2009年，是朝陽發展史上極不平凡的壹年。壹年來，面對國際金融危機、歷史罕見旱災等諸多不利因素的嚴峻考驗，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市各族人民，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，在危機中搶抓機遇，在困境中謀求主動，負重前行，攻堅克難，較好地完成了市九屆人大壹次會議確定的年度目標任務。預計地區生產總值完成520億元，增長20%；地方財政壹般預算收入完成42.15億元，增長32.6%；固定資產投資完成480億元，增長36%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現11674元和5200元，分別增長11%和6.1%，主要經濟指標提前壹年基本實現了“十壹五”規劃目標。
（壹）采取超常規措施全方位應對挑戰，全市經濟實現持續健康穩定增長?
面對金融危機的嚴重沖擊，我們把保增長作為中心工作，舉全市之力加大產業集群培育力度，狠抓骨幹企業擴能改造，強力推動項目投產達產，充分挖掘重點企業增長潛力，千方百計為企業發展解憂助力，遏制了工業經濟增速壹度下滑的趨勢，實現了企穩回升。全年工業增加值完成234.1億元，增長24.5%，新增規模以上工業企業155戶。淩鋼鋼產量突破300萬噸、銷售收入突破百億元大關。新能源電器（超級電容器）產業基地建設紮實推進，已入駐企業30戶；各縣（市）區產業集群不斷成長，新入駐企業26戶；各類園區基礎設施全面升級，承載能力普遍提高。?
面對歷史罕見旱災的嚴峻考驗，全市上下積極應對，先後投入資金1.53億元，全力以赴開展生產自救、飲水安全、臨時救助等救災工作，把損失減到了最小程度，實現了受災群眾不挨餓、能喝上幹凈水、子女不失學的目標。各級政府因勢利導狠抓農業結構調整，掀起了設施農業、畜牧小區建設和產業化經營新高潮，全年完成設施農業面積15.8萬畝，建設速度和經濟效益均創歷史新高；新建畜牧養殖小區1066個，為年初計劃的2倍；新增規模以上農業產業化龍頭企業30戶，北票宏發食品有限公司晉升為國家級農業產業化重點龍頭企業，“柏慧燕都”榮獲中國馳名商標。縣域經濟快速發展，生產總值、地方財政壹般預算收入分別增長31%和43%。?
面對保增長的重重壓力，我們在繁榮城區經濟、搞活房地產市場等方面，采取壹系列行之有效的措施，積極推進第三產業快速發展。新天地商貿文化城等重點項目紮實推進，大潤發建成開業，中心商圈功能進壹步完善。全年完成房地產開發面積626萬平方米，增長38%；實現銷售額40億元，增長44%。餐飲、商貿等傳統服務業發展步伐加快，金融保險、旅遊、信息、郵政、通信等現代服務業不斷壯大。廣泛開展“萬村千鄉”市場工程，落實“家電下鄉”、“汽車（摩托車）下鄉”政府補貼政策，***銷售下鄉產品8萬臺（件），發放政府補貼4156萬元。全社會消費品零售總額增長18%。同時，不斷創新財稅征管理念和方法，財政保障能力明顯增強。
（二）推進項目建設和改革開放，經濟發展的動力和活力進壹步增強?
經過幾年艱苦努力，全市人民矚目的燕山湖發電廠得到國家核準並全面開工建設；500千伏燕南輸變電工程竣工並網；京沈客運專線朝陽段、朝赤高速公路、錦朝赤鐵路新線、大淩河朝陽城區段三期防洪、引白濟北等項目加快推進；風力發電蓬勃發展，已有18萬千瓦裝機容量的風電廠開工建設，部分實現並網發電。淩鋼北票鋼管公司30萬噸鋼管、鋼達擴容改造、新浙錳業12萬噸中低碳錳、麗諾陶瓷、本色有機食品、力寶重工、朝陽重機擴能改造、柏慧燕都15萬噸肉制品深加工等壹批項目陸續開工建設。全年實施投資千萬元以上重點建設項目561個，完成投資216億元。?
高密度開展“6+8”招商活動，分別兩次赴香港、廣東、江浙，足跡遍布日本、韓國、新加坡及東南沿海、北京等地，產業集群主題概念招商實現重大突破，洽談、簽約項目分別達到276個和105個，壹大批項目已落地開工建設。全年***引進域外資金300億元，增長46%；實際利用外資6100萬美元，增長22%；大力引進海外研發團隊，7個項目得到省政府核準並實施；在國際市場需求嚴重萎縮的情況下，出口創匯實現3.5億美元。?
