2、組織起草本市城市管理綜合行政執法的地方性法規草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。
3、負責全市城市管理監察和行政執法的指導、統籌協調和組織調度。
4、負責對全市城管監察行政執法隊伍的監督考核。
5、負責全市市政設施、城市公用事業、城市節水和停車場管理中的專業行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域、領導交辦的重大案件的調查處理。
6、負責全市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設和廉政勤政建設工作。
7.承辦市政府和市城管委交辦的其他工作。
目的城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權，包括市容環境衛生、城市規劃管理(無證違法建設處罰)、道路交通秩序(非法占用道路處罰)、工商行政管理(無證經營處罰)、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理(含拆遷現場管理)、城市河湖管理、黑車黑導遊。
治安助理員是人民警察隊伍的重要輔助力量，由公安局統壹管理。主要任務是協助公安機關做好社會治安防範工作。服務人員工資由財政撥付，繳納“三金”(養老、失業保險、醫療保險)，公安局統壹發放服裝和警用裝備。
壹、中國保安服務業的歷史發展、現狀和特點
(1)中國保安服務業的歷史發展。中國保安服務業的歷史可以追溯到封建社會。明清時期就有“鏢局”和“鏢局”，專門為人們押運貴重物品或貨物。民國以後，由於戰爭和舊社會簡單低效的保安服務，鏢局等行業失去了市場，銷聲匿跡。新中國成立後，為加強各機關、單位的安全保衛工作，在機關、單位內部設立了以安全保衛為目的的內部保衛機構，同時形成了機關、單位、社會保障體系。文革後，隨著1978黨的十壹屆三中全會的召開，黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，社會對安全的需求越來越大。在這壹大歷史背景下，1984+65438年2月，中國第壹家當代法人“保安服務公司”在蛇口工業區誕生。1985 65438+10月，全國政法工作會議總結了深圳首家保安服務公司的經驗後，保安服務公司如雨後春筍般在全國大中城市出現。截至2005年底，經省級人民政府公安機關批準成立的保安服務公司已達2258家，保安人員發展到近654.38+0.03萬人，其中廣東、北京、遼寧、上海、四川等654.38+02個省、直轄市超過4萬人。目前，廣東、遼寧、北京的專職保安員數量分別達到14.1至11萬人。僅2006年以來，北京市通過加盟企業清理非正規保安公司91家，新發展保安人員3.4萬人。遼寧新發展保安3.7萬人。山東計劃在2006年發展5萬名保安人員，等等。
隨著保安服務企業的不斷發展，保安服務行業組織應運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會決定籌建“中國保安協會”。同年65438+2月31，中國保安協會在民政部註冊。1996 10 10月8日，經公安部、外交部批準，亞洲職業保安協會中國分會成立。中國安防協會正式加入亞洲安防協會，標誌著中國安防行業正式與世界接軌。
(2)中國保安服務業的現狀。在改革開放的背景下，為滿足外資企業和各行各業快速增長和多樣化的安保需求，我國現代安保服務業異軍突起。1984年底，深圳蛇口發起成立全國首家保安服務公司；1986 1年4月，北京市公安局成立北京市保安服務公司，性質為“做公安局下屬事業單位，50人，企業化管理，自負盈虧”。
經過20多年的發展，保安服務業在企業數量和人員規模上都取得了長足的進步。2004年，全國保安服務公司營業收入已達75億元，實現利稅近1億元。很多大公司壹年營業額都在5億以上，上海達到了6543.8+0億。在實現社會效益的同時，經濟效益大幅提升。
保安服務業現已成為壹個頗具吸引力的勞動密集型社會職業類別。1999年，勞動和社會保障部將保安人員列入國家職業序列(編號:3-02-02-01)，保安已經明確成為壹個職業類別。保安人員分為兩類329個崗位，其中管理人員和專業技術人員(非服務和生產人員)序號為124，公安人員序號為125。保安服務行業得到了國家法律和公眾的正式認可。
(3)中國保安服務業的基本特征。自20世紀80年代中期，中國出現第壹家以向客戶提供商業性保安服務為目的的保安服務公司後，保安服務業的發展異常迅速，主要表現在以下幾個方面:
1.保安服務公司從專業化向社會化發展，形成了以政府主導的保安服務公司為龍頭，各種社會力量開辦的保安服務企業為輔助，多種所有制、多種經營方式的保安服務主體大格局。我國的保安服務公司最初是隸屬於公安機關的，正規的保安服務公司都是公安機關成立的。雖然相關法律法規要求其與組織者職能分離，不能成為公安機關的下屬機構，但到目前為止，兩者之間的關系在法律上還沒有完全明確。根據1988公安部7月發布的《關於設立保安服務公司的報告》的規定，設立保安服務公司必須經縣、市公安機關審查批準，並按規定向工商行政管理部門申請登記，經核準登記後方可開業。保安服務公司是承擔保安服務，為客戶提供保安咨詢服務的服務型企業。經濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務公司的主管部門是公安機關，對其業務活動進行指導和監督。成立的保安服務公司是我國目前保安服務企業的核心組成部分。至少在目前，有關其他主體設立保安服務公司或保安服務業務的相關法律法規存在壹些不協調、不壹致的地方。
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，公眾越來越關心自己的人身安全和財產安全，市場對保安服務的需求也越來越大。在這種情況下，除了正規的保安服務公司依法為客戶提供保安服務外，壹些社會組織或居民小區開始雇傭保安人員維持秩序，許多未經公安機關事先許可的企業組織也介入保安服務市場。以北京為例，除了北京市保安服務總公司及其下屬分公司為公眾提供必要的人防、技防保安服務外，還出現了其他形式的保安服務組織或其他形式的保安服務。目前，北京市保安服務總公司名下約有110000名保安人員，非正規保安人員數量遠遠超過正規保安人員數量。隨著市場需求的擴大，企業註冊的法律條件也發生了變化，相關法律法規滯後，形成了另壹種現實，即未經公安機關批準，在工商機關註冊，壹般以咨詢、培訓等名義註冊多家從事保安服務的公司。從2003年開始，工商機關放寬了註冊企業的經營範圍，導致很多未經公安機關批準從事保安服務的企業誕生。2004年初，北京有65，438，000多家這樣的企業。他們可以聽公安機關的，也可以不聽。此外，財產安全是根據《財產管理條例》建立的。也就是說，物業公司提供的保安人員有權在物業小區內提供服務。目前，北京約有2500家物業公司，雇傭了5萬名保安。物業管理公司雇傭的保安人員只能在小區內服務，不能把自己的保安人員雇傭到其他單位。此外，企事業單位不聘用商業保安，而是招聘或使用自己的員工從事保安業務和內部保安工作，但與保安幹部不壹樣。目前，這樣的內衛人員大約有6萬人。還有娛樂場所企業主雇傭的保安，對社會影響很大。目前大約有2萬人。
所以粗略統計壹下，公安機關批準認定的正規保安服務公司提供的保安人員，只占實際從事各類保安服務的保安人員總數的三分之壹，三分之二的保安人員是通過非正規渠道聘用的。從全國範圍來看，正規渠道提供的安保人員與非正規渠道提供的安保人員的比例與北京大致相當。據統計，目前公安機關自行設立和管理的保安服務公司達2258家，數量達到654.38+0.03萬。公安機關監管的物業公司、商場保安約300萬人，其他地方或企業自建的保安。
2.保安服務的服務範圍也日益擴大，從壹般的社會保安服務發展到特殊形式的保安服務，形成了多種保安服務形式並存的保安服務業務體系。傳統的保安服務業務主要是提供人防服務，即通過向客戶提供保安人員來幫助客戶解決安全防護問題。保安人員提供的保安服務壹般僅限於警戒、巡邏和協助客戶維護保安秩序。隨著保安服務業務的擴大，技防業務、咨詢、培訓等業務逐漸成為保安服務的重要項目。目前，我國保安服務的服務範圍也已擴展到以人防服務為主、技防服務為輔的壹系列綜合性保安服務產品體系。自1984第壹家保安服務公司在深圳蛇口成立以來，中國的保安行業已經走過了22年的發展歷程。在此期間，保安業務已從單壹的人力發展成為集人防、技防、犬防、押運、安全咨詢、勞務輸出為壹體的綜合性保安服務網絡。以北京保安服務總公司為例，目前的經營範圍包括:提供保安服務，派出保安人員；安保人員培訓；提供安全信息咨詢；設計和安裝安全技術防範設備；安全技術防範設備的銷售和維修等。
