壹、對長江洪水和1998抗洪的認識
1998洪水是繼1931和1954兩次洪水之後，本世紀又壹次全流域性特大洪水。據初步資料，與1998和1954相比，上遊洪峰流量和洪量與1954接近；由於中遊洪峰流量不具有可比性，與最集中的30天泄洪量相比，1998漢口以上總來水量比1954少300多億立方米；下遊洪峰流量比1954少1萬立方米，洪水量少500億立方米。由於1931缺乏數據，只能做壹個大概的比較。中上遊可能略大於1931，下遊可能小於1931。
需要註意的是，在上個世紀及更早的時候，長江遭受的洪水比本世紀還要多。據考證，自1153以來，宜昌站洪峰流量8次超過80000秒立方米(1998為63600秒立方米，1954為66800秒立方米)，其中洪峰1860和1870。
目前人們比較關心的是，雖然洪水沒有1954那麽大，但是為什麽除了武漢和黃石以外，長江幹流1998的洪水位都比1954高？當然，造成洪水位上漲的因素有很多，但最關鍵的是分蓄洪量較1954大幅減少。1954期間，長江中下遊多處堤防因抗洪能力低自然決口。為降低洪水位，保留重點區域，除荊江分洪工程外，共調水、決口1023億立方米，其中有效削減洪峰的庫容約700億。按照1998的洪水來流，如果要維持1954的水位，有效蓄洪量約為400億立方米。而1998的分洪缺口總量只有1000億立方米左右，其中有效削減洪峰的能力估計在50億立方米左右。這樣減少分洪約350億立方米，相當於減少受淹面積700萬畝。換句話說，1998的抗洪是為了加強防洪搶險，努力抵抗更高的洪水位，以增加泄洪量，減少洪水淹沒損失。如1954，在利用荊江分洪工程的情況下，荊江大堤沙市最高洪水位為44.67米。根據長江防洪規劃，為減少荊江分洪工程的運用機會，荊江大堤設計洪水位提高至45.0米。1998年，為避免使用荊江分洪工程，超設計標準使用荊江大堤，沙市洪水位達到45.22米。再比如:洞庭湖出口蓮花塘站，與1.954相比，洪水位高於1.85米。這是因為在1.954，蓮花塘以上洞庭湖區的大部分堤防和蓮花塘以下長江兩岸的大部分堤防，包括洪湖大堤，都已經決口或耙口分洪，而在65438+，
應該說這是1998抗洪中的壹個重要決策，也是在1998的特定條件下做出的壹個非常艱難的決策。1998抗洪的工程基礎是按照長江中下遊防洪規劃完成了部分水利工程。除漢江、清江、沅水、資水、秀水等支流控制性水庫外，長江幹流重點堤防和洞庭湖、鄱陽湖地區重點堤防按照提高的設計洪水位(比1954高約0.5m)完成加高加固工程。這些都為1998抗洪提供了壹定的基礎。但相當壹部分堤防沒有按計劃完成，特別是平原地區的分蓄洪工程安全設施，在原規劃中考慮不夠，在實施中沒有落實，給抗洪帶來很大困難，使決策陷入兩難境地:如果按原規劃分洪(按提高後的設計洪水位，有效分洪量仍為200億立方米)，將遭受很大損失；如果不按原計劃分洪，堤防將承受超過設計標準的洪水位，承擔很大風險。考慮到1998洪水比1954小，軍民團結抗洪潛力大，中央堅決進壹步提高洪水位，嚴防死守，努力減少決口和分洪損失。這是壹個極其艱難的決定，實踐證明是正確的。當然，還需要說明的是，這只有在1998的超額洪水小於1954的300億立方米的情況下才有可能。如果1998年發生的洪水和1954年發生的洪水相當，甚至更大，仍然不可能不劃分洪水。