加大體制創新力度，對龍城區和市經濟技術開發區、現代農業園區、高新技術園區進行整合，組建龍城新區，為實現區域內資源和要素的有效互補奠定了基礎；新壹輪政府機構改革全面啟動；土地承包經營權流轉試點工作紮實推進，農村集體林產權制度配套改革全面展開；投資體制改革不斷深化，增值稅轉型改革全面完成。企業體制機制創新不斷加快，遼寧松林啤酒集團加入華潤雪花啤酒集團，產能和效益大幅攀升；民營經濟快速發展，營業收入、增加值均增長25%。
（三）加大城鄉建設力度，環境面貌不斷改觀?
加快農村基礎設施建設，新建高效農業配水工程2900多處，完成水土保持綜合治理面積62萬畝、“四荒”治理面積13萬畝；建設鎮村垃圾填埋場71處，完成村屯環境綜合整治300個，135個村鎮被列為省市級環境優美村鎮。? 城市建設加快推進，新版中心城市總體規劃通過專家評審並上報省政府，機場臨空功能區控規、北大街古城遺址改造詳規等高質量完成；鳳凰新城骨架全面拉開，壹期開發主體工程完工，水、暖、電、氣等基礎配套設施日趨完善；南塔廣場改造基本完成，麒麟大橋、竹林路公鐵下交橋建成通車，朝陽體育場投入使用；人民公園、市府遊園等工程改造完畢並向市民開放；朝陽——北京航線實現每日往返；城市燃氣氣源建設取得實質性突破。冬季施工全面展開，建築業產值達到100億元。縣城和重點小城鎮建設步伐加快，城鎮化率進壹步提高。城市環境綜合整治深入開展，管理水平明顯提升。?
紮實推進環保“創模”工作，萬元GDP綜合能耗和取水量分別降低6%和8%，二氧化硫和化學需氧量減排完成年度任務。市汙水處理廠投入使用，日處理汙水能力達到10萬噸；四個縣（市）汙水處理廠全部建成，具備通水條件。市區垃圾填埋場開工建設，醫療垃圾處理廠基本完工。全年空氣質量二級以上天數達到351天。
（四）紮實推進各項民生工程，人民生活明顯改善?
投入資金15.8億元，全部完成了市政府在九屆人大壹次會議上承諾的十五件實事。壹是新建農村安全飲水工程729處，解決了22.8萬農村人口吃水難問題。二是積極開展農村戶用沼氣建設，又有2.53萬戶農民用上了文明清潔的新氣源。三是提高全市8200多名重點優撫對象的撫恤補助標準，是歷次提標幅度最大的壹次。四是提高城市低保標準，15.4萬困難人口基本生活得到更好保障。五是為農村低保戶、重點優撫對象改造危房，2100多戶農村困難群眾搬進了新居。六是提高近11萬名企業退休人員養老金標準，這部分困難群體每月平均收入凈增128元。七是完成農村路基改造489公裏、鋪設瀝青或水泥路面1530公裏，按省定標準提前壹年實現村村通油路。八是新建100處農民體育健身路徑工程和10個市民健身廣場，為城鄉群眾提供了健身休閑場所。九是新建廉租房12萬平方米，解決了近2400戶城鎮低收入家庭住房困難問題。十是建設農家書屋470個，進壹步滿足了農民群眾的文化需要。十壹是對99所農村中小學校實施安全飲水工程，近10萬名學生喝上了安全水、放心水。十二是為每個自然村免費安裝壹個電視機頂盒，豐富了農村群眾的精神文化生活。十三是給全市經營日光溫室和種植大田玉米等作物的農戶上了保險，發放賠償金近3億元，37萬參保受災農戶在大災之年基本挽回了成本損失。十四是組織45萬農村和城市下崗失業已婚婦女進行免費健康體檢，提高了廣大婦女的身體健康水平。十五是完成荒山造林綠化面積258萬畝，荒山綠化工程實現首戰告捷，生態面貌得到進壹步改善。
加大就業工作力度，實現實名制就業5.8萬人，城鎮登記失業率為3.98%。全年勞務輸出48萬人，實現收入45億元。養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面進壹步擴大，各項待遇全面落實。投資1.53億元，為改制破產困難企業退休人員實施醫療保險；投資5000萬元，為42萬城鎮居民實施基本醫療保險；完善城鄉居民最低生活保障制度，累計發放低保金4.4億元。?
加快實施新壹輪整村推進扶貧工程，落實項目村88個，實現移民搬遷750戶，完成戶有穩定收入項目7.7萬戶。
（五）加強精神文明和民主法制建設，各項社會事業全面進步?