值得註意的是，我國保安服務公司向社會公眾和客戶提供的保安服務早已是特許經營項目，保安服務公司必須嚴格按照法律規定的服務方式和內容向客戶提供服務。《公安部關於保安服務公司規範管理的若幹規定》規定，保安服務公司的經營範圍包括:(1)企事業單位、機關團體、居民區和公共場所的安全保衛；(二)押運貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品等重型物資和爆炸、化學品等危險品；(三)展覽、展銷、文化體育活動和商業活動的安保；(4)各類安全技術防範產品的研發、推廣和應用，承擔各類安全技術防範系統工程，並提供相應的技術服務；(5)安全咨詢服務。此外，該條例明確規定，保安服務公司不得從事下列活動:(1)提供個人保安服務；(二)經營各種槍支、彈藥、管制刀具及其他器械；(三)經營人民警察警徽、制式服裝和警械。保安服務公司不得從事非保安業務、生產經營活動，不得接受企業掛靠，不得延伸企業經營範圍。
但總的來說，在我國各類保安服務公司提供的保安服務中，人防服務占了很大比重。以北京市保安服務總公司收入為例，勞動密集型保安服務收入占比94.6%；技術密集型和資本密集型技防業務收入僅占2.85%；伴遊服務業務占比就更小了。因此，我國的保安服務企業基本上都是勞動密集型服務企業。雖然提供的產品和服務類型齊全，但不同類型產品的分布比例並不均衡，企業自我發展的內在潛力並不大。要進壹步優化保安服務企業的產品服務結構和經濟效益，增加自身造血功能。
3.保安服務的客戶規模和數量也在不斷增加，現在已經基本覆蓋了各類社會客戶。保安服務的初期服務對象是壹些外資企業、居民小區、賓館、旅遊景點等自身保安力量無法有效保護的治安問題突出的單位和場所。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，公眾對商業保安服務形式逐漸認可，越來越多的領域開始產生對商業保安服務的需求。目前，保安服務公司或其他保安服務機構可以為客戶提供服務，包括門衛驗證、內部保安巡邏檢查、目標守護類活動會議秩序維護、物資護送、保安產品設計、研發、保安工程施工、設施監控(報警服務)等。保安服務公司通過與客戶簽訂保安服務合同和勞務合同，建立了與各行各業緊密聯系的保安服務客戶網絡。壹些重要的國家機關、部門負責人和軍事場所也開始使用社會商業保安來彌補自身在維護日常秩序或保安方面的安全保護不足。比如浙江省義烏市民間鏢局，就有絕佳的“三招”吸引客戶。隊員都是義烏本地青年。他們訓練有素，行動敏捷。他們護錢的時候都是持證上崗的。他們三人壹組，身穿防彈衣，頭戴頭盔，手持盾牌和電棍，使用專用車輛和保險櫃，車上配備GPS衛星定位系統等先進設施。與客戶簽訂保障協議，與保險公司簽訂保障保險合同，約定壹旦發生意外，由保險公司賠付損失，每年最高賠付300萬元，壹次最高賠付654.38+0.5萬元；根據客戶需求，不斷完善保障流程，開發新業務。義烏保安服務公司在國內率先推出有償護錢服務，不僅使公司護錢業務從無到有，壹年實現22億元護錢，還大大減少了當地的“兩搶”案件，其中搶劫銀行櫃員的案件幾乎絕跡。當然，在保安服務客戶普及的過程中，也出現了壹些以保護私企老板人身安全為主要任務的“私人保鏢”等現象，引發了壹些新的社會問題，導致公眾對私人飛鏢問題的不同認識，需要認真研究和對待。
4.保安服務公司在服務方式上堅持社會服務與輔警服務相結合。在追求經濟效益的同時，社會效益也是保安服務公司著力追求的企業目標。保安服務公司的經營服務項目和安全服務活動與公安機關的工作密切相關，其社會職能是維護社會安全和公共秩序。根據公安部7月發布的1988 ([88]公發14號)關於成立保安服務公司報告的規定，保安工作在業務上由公安機關領導。從廣義上講，所有的保安服務活動都具有輔警的性質。保安組織的部分保安業務和交通、治安巡邏、小區保安等部分保安業務，由公安機關直接管理。目前，保安服務在我國輔警中的作用非常顯著。以北京市保安服務總公司為例，先後出臺了《輔警服務管理規定》、《定點聯網報警系統接警處置管理辦法》、《保安接送辦法》等。但也存在保安服務公司輔警任務重、保安服務公司無償投入過多、企業負擔加重等問題。從全國範圍來看，治安人員在協助警方維護社會秩序、尋找犯罪線索方面取得了可喜的成績。