論1998年長江流域的災情。根據衛星和航空遙感對長江中遊多期、系統的監測分析，湘鄂贛三省最大受淹面積約1586萬畝，由於統計口徑不同，比三省統計的要小得多。據長江水利委員會統計，長江中下遊5省已淹堤防1705處，淹沒耕地295萬畝，受災人口230萬人。以上數字表明，大部分決口為小型堤防，平均每堤不到2000畝。在災情統計中，大部分受災農田都是因為內澇。1998年死亡人數是1432。這與1954年的災害有很大不同，當時除荊江大堤和漢口大堤外，其他大部分地區被淹，死亡人口為33169。完全不同於1931中下遊汪洋、漢口街頭泛舟，南京鬧市區被淹，死亡人口145000的慘狀。所以1998抗洪確實立下了汗馬功勞。
各界人士普遍關心的壹個問題是，長江洪水位的擡高是否是因為長江河床的淤積。根據長期觀測資料，長江主航道基本穩定，與黃河有本質區別。由於各種因素的影響，荊江部分河段出現了沖淤變化，最明顯的是荊江以下的監利-洪湖河段。該段受下荊江裁彎工程影響，裁彎段以上為侵蝕，以下為淤積。根據長江水利委員會的數據，其代表站羅山站在低水位時因泥沙淤積而水位有所擡升，但在高水位時，由於泥沙淤積面積占泄洪面積的比例較小，擡升趨勢並不明顯。1998羅山站洪水位較1954多1.78m。據核實，主要是由於1954羅山以下蔣家碼頭分洪，老灣決口，使洪水位大幅度降低。
關於湖泊淤積。自1949以來，洞庭湖容量減少40多億立方米，自1600平方公裏圍墾以來，容量減少近100億立方米。鄱陽湖淤積很小，但自1949以來，已圍墾1400平方公裏，湖容損失約80億立方米。因為湖北省兩岸湖泊全部封湖，面積減少5700平方公裏。自1949以來，湖南、湖北、江西、江蘇、安徽五省因開墾而增加的耕地估計約14萬畝。
長江流域土壤侵蝕和泥沙狀況。據調查統計，長江上遊地面固體物質年均侵蝕量為654.38+0.568億噸，長江幹流宜昌站年均輸沙量為5.3億噸，輸沙比為0.33。這和黃河不壹樣。由於長江上遊主要是石質山區，地面侵蝕物質主要是顆粒較粗的風化巖石，壹般以山前斜坡沈積、窪地沈積、溝口洪積扇和池塘水庫及中小支流的形式短距離沈積，不能由河流長距離輸送；黃河的地面侵蝕物質是黃土，顆粒極細，幾乎可以搬運到黃河幹流。宜昌以下，漢口站年均輸沙量4.3億噸，下遊大同站4.68億噸。宜昌與漢口的區別主要是平水年淤積在洞庭湖區，洪水年淤積在洞庭湖區、河道的州灘和決口的堤防。大同站的泥沙輸送大部分送到東海。由於暴雨分布不同，宜昌輸沙量在不同年份差異很大。比如1990到1997這八年間年均輸沙量只有3.8億噸，是少沙的壹年；但1998年6-8月輸沙量達6.05億噸，超過1954年同期輸沙量(5.27億噸)，為多沙年。據初步分析，1998的泥沙來源主要是金沙江和嘉陵江，這是壹個值得深入研究的現象。
上述情況表明，長江流域水旱災害嚴重，除了客觀氣象原因外，主要是流域生態系統失衡，集中表現在人口快速增長條件下土地資源的過度利用和不合理開發。在山區，毀林開荒陡坡；在平原上，盲目圍湖造田，霸占洪洲灘。這些都引起了大自然的報復。在長江流域，山區水土流失對當地的危害大於黃河。這是因為長江流域是壹個多巖石的山區，表土非常薄。經過壹定時間的沖刷，表土被沖走，巖石裸露出來，形成“化石”，使當地人完全喪失了生存條件。貴州省有許多“石化”山區，令人震驚。
平原地區盲目圍墾湖泊、占用灘地是近年來長江洪水位上漲的主要原因。從長期的自然規律來看，河流的沖積平原是河流攜帶泥沙沈積形成的。中華民族的經濟也是在開發七大河流沖積平原的基礎上發展起來的。但如果開發不當或過度開發，就會受到洪水的懲罰。現在，在長江中下遊兩岸土地的開發利用中，我們面臨著這個問題。不僅洪水水位越來越高，防洪負擔越來越大，防洪風險越來越大。