公民道德建設深入推進，精神文明創建活動廣泛開展。成功舉辦了首屆朝陽國際化石節暨慶祝建市五十周年等系列活動。?
深入貫徹“五五”普法規劃，全民法律意識普遍提高，依法治市進程紮實推進；落實向人大及其常委會報告和向政協通報重要工作、重大事項制度，認真辦理人大代表建議和政協提案；加強與工會、***青團和婦聯等群團組織的聯系，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。?
加強應急管理體系建設，應對突發公***事件能力進壹步增強；重視人民群眾來信來訪，及時妥善處理社會熱點、難點問題；積極開展安全生產重點領域隱患排查和專項治理，有效預防和遏制了重特大安全事故的發生；深入開展社會治安綜合治理先進市創建活動，依法打擊刑事犯罪，圓滿完成了國慶60周年等重大活動安保工作。?
加快文化產業發展，牛河梁國家遺址公園建設全面啟動，女神廟保護展示館竣工開放，祭壇、積石冢保護展示館開工建設；鳥化石國家地質公園二期工程等壹批重點項目紮實推進。文化事業日益繁榮，新建鄉鎮綜合文化站14個，大型現代評劇《趙尚誌在1933》獲第三屆全國地方戲“優秀劇目展演獎”。?
科技創新能力進壹步增強，高新技術產品增加值實現50億元，增長30%。新建農村九年壹貫制學校22所，7萬名農村義務教育階段公辦學校寄宿生住宿費用全部免除；朝陽師專遷建和市工程技術學校壹期主體工程進展順利，中國民航大學朝陽飛行學院壹期工程竣工；學前教育、民族教育、特殊教育和民辦教育取得新進步。新農合醫療體系穩健運行，群眾受益面和受益程度進壹步提高；全力防控甲型H1N1等疾病的傳播和蔓延，突發公***衛生事件處理能力得到加強。成功舉辦市七運會，全民健身活動進壹步普及；體育競技水平不斷提高，我市運動員在第十壹屆全國運動會上取得了4金6銀1銅的好成績。提高人口素質，穩定低生育水平，人口出生率和自然增長率分別為7.12‰和2.49‰。民族宗教工作取得新成績，市政府和預備役給水團分別被國務院命名為民族團結進步模範集體。住房公積金貸後管理工作跨入全國先進行列。?
審計、質監、藥監、工商、物價、檔案、統計、氣象、防震、外事僑務、涉臺、水文、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、人防、民兵預備役等各項工作也取得新成績，社會和諧度進壹步提升。?
各位代表！回顧壹年的發展歷程，我們真切地感到，壓力前所未有，成績來之不易。壹年來的實踐，充分展示了朝陽人民加快發展、奔向富強的強烈願望和堅定信心，充分展示了朝陽人民堅韌不拔、自強不息、***克時艱的精神風貌，充分展示了朝陽人民戰勝壹切困難的巨大勇氣和堅強戰鬥力！我們不能忘記，在朝陽抗旱救災的緊要關頭，回良玉副總理帶著黨中央、國務院的關懷和溫暖，親臨視察，慰問災民，指導救災，極大振奮了全市人民戰勝困難的信心！我們不能忘記，在朝陽保增長和抗大災的關鍵時刻，省委、省政府主要領導多次來朝陽，出思路，解難題，為朝陽發展提供了巨大的物質和精神支持！我們不能忘記，在成績的背後，傾註著國家各部委、省直各部門的鼎力相助，傾註著全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同誌的勤勞和智慧，傾註著市人大代表、市政協委員、各民主黨派、各人民團體的心血和汗水，傾註著駐朝解放軍指戰員、武警官兵的無私奉獻！在此，我代表市人民政府，向所有為朝陽發展付出辛勤勞動的人們，向所有關心、支持和幫助朝陽工作的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！?
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在許多深層次問題。壹是受國際金融危機影響，長期存在的結構性矛盾愈發凸顯，部分行業和企業生產經營出現困難，保增長任務更加艱巨；二是能支撐朝陽經濟的產業集群還不大，引進和建設的大項目還不多，資源優勢還沒有充分轉化為經濟優勢；三是城鄉群眾收入水平還不高，水資源短缺，生態建設任務異常艱巨，民生、穩定等工作任重道遠；四是政府自身建設還存在壹些突出問題，軟環境和機關作風建設尚需進壹步加強，等等。對這些矛盾和問題，我們壹定要高度重視，認真加以解決。?