澳大利亞的養老金制度有哪些具體規定？

在全球老齡化趨勢下，傳統的公共養老金計劃是否可持續成為至關重要的問題，世界許多國家養老保障制度的基本模式和運行機制正在發生深刻變化。澳大利亞20世紀80年代以來的養老金制度改革反映了這壹世界趨勢。世界銀行發展報告(1994)大力提倡三支柱養老金制度，曾以澳大利亞為成功案例。作為壹種典型的模式，澳大利亞的養老金制度在制度建設、運行機制、監管安排等方面都有自己的特點，可以給我們提供許多啟示。在1986養老金制度改革之前，澳大利亞人退休時可以領取的養老金主要有兩種，即聯邦政府提供的養老金和自願職業養老金。前者是符合壹定條件的澳大利亞公民享受的壹種福利。作為財政支出的壹部分，來源於稅收總額，旨在滿足最基本的生活需求。雖然覆蓋面廣，但保障程度很低，替代率只有20%多。後者是壹些用人單位為了吸引和留住壹些特殊員工或者獎勵表現突出的老員工而提供的，覆蓋面很窄。然而，不斷加速的老齡化進程和龐大的財政赤字讓澳大利亞政府越來越不堪重負，因此養老金制度改革勢在必行。澳大利亞養老保障制度改革的重點是強制雇主為員工提供壹定比例的職業養老金，由私人機構運營。這就是所謂的“退休金”。1986年，執政的工黨與工會達成協議，由於生產力的提高和通貨膨脹，用人單位要給員工加薪6%作為補償，但其中只有3%以工資的形式發放給員工，另外3%作為用人單位為員工支付的職業年金費用存入產業基金的個人賬戶，這就是生產力執政職業年金。在1991中，澳大利亞政府通過了壹項立法，要求雇主為其雇員繳納經批準的職業養老金。這就是著名的超級年金保障制度。為了保證大部分員工有足夠的養老金積累，1992年6月《超級年金保障費法案》規定了雇主應為員工向合格的職業養老基金繳納的最低標準，從1992 ~ 1993年的3% ~ 4%提高到2002 ~ 2003年的9%。超級年金覆蓋了澳大利亞大部分工作人口，其提供的養老保障在整個養老金體系中占比最大。它的實施標誌著澳大利亞三支柱養老金體系的建立，政府、雇主和雇員共同承擔養老責任。與澳大利亞相比，中國的養老問題更加突出和尖銳。第壹，中國老齡化速度快、程度高。中國是世界上人口最多的國家，養老保障問題本身就是影響社會穩定的重要因素之壹。計劃生育政策導致人口結構在短時間內發生巨大變化，使得老齡化趨勢更加迅速。第二，中國的老齡化發生在經濟向現代工業化轉型的過程中，與澳大利亞的工業化和現代化有明顯的不同。澳大利亞這樣的發達國家是“未富先老”，而我們是“未富先老”，所以矛盾更加尖銳和突出。第三，中國的老齡化和經濟體制轉型是齊頭並進的。在這個過程中，原有的社會保障體系迅速解體，新體系的建立變得更加迫切。傳統現收現付制中的隱性債務與艱巨的企業改革交織在壹起，導致轉軌成本很高。政府在養老方面面臨著嚴重的財政壓力和日益加重的財政負擔。如何構建與經濟發展水平相適應的健康可持續的養老保障體系，已成為決定我國經濟社會能否和諧發展、市場化改革能否順利進行的關鍵因素。