壹、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，創新社區管理服務模式，增強和完善社區服務功能，激發居民自治活力，全面建立社區居民自治制度、公共服務制度和社會事務管理制度，提高社區居民文明素質，爭做優秀社區工作者，為社區居民創造幸福、傳遞幸福、提升幸福，不斷滿足他們對幸福生活的新期待，提升他們的幸福指數。
二、目標要求
根據雙嶼街道關於創建“幸福社區”的要求，牛嶺社區將以推進“幸福社區”創建為重點，堅持以民主自治為主線，建立高效協調的社區運行機制，完善社區服務，維護社區穩定，團結帶領社區居民積極參與社區建設，增進鄰裏感情，豐富生活，提高素質，打造“標準化”組織家園。
1。居民自治中的法治。
社區是基層群眾進行“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的平臺。在創建“民主自治幸福社區”活動中，社區的出發點是實現居民當家作主，落腳點是保證社區居民正確行使民主權利，努力搭建社區居民自治平臺。針對牛嶺社區區域內無物業管理的三個群體，社區充分調動居民力量，暢通自我管理渠道，實行居民自治。
在三個小組的居民中，由居民民主選舉產生壹個由組長和四名成員組成的社區自治管理小組，負責監督社區環境、治安、財務等自治工作。，參與社區重大問題的討論和咨詢，在防水維修、建築排水、電氣維修、樓道照明等工程中積極為居民開展服務。讓居民依法廣泛參與民主自治社區建設，不斷提高社區居民的民主公平感，提高社區民主自治規範化水平。
2。交易管理的規範化。
在社區建立領導小組，加強組織領導，規範管理，明確工作責任，制定實施方案，落實工作責任，強化工作措施。確保牛嶺社區“自主快樂社區”創建工作落到實處並取得成效。
3。基礎設施建設完成。
夯實社區基礎設施建設，夯實社區建設基礎，主要采取政府主導、社會參與，社區單位和企業積極參與* *社區* * *建設，切實改善社區基礎設施條件。2012年，上級部門投入資金對小區進行了全面改造。牛嶺村委會壹樓改建了社區壹站式服務大廳，方便了居民在社區辦事。改建了三樓黨員活動中心，成立了社區圖書館。三樓社區黨委、居委會配備了新的辦公設施，規範了便民服務平臺。
4。工作團隊更加年輕化、規範化。
自去年3月大社區成立以來，社區團隊更加年輕化、規範化。雙嶼街道介紹，為規範社區工作者機制，充分調動社區工作者創業積極性，營造創先爭優的良好氛圍，制定了《社區工作者考核辦法》。他們的平均年齡是35歲，文化水平在不斷提高。他們不僅具有較高的文化素質、良好的道德品質和較強的工作能力，而且具有為居民服務的熱情和奉獻精神。他們都把社區作為實現自身價值的舞臺，奉獻自己的愛心陣地，為居民的幸福和社區的和諧貢獻自己的力量。
5。完善組織體系。加強社區黨組織建設。
1.社區黨組織要通過制度化的途徑，通過黨員先鋒指數考核運行機制和監督約束機制，充分發揮社區黨員的先鋒模範作用。
2、加強黨員隊伍建設，抓好黨員的教育和管理。
加強社區自治組織建設。我們把社區分成12個網格，每個網格有1個網格居民，1個網格成員。同時，吸納物業管理機構、社區自治組織、居民小組長以及熱心社區事業的同誌組成“網格12官方”團隊參與網格化管理。
網格化管理實現人員、職能、任務的落實，承擔民政、計生、就業、社保等社會事務，協辦黨建、城管、綜治、* *建設* *、消防安全等任務。，強化信息溝通及時、處置快速高效、資源配置合理、全民服務便捷、社會保障到位五大功能，落實“壹網多員。積極發展社區服務組織。通過設立社區誌願服務崗，誌願者可以通過QQ群、微博等形式報名入崗，為社區更多的老年人和弱勢群體服務。
6。豐富居民活動。
社區定期邀請社區衛生服務醫院、鹿城人民醫院的醫生給居民做健康講座；與嶼頭消防大隊建立結對關系，定期對居民進行防火宣傳；社區還將積極開展主題高尚、內容豐富、居民廣泛參與的法制宣傳和道德推廣活動。
7。精神文明常態化。
社區堅持不斷創新文化和宣傳平臺。社區將組建乒乓球隊、健身舞隊、太極拳隊等居民文化藝術團體，全方位、多層次、高質量地開展各類文體活動，探索社區文體工作新舉措，堅持以增強居民文明素質、提高居民生活質量為重點，營造良好的文體活動氛圍，推動社區文體工作再上新臺階。
8。和諧的人際關系。
為改變現代社區人際關系冷漠、人際信任危機的局面，營造誠信友愛、平等互助的社區人際交往環境，打造鄰裏團結、安居樂業的和諧社區。在居委會的倡導下，社區居民自發成立，如各種愛心小組、幫教小組、晨練角等。，增進了居民之間的情感交流，抵制了人際關系的異化，增強了社區的凝聚力和歸屬感。
第三，保障機制
1.組織保證。
切實加強活動的組織領導，成立了以社區主任張學聰、社區副主任徐文為副組長，黨員幹部為成員的創建“幸福社區”領導小組，把創建工作擺上主要議事日程，制定實施方案，確保創建活動有序進行。
2.政策保障。
嚴格按照《溫州市人民政府辦公廳關於印發溫州市幸福社區創建工作方案的通知》精神和相關考核辦法要求，按照創建工作的標準和要求，認真落實工作，細化分解，做到層層抓人，環環管人， 廣泛開展各種主題教育實踐活動，圍繞創建“幸福社區”的總目標夯實基礎，真正把創建工作落到實處。
3.財務擔保。
社區將劃撥相應的專項資金用於社區服務建設，鼓勵和支持各類組織和個人開展各種社區服務活動。同時，社區還將把群眾滿意度作為“幸福社區”評定標準的重要依據，對做出突出成績的組織和個人進行獎勵。
4.宣傳和保護。
做好宣傳發動，營造濃厚氛圍，確保創建活動深入人心，讓廣大黨員群眾積極參與。通過宣傳欄、黑板報等宣傳方式進行宣傳推介，確保黨員幹部熟悉、居民理解。
5.團隊保障。
切實加強社區隊伍建設，不斷壯大工作力量，提高工作能力。社區工作者要進壹步樹立宗旨意識和服務意識，密切聯系社區群眾，為群眾辦實事、辦好事；要進壹步提高工作能力和工作效率，創造性地開展工作，就要不斷研究新情況，解決新問題，探索新形勢下社區建設的新途徑，做到政治強、業務精、政策通，為建設“幸福社區”做出貢獻。