中國生態系統失衡的根本原因是人太多，人太少。重建生態系統，必須與經濟結構調整相結合，以全面提高生產力為目標，註重發展、改革、穩定的協調。我們認為，中央提出的統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針是完全正確的。
二、對今後工作的建議
根據上述認識，從生態系統、林業建設、工程措施、新技術應用、加強領導、統籌全國水利等六個方面提出以下建議。
(1)調整土地利用結構，重建長江流域生態系統。長江流域生態系統的不平衡是由於人口增長和經濟發展造成的。因此，不能簡單地恢復原狀，而應從可持續發展的角度調整經濟結構和人口分布結構，在全面發展生產力的基礎上解決人多地少的矛盾，實現土地利用結構的調整。壹方面，要以65438至0998抗洪為契機，大張旗鼓地宣傳調整用地結構的必要性；同時，要制定調整土地利用結構的具體規劃、步驟、政策和措施，使退耕還林、退耕還湖、和平堤防泄洪真正落到實處。
1.通過全面調查和必要的勘測，對全流域土地進行綜合規劃，合理調整農林牧結構，將河山整治和家園重建納入流域生態系統重建的總體框架，因地制宜建立可持續發展模式。
2.在山區，退耕還林要與積極發展生產結合起來。
退耕還林的關鍵是真正解決當地職工和群眾的生產出路。要明確必須退耕還林的地區，制定解決生產出路的具體方案，規定期限和步驟，確定責任單位，抓好落實，定期檢查驗收。當前首先要制止和防止新的毀林開荒和陡坡開荒。要特別註意防止三峽移民造成新的生態破壞，移民安置要嚴格按照《三峽庫區生態功能區劃》進行規劃。
在可以退耕還林的山區，大力發展高效生態農業。推廣坡改梯、坡地綠籬、橫坡種植等措施。有條件的地方，支持農田水利建設。大力開展山區小流域治理，以小流域為單元，統籌布局，綜合開發，生態保護與經濟發展相結合，生物措施與工程措施相結合。這是改善和恢復山區環境，使人們脫貧致富的重要途徑。
大力發展種草養畜。在降雨多、濕度大、坡度陡的山區，海拔高的高原地區，不宜造林的坡地和幹熱河谷，應種植牧草，發展畜牧業。這也是改善生態環境、擺脫貧困的有效途徑。
3.在湖區，退田還湖應與維護湖區經濟的可持續發展相結合。
長江中下遊自1949以來，湖區已開發耕地1400萬畝，加上近1000年來開發的幾千萬畝土地，不僅是中下遊五省的農業基地，也是工業和交通的發展，繁榮城鎮的建設，對全國經濟發展的貢獻。但根據長江洪水規律，這幾千萬畝已經開發的土地，在任何洪水情況下都不可能不被淹沒。在洪水不太大的年份，全部或大部分可以得救；在特大洪水之年，必須犧牲相當壹部分來守要點。只有這樣，才能保持湖區經濟的可持續發展。
4.退田還湖難度很大，因為堤內大量人口需要搬遷。就蓄洪的有效性而言，控制性蓄洪比自然蓄洪能更有效地削減洪峰流量，所需的蓄洪能力也少得多。因此，湖南省實施“空堤蓄水，枯水養殖，豐水蓄回湖”在技術上和經濟上都是合理的。但要做好蓄洪堤的安全建設，制定相應的政策和保險制度，確保人民生產生活得到可靠保障；同時，要制定與“枯水耕作、高水位蓄滯洪”相適應的經濟發展政策和加強管理的具體措施，確保高水位時及時開閘蓄滯洪。對1998部分地勢低窪、排水困難、水毀嚴重的堤防，要堅決退田還湖，或改封閉圍墾種植為半封閉圍墾養殖，實行“退耕還漁”。
5.我們必須堅決平整防洪堤。這些堤防建在長江灘地和洞庭湖溢洪道上，成為泄洪的障礙。保護面積不大，但對全局影響很大。應該堅決把它們清除掉，放回河裏。
建立生態經濟核算體系和生態效益補償制度。鑒於生態工程的長期性和全局性，需要通過政策和立法在財政、稅收、信貸等方面給予支持。國務院正在建立森林價格體系和森林生態效益補償制度，這是必要的，應該盡快實施。同時，應該對草原和湖泊、海灘和濕地的管理作出切實可行的規定。