自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副巡視員陳塵肇指出，自然資源部在保障農民合理居住用地需求的同時，重點整治惡意占地和違法銷售行為。他表示，將以“零容忍”的態度堅決遏制新的違法違規行為。
自然資源部執法局局長崔瑩認為，執法不嚴、利益驅動、違法成本低、政策法律不完善是農村建房問題的主要原因。
亂占耕地建房觸碰紅線
農村占用耕地建房的問題引起了國家的高度重視。7月3日，國務院召開整治工作電視電話會議。會議明確指出，亂占耕地建房觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。陳塵肇認為，如果我們不堅決遏制此類問題，就會出現失控局面。
據陳塵肇介紹，農村亂占耕地建房問題持續時間長、範圍廣、數量大，問題突出。不僅涉及居民住宅，還涉及公共管理服務、礦業、倉儲、商業服務等工業用房。違法行為的類型主要有非法占地、非法批地、非法轉讓土地、非法出售房屋等。
陳塵肇說，黨的十九大以來，各地各部門開展了“棚改房”“違建別墅”等專項整治，起到了震懾作用。但是，農村亂占耕地建房的現象並沒有完全被制止。非法占用耕地建房問題正從局部地區向全國蔓延，從普通住宅向樓房、別墅蔓延，從農民自住向非法買賣蔓延，從單戶家庭向有組織實施蔓延。
“相關法律制度成了‘擺設’和‘稻草人’，相關部門監管不力、執法不嚴，甚至放任自流、置若罔聞。還有壹部分人有壹種心態，法不責眾，認為‘別人建我就建，別人不拆我就沒事’。”陳塵肇說，農村占用耕地建房的問題也摻雜著復雜的利益，甚至壹些基層幹部的腐敗。如果不及時制止，將嚴重損害黨和政府的形象。
崔瑩對農村占用耕地建房問題的成因做了進壹步的分析:雖然很多地方都知道耕地保護的重要性，但在具體問題上，總覺得“我拿壹點，不礙大局”“處罰的好處多了”。
土地法執行不嚴也是壹個原因。崔瑩說，自然資源系統和地方政府都不同程度地存在監管不力的問題。自然資源督察的力度和科學性不夠。壹些地方政府擔心嚴格執法會阻礙當地產業發展和鄉村振興，對土地違法行為查處力度不夠，問責不夠嚴格。
崔瑩特別談到了利益驅動和違法成本低的問題:以前違法占地1畝最高罰款2萬元，明顯偏低。非法占用基本農田5畝以上或者基本農田以外耕地10畝以上涉嫌犯罪。
然後就是政策法律的不完善。據崔瑩介紹，根據現行法律，農村村民非法占用土地建房，無論是否符合規劃，都必須拆除。但實際情況是查處難，執行難。法律規定農村壹戶壹宅，但由於具體保障措施不足、政策不明確，壹些地方擠占挪用計劃指標，甚至停止或限制宅基地審批。
兩部門發文規範建設用地占用
7月3日，國務院召開電視電話會議後，自然資源部、農業農村部聯合下發了《關於農村亂占耕地建房“八個嚴禁”的通知》(以下簡稱“八個嚴禁”)和《關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知》(以下簡稱《通知》)。
其中，“八個嚴禁”提出，不準占用永久基本農田建房；不允許多占耕地建房；不得買賣、轉讓耕地非法建房；不得在承包耕地上違法建房；不允許以各種借口非法占用耕地建房；不得違反“壹戶壹宅”的規定占用耕地建房；不得非法出售在耕地上建造的房屋；不允許非法批準占用耕地建房。
崔瑩對“八個嚴禁”做了詳細解讀:土地管理法規定，國家實行基本農田永久保護制度。永久基本農田依法劃定後，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，農村村民建房不得占用永久基本農田。“八個嚴禁”將“不得占用永久基本農田建房”放在八類亂占耕地建房之首，以突出不得亂占耕地特別是永久基本農田建房的總體要求。
崔瑩說“不準多占耕地建房”，“不準買賣、轉讓耕地非法建房”，也是根據《土地管理法》的規定提出的。
至於“承包耕地上沒有違章建築”，崔瑩表示，這是根據《土地管理法》和《土地承包法》的規定做出的。根據這兩部法律，承包經營土地的單位和個人，有保護和按照合同約定的用途合理利用土地的義務，未經合法批準，不得將承包土地用於非農建設。
關於“八個嚴禁”，崔瑩指出，“鄉村振興”、“美麗鄉村”、“新農村建設”、“設施農業”、異地扶貧、移民搬遷等非農建設必須依法辦理用地審批手續。“八個嚴禁”對這些情況做出禁止性規定，旨在防止休閑、旅遊、養老等非農產業以各種名義未經批準占用耕地的現象再次發生。
崔瑩說，土地管理法規定，壹個農村村民只能擁有壹處宅基地。農村村民出售、出租、贈送房屋後，再次申請宅基地的，不予批準。違反“壹戶壹宅”的規定，占用耕地建房，應當明令禁止。
對於“在耕地上建造的房屋不得非法出售”，是指農民在集體所有的土地上特別是耕地上建造的房屋屬於違法建築，相關交易活動不受法律保護，不能登記為不動產。所以應該禁止。
據崔瑩介紹，“不得非法批準占用耕地建房”的規定是基於土地使用的批準，如農用地轉用手續，必須由主管部門按照法定權限和程序作出。單位或者個人非法批準占用土地建房的，批準文件無效。
需要註意的是，自然資源部和農業農村部規定了八種不允許擅自占用耕地建房的情形，但這並不意味著允許未納入的行為。崔瑩說，其他不在“八個嚴禁”範圍內的占用農村土地行為，也要依法依規嚴厲打擊。
重點整治違規銷售。
陳塵肇說，當務之急是建立改革，堅決制止增加，防止非法面積再次增加，使耕地再次被非法占用。對歷史存量問題的整改要依法依規、循序漸進、分類處置，積極穩妥、有力有序、有效推進。在保障農民合理居住用地需求的同時，重點整治惡意占地和非法買賣。
陳塵肇透露，目前，自然資源部正在深入調查、充分了解情況、掌握底數的基礎上，制定拖排工作方案，並在此基礎上研究制定分類處置的政策措施，分步處理存量問題。
在陳塵肇看來，“八個嚴禁”和《通知》就是要從“堵”和“疏”兩個方面采取強有力的措施，以“零容忍”的態度堅決遏制新的違法違規問題，同時切實保障農村村民建房的合理用地需求。
“地方各級黨委政府、鄉鎮幹部要知道，耕地是受國家嚴格保護的。投資項目用地，或者給老百姓批宅基地的時候，要看是否占用永久基本農田，是否占用耕地，不能違法或者越權審批。”陳塵肇指出，對“八個嚴禁”和通知下發後出現的新的違法違規行為，各地要予以拆除、沒收，限期恢復養殖條件，並依法依規追究責任人的責任，包括行政責任和刑事責任。
對於農民的合理住房需求，陳塵肇表示，各地要嚴格落實通知要求，在編制縣鄉土地空間規劃和村莊實用規劃時，充分考慮宅基地的合理需求，為農村村民住宅建設用地預留空間。規劃已經批準的，應當嚴格執行。
(原標題:自然資源部將整治農村建房亂象，新違建房屋將被拆除或沒收)