10 6月13日，財政部發布《關於加強“三公經費”管理嚴格控制壹般性支出的通知》(財預[2022]126號，以下簡稱“126號文件”)，其中提到，嚴禁舉債儲備土地，不允許國有企業通過購買土地虛增土地出讓收入。進壹步規範地方機構債務控制，建立嚴格的債務審批制度，禁止新增各類隱性債務，有效防範機構債務風險。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《華夏時報》記者表示，這壹政策說明，雖然目前各地土地財政壓力較大，但以國企名義拿地，變相增加土地出讓收入，仍是不可容忍的。
不虛增土地出讓收入。
根據文件編號126，近年來，各地區、各部門嚴格落實過緊日子要求，不斷優化財政支出結構，大力壓縮壹般性支出，取得了明顯成效。但仍有壹些地區或部門對壹般性支出控制不嚴，存在“三公”經費不降反增、年底突擊花錢等問題。為此，財政部要求進壹步加強“三公經費”管理，嚴格控制壹般性支出，其中提到不得虛增土地出讓收入和財政收入。
嚴躍進指出，這壹政策的出發點是加強“三公經費”管理，嚴格控制壹般性支出，緩解當前財政收支矛盾，但也無意中暗示了以“楊國屏”名義拿地變相增加土地出讓收入的風險。
過去壹年多，土地市場降溫。國家統計局數據顯示，前8個月房地產企業土地購置面積同比下降49.7%。據中原地產研究院統計，截至6月5438+00，15，全國10強房企中，除了在杭州深耕的民企濱江集團和國企萬科外，其余均為國企或國企。前幾年，碧桂園、融創、龍湖等民企都是TOP10的常客。
柯睿房地產研究中心8月1發布的報告顯示，6月全國300個城市商業用地總建築面積7803萬平方米，環比下降41%，同比下降近50%。在企業拿地層面，仍有近四成房企投資停滯。即使核心城市的熱點地塊帶動整體土地拍賣回暖，民營企業依然鳳毛麟角。
廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李對《華夏時報》記者解釋說，從去年下半年到現在，地方政府出讓的很多地塊都被地方國企，尤其是區級國企和城投平臺拿走了。這種拿地在很大程度上可能只是為了支撐土地市場，維持目前的地價水平。
城投平臺不再“墊底”
事實上，在“楊國屏”三類企業中，與國資委管理的21家從事房地產開發業務的央企和國有企業相比，地方政府和財政部門監管的城投平臺拿地的潛在風險更受輿論關註。
中泰證券的研究報告顯示，205438年6月至2022年9月，各城市投入土地金額占全國土地出讓金的11.77%。江西市土地占比最高，為26.59%，江蘇、湖南、四川、重慶四省土地占比在15%-25%之間。全國範圍內，嘉峪關市、黃石市等5個地級市占投入土地的50%以上；遂寧市、嶽陽市等18地級市占土地30%-50%；鹽城、常州、宜昌、紹興、柳州等30個地級市占投入土地的20%-30%。
值得註意的是，土地投入相對較高的城市多為三四線城市。“城投企業拿地是今年全國各地土地市場的新特點，但顯然有支撐市場的動機。”嚴躍進指出。
和碩機構首席分析師郭毅對《華夏時報》記者指出，以房地產開發為主的央企、國企拿地肯定沒問題。現在主要的問題是城投會在底部，如果在底部會產生更多的風險。比如壹些市場價值不是特別優越的地塊，房地產商普遍不認同它的價值，最後市裏投了。但城投並不具備優秀的開發、產品打造和營銷能力。在這種情況下，項目有虧損的風險。
上述中泰證券研究報告指出，在土地市場疲軟的時期，城投公司可以參與土地拍賣，壹方面可以較低的成本獲得土地，在未來土地升值後獲得收益；但另壹方面，大量購地也會給城投公司帶來資金占用壓力，增加外部融資需求。
李指出，土地出讓收入的虛增也可能導致鼓勵地方政府亂花土地出讓收入。由於土地出讓的收支不在預算之內，地方政府通過“楊國屏”的這部分收支沒有經過嚴格的審計，可能造成壹些不必要的支出，形成隱性債務風險。
此外，126號文件還要求，2023年“三公經費”中央財政撥款預算繼續按照“只減不增”的原則安排，地方財政也要嚴格按照這壹原則安排“三公經費”。嚴禁事業單位大手大腳花錢。
此外，地方各級財政部門在堅持嚴格控制壹般性支出、厲行節約、勤儉辦壹切事業的同時，要依法依規組織財政收入，繼續整治違規收費，堅決防止過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款和亂攤派，不給市場主體增加負擔。堅決落實黨中央、國務院確定的減稅、退稅、降費政策，確保應減盡減、應退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙保行為。