻雙方均系殘疾,雖有國家的扶持,但離真正脫貧致富仍十分遙遠,諸如類似的情況,在全鎮還有壹定的比例。

四、扶貧工作中存在的困難及對扶貧開發工作的幾點建議

1、扶貧開發受到市場和資源的雙重約束。目前,在市場機制的作用下,由於物價猛漲,水泥、石灰、水管等建材價格大幅上升,而國家對貧困地區的扶持資金並沒有隨著提升,加之貧困地區交通不便、技術落後、信息不靈、人才缺乏等多方面的原因,致使扶貧項目的實施費用提高、難度加大。

2、扶貧項目的市場競爭能力還比較差。當前農產品供過於求,普遍賣難、價格下跌,靠壹般的發展種養業增加農民收入,難度越來越大;沒有形成產、供、銷壹條龍、“公司+農戶”的模式,產品銷路缺乏有效保障,農業投資風險大、效益小,嚴重影響著農民群眾的積極性。

針對以上存在的問題,提出以下幾點建議:

1、重視貧困地區經濟結構的調整,廣開就業和增收門路,發展多種所有制經濟,要適應市場供求變化,依靠科技進步,提高農業生產和資源開發利用的水平,增強市場競爭能力。要加大對貧困地區的扶持力度,在政策導向、資金投放、項目安排上進壹步向貧困地區傾斜。

2、充分發揮扶貧工作的“造血功能”,加強科技、文化、教育、衛生工作的協調發展,堅持開發式扶貧,在鞏固溫飽成果,提高低收入貧困人口收入水平及生活質量的同時,爭取貧因地區人口綜合素質的提高、各項工作的協調發展。

3、進壹步改善貧困鄉村生產和生活條件,加強基礎設施建設,重點放在貧困地區通電、通水、通路,改善交通、能源環境,為發揮扶貧工作的“造血功能”創造條件。

4、通過采取對農產品加工、銷售農戶或企業的扶持,搞活農產品流通,帶動貧困農戶進入市場,實現貿工農壹體化經營。切實搞好對農民的信息、技術、銷售服務,降低農業投資的風險。

5、進行生態式扶貧開發,加大扶貧工作中生態環境方面的投資,使貧困地區形成壹個建設與發展良性循環的局面。

總之,縱觀目前漕澗鎮的貧困現狀,貧困面大、貧困程度深,貧困原因復雜,造成這種情況,有歷史的、現實的種種原因,而要徹底改變這種現狀,並不是壹朝壹夕,僅靠壹個村委會或壹級政府的努力就能完成的,而是要通過政府主導、社會參與、群眾廣泛動員才能逐步實現的。