是我國現代化進程中的重
史任務，是
發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“
”問題、
的重
舉措。要加快
，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領
。 壹、用全新視角看待
建設社會主義
是中央對“
”問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和
的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義
建設的新背景、新內涵和新特征。 （壹）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是壹個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國
的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了壹定發展基礎之後都采取了工業支持農業、城市支持農村的
。目前，我國國民經濟的
已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重
性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出壹幅新農村的美好
。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮鬥目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計
收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村
的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及
等。培育新農民，就是要加強
和
，推進農村科技推廣和
體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特征。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特征。壹是時代特征。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標誌。二是綜合特征。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是
、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特征。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為壹體、作為壹個
來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特征。新農村的建設決不可能
，各地的情況和狀況都不壹樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特征。新農村建設
十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現
發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （壹）規劃作為市場經濟條件下國家的壹項重要
作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、
、公***服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護
和協調社會利益的重要職能，關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，
的進壹步完善，
引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對
給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。
最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在
主要
建設社會主義新農村專題研討班開班式上壹再強調，
鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。
副總理在講
時指出，“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤”。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強
關鍵而重要的手段，是國家重要的
和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府
的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之壹就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等壹系列經濟和
。在這種社會背景下，韓國通過統壹規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的
、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和
，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震
、江西省的村莊整治試點、浙江省的“千村示範、萬村整治”活動、廣東省的建設
村試點等，由
持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的
，是城鄉建設和管理的基本依據。實現
發展，建設社會主義新農村，必須要有統壹的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變“城市像歐洲、農村像非洲”的現狀，無法改變“走進房內過
、走出屋外是農村環境”的現狀，無法改變“走進去是城市、走出來是農村”的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是
建房三代人住，現在
建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、
和
；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，
，突出農村特點和地方特色，做到
和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是壹項重大而長遠的歷史任務，也是加強“
”工作的重
舉措，事關
和社會主義現代化建設的全局。我們壹定要準確把握社會主義新農村建設帶來的重
史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （壹）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行
，中央實施了壹系列“多予、少取、放活”的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，
，免交提留款，
等壹系列政策的實施，南陽市
迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合
不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：壹是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，
的不斷調整及地方經濟的發展，壹些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們
的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會
成為近年來南陽市村級建設的重點，村級
路修建、農村
入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項
建設中來，農村形勢壹片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設註入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在壹些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：壹是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，
使用粗放；二是村級建設無序，空間布局
，造成
和個人財產的巨大浪費；三是
滯後，
不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是“只見新房，不見新村”，“只見新村，不見新貌”。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為壹個農業大市，2．66萬平方公裏的土地上擁有鄉鎮總數212個、
4651個、
40131個，
、農村經濟所占比重很大，“農”字的分量在全市經濟社會發展大局中
。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上壹個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均
已突破1000美元，
已超過30％，已經初步具備“工業反哺農業、城市支持農村”的條件，進入了全面提升產業層次、加快
、
發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了壹個新的臺階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強“三農”工作。從全國宏觀環境看，中央明確把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，進壹步調整
格局，對農業和
實行了壹系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把“三農”作為重點加強的環節，出臺了壹系列“含金量”很高的
的
“三農”，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇
，我們越是面臨
的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是壹項長期、艱巨的
，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、
、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （壹）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌
發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從
角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和
進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的
容量，通過改造鎮中村、拆除
、撤並
、合並
，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公***服務設施空間布局，明確功能分工，
，實現***建***享，引導
和
健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌
發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的
是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富余勞動力的轉移和村莊分布的調整以及
條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公***服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，
，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定
規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公***服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公***服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好“三大中心”、“三大場所”和“六條管線”。“三大中心”是指文化活動中心、村民休閑中心和
服務中心，以豐
民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。“三大場所”是指
、
和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、
與
業的發展。“六
線”是指公交線、寬帶線、電話線、
線、自來水管、
，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定
規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化
設計，優化鄉村人居環境。“小康不小康，關鍵看住房”，社會主義新農村建設壹個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的
條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局
，使農民新居與自然環境和諧***生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時註意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化
設計，提高
水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）註重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進壹步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之***存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村
邊土地使用與開發強度，形成農田、
、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施“三改
”工程，加快普及農村
，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清
、清
，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、
的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村
，積極發展適合農村特點的
，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設
。我們必須遵循統壹規劃、合理布局，
、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，采取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （壹）提高認識，統壹思想。社會主義新農村建設是壹項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統壹提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以
為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的***同行動。 （二）因地制宜，註重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、註重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、
、
風情、歷史文化、
、
、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、
、汙水與
等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立
，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的
。要壹切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公***服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標準；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規範，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是壹項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇壹些經濟條件比較好的村、移民村、
、近郊村和壹些富裕戶先行試點，集中規劃新建壹批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展“百村示範、千村整治”活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和
的關系，農民參與和農民受益的關系，硬件建設與軟件建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、
和組織
。要堅持全市壹盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規範、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施“千人千村工程”，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，紮實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。