目前，我國的保安服務市場尚未對外資保安服務公司完全開放，保安服務業的發展也受到壹定的特殊政策保護。長期以來，中國的保安服務市場主要是國內保安服務市場，即使涉及外國元首。外國企業和其他相關的人防保安服務也由國內保安服務公司提供。北京保安服務公司的子公司之壹是專門從事外事服務的。近年來，壹些外國保安服務企業開始在中國從事壹些保安咨詢和保安技術產品的推廣，甚至壹些外資企業也試圖進入中國的金融押運領域。與之相伴的是，關於外資能否進入安防行業的爭論從未停止。2006年，根據中國入世承諾，中國將開放保安服務市場。但是，保安服務市場的某些領域應該對外國保安企業有相應的限制性規定。公安部治安管理局負責人曾就保安服務市場對外資企業開放明確表態:“比如防暴槍，由於我國對槍支、槍械的管制壹向比較嚴格，所以即使是外資保安公司進入我國的保安市場，也會受到壹些持槍武裝押運的限制。”如何向外資企業開放保安服務市場，目前仍處於研究和探索階段。
6.政府部門對保安服務公司的管理模式正在發生變化，從政企分開的管理模式向政府部門主要監管保安服務公司的模式過渡。中國的保安服務公司自成立以來，壹直完全隸屬於公安機關。2000年《公安部關於保安服務公司規範管理的若幹規定》規定，保安服務公司只能由公安機關設立，其他任何單位、部門和個人不得設立。直轄市、省會城市以及省公安廳、縣(市)級公安局可以設立保安服務公司。保安服務公司受人民政府公安機關的統壹領導和管理。公安機關治安管理部門是保安服務公司的主管部門，代表公安機關對保安服務業進行管理和監督，規範保安服務業的業務方向，指導保安隊伍建設。
因此，基於公安機關與其開辦的保安服務公司的隸屬關系，雖然法律文件中規定保安服務公司不得冠名為公安機關，但應視為獨立法人，獨立核算，獨立經營，獨立承擔民事責任。公安機關與保安服務公司在經濟上徹底脫鉤，不得轉移或占用公司資產，不得以任何方式向公司報銷或提取費用，不得為公司提供任何形式的經濟擔保。但實際上，公安機關開辦的保安服務公司不僅在所有制上關系密切，而且公安機關是保安服務公司的產權所有人。此外，公安機關還通過派遣公安人員進入保安服務公司的管理來影響保安服務公司的所有經營活動。這壹點在《公安部關於保安服務公司規範管理的若幹規定》中也有明確規定。保安服務公司應當向工商行政管理部門登記註冊，公司法定代表人由公安機關治安管理部門核準。公安機關現任領導幹部不得在保安服務公司兼職。從公安機關分配到保安服務公司工作的警察可以保留出警記錄，但不允許穿警服。在保安服務公司工作期間，晉升和職級與其他警察壹樣，只能選擇壹種工資福利。以北京保安服務總公司為例，從1996到65438+2月，北京保安服務總公司壹度掛著市公安局保安管理處的牌子，被批準為正處級事業單位。2003年，安全行政職能從企業管理職能中分離出來，保安服務公司成為壹個純粹的事業單位。目前，北京市保安服務公司由北京市內部安全局保安處管理。兩家公司在管理體制上並沒有真正脫鉤，在人、財、物上還存在著無數的法律環節。這種復雜的關系也在壹定程度上阻礙了保安服務公司的獨立經營和發展。
7.保安服務公司從產權模糊的集體所有制或國家所有制逐步向民營化發展，保安服務業提供的社會保障服務不斷走向市場化、規範化。根據國務院保留的行政許可項目《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可項目的通知》(國辦發〔2004〕62號)，“設立保安培訓機構的審批”、“開辦保安服務企業的審批”為保留的非行政許可項目，保安服務仍為特許項目。此外，押運尤其是武裝押運有嚴格的審批規定。公安部2005年41號文件發布的《保安押運公司管理暫行規定》，對押運車輛、註冊資本、槍支使用等都有嚴格規定。因此，雖然目前社會上存在非正規的保安服務企業或組織，但由於很多重要的保安服務業務在相關政策和文件中僅限於特許經營項目，所以除了正規的保安服務公司，其他類型的保安服務企業或組織實際上從事的保安服務業務非常有限，大多是在為客戶提供人防服務。因此，非人防領域的保安服務業務還缺乏必要的市場競爭機制。為了真正開放市場，特別是適應2006年向WTO成員開放保安服務市場的需要，有必要取消限制保安服務、只對個別領域實行特許經營限制的不必要的經營許可規定。
總之，我國當前保安服務業的發展是以各級公安機關設立的保安服務公司為主體，以物業保安等社會組織提供的保安服務為補充，商業保安服務與內部保安服務相結合的綜合保安服務體系。由於傳統體制的影響，目前的保安服務還沒有對外資企業開放，很多重要的保安服務業務都屬於特許經營項目。此外，保安服務公司主要以勞動密集型的人防服務為主，因此保安服務行業尚未實現完全市場化。此外，民間資本仍難以進入保安服務市場，保安服務的對象尚未擴展到私人保安服務領域，保安人員普遍文化素質較低，缺乏相關法律法規和必要的國家服務標準和行業服務標準。因此，無論是從管理體制上，還是從保安服務業的制度化、規範化上，保安服務業都需要在進壹步健全和完善相關法律制度的基礎上大力發展，並逐步走向成熟。