(2)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護中華民族核心利益和促進祖國統壹的大局出發，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，努力推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏；著力轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，提高經濟發展質量和水平；註重統籌城鄉和區域發展，提高經濟社會發展的協調性；著力深化改革開放，增強發展的動力和活力；著力改善民生，推進社會主義和諧社會建設；努力加強生態文明建設，提高可持續發展能力，把海峽西岸經濟區建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民安居樂業的和諧區域，為大局作出更大貢獻。
(3)戰略導向。
——兩岸民間交流合作先行先試。充分發揮海峽西岸經濟優勢，在更大範圍、更高層次上向前發展。
——服務周邊地區，拓展全方位對外開放新渠道。從服務、引導和促進區域經濟協調發展出發，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、機場為主樞紐的海峽西岸現代綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區發展、擴大兩岸交流合作的綜合通道。
——東部沿海地區先進制造業的重要基地。立足現有制造業基礎，加強兩岸產業合作，積極對接臺灣省制造業，大力發展電子信息、裝備制造等產業，加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的先進制造業基地和兩岸產業合作基地。
——中國重要的自然和文化旅遊中心。充分發揮海峽西岸經濟區自然文化資源優勢，增強武夷山、閩西南土樓、鼓浪嶼等景點對海峽兩岸遊客的吸引力，拓展海峽兩岸閩南文化、客家文化、媽祖文化的文化內涵，突出“海峽旅遊”主題，使之成為國際知名的旅遊目的地和特色鮮明的自然文化旅遊中心。
(4)發展目標。
——到2012年，在優化結構、提高效率、降低消耗、保護環境的基礎上，人均國內生產總值接近或達到東部地區平均水平，努力實現科學發展先行，力爭在部分領域走在全國前列；城鄉居民收入大幅增加，基本公共服務水平顯著提升；地方財政收入大幅度增加；單位國內生產總值能耗繼續下降；生態環境繼續改善；服務兩岸直接“三通”的主渠道基本形成並不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
——到2020年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。統籌協調能力顯著提高，社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕，社會更加和諧。資源利用效率顯著提高，生態環境優美，可持續發展能力增強，生態文明建設走在全國前列，科學發展邁上新臺階，實現了全面建設小康社會的目標。閩臺經濟融合不斷加強，促進了兩岸發展新格局的形成。
經濟角度是經濟的新增長點。
社會視角是和諧社會的體現。
文化視角是兩岸血緣的體現
哲學視角是唯物辯證法的結果。
受訪者:孤獨而永無止境——經理四級5-22 20:01
為貫徹落實黨的十七大關於經濟社會發展“十壹五”規劃的部署，支持和推動福建省加快建設海峽西岸經濟區，促進區域又好又快發展，現提出以下意見:
壹是充分認識支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的戰略意義，明確總體發展目標。
(1)重大意義。海峽西岸經濟區東與臺灣省壹水之隔，北接長江三角洲，南接珠江三角洲。它是中國沿海經濟帶的重要組成部分，在全國區域經濟發展布局中占有重要地位。福建省在海峽西岸經濟區中占據主導地位，與臺灣省地緣相近、血緣相近、文承、商接、法隨，對臺交流具有獨特優勢，為進壹步加快發展奠定了堅實基礎。當前，兩岸關系發生了重大積極變化，為海峽西岸經濟區加快發展、開展對臺合作提供了重要機遇。支持福建省加快建設海峽西岸經濟區，是進壹步發揮福建比較優勢、實現又好又快發展的迫切需要。是改善沿海地區經濟布局的措施；也是加強兩岸交流合作、推進祖國和平統壹大業的戰略部署，具有重大的經濟和政治意義。
(2)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從維護中華民族核心利益和促進祖國統壹的大局出發，牢牢把握兩岸關系，努力推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏；著力轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，提高經濟發展質量和水平；註重統籌城鄉和區域發展，提高經濟社會發展的協調性；著力深化改革開放，增強發展的動力和活力；著力改善民生，構建和諧社會；努力加強生態文明建設，提高可持續發展能力，把海峽西岸經濟區建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民安居樂業的和諧區域，為大局作出更大貢獻。
(3)戰略導向。
——兩岸民間交流合作先行先試。充分發揮海峽西岸經濟區獨特的工作基礎，努力打造兩岸交流合作前沿平臺，落實“先行先試”政策，加強海峽西岸經濟區與臺灣省域的全面對接，推動兩岸交流合作向更大範圍、更大規模、更高水平發展。
——服務周邊地區，拓展全方位對外開放新渠道。從服務、引導、促進發展出發，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、機場為主樞紐的海峽西岸現代綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區發展、擴大兩岸交流合作的綜合通道。
——東部沿海地區先進制造業的重要基地。立足現有制造業基礎，加強兩岸產業合作，積極對接臺灣省制造業，大力發展電子信息、裝備制造等產業，加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的先進制造業基地和兩岸產業合作基地。
——中國重要的自然和文化旅遊中心。充分發揮海峽西岸經濟區自然文化資源優勢，強化武夷山、福建、馬祖文化內涵，突出“海峽旅遊”主題，使之成為國際知名的旅遊目的地和特色鮮明的自然文化旅遊中心。
(4)發展目標。
——到2012年，在優化結構、提高效率、降低消耗、保護環境的基礎上，人均國內生產總值接近或達到東部地區平均水平，努力做到科學發展先行，力爭部分地區有明顯改善；地方財政收入大幅度增加；單位國內生產總值能耗繼續下降；生態環境繼續改善；服務兩岸直接“三通”的主渠道基本形成並不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
——到2020年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。統籌協調能力顯著提高，社會就業更加充分，社會保障體系健全，位居全國前列，科學發展邁上新臺階，實現了全面建設小康社會的目標。閩臺經濟融合不斷加強，促進了兩岸發展新格局的形成。
第二，發揮在臺灣的獨特優勢，努力打造兩岸交流合作的前沿平臺
(五)構建兩岸經貿合作緊密區。按照同等優先、適當放寬的原則，以信息、石化、機械、船舶、冶金等產業為重點，提升臺商投資區和國家經濟技術開發區、湄洲灣等區域。充分發揮海峽兩岸農業合作試驗區和現代林業合作試驗區的窗口、示範和輻射作用，推動農業資金、技術、良種、設備等生產要素對臺引進和合作。推進對臺離岸金融服務，拓展臺灣省金融資本進入海峽西岸經濟區的渠道和形式，建立海峽兩岸區域性金融服務中心，金融合作取得實質性進展。臺灣海峽西岸物流中心。實行更加開放的對臺貿易政策，擴大對臺貿易。完善涉臺法律法規，依法保護臺灣同胞合法權益，為臺灣同胞投資經商和交流提供便利條件和優質服務。制定相關政策措施，鼓勵和支持符合條件的企業赴臺灣省投資，推動建立兩岸產業優勢互補的合作機制，促進兩岸經濟發展。
(六)建設兩岸文化交流的重要基地。開展全方位、多層次的對臺交流，促進文化交流和人員互動。加快閩南文化生態保護實驗區建設，加強閩臺邊境強波祖文化和民俗文化交流，進壹步發揮閩南文化、客家文化、媽祖文化作為聯結兩岸同胞感情的文化紐帶作用。
(七)建設兩岸直接交流綜合樞紐。加快改善兩岸直接“三通”的基礎條件，提升對臺開放合作的整體功能。規劃建設對臺交通通道，推進對臺直航。進壹步擴大口岸開放，加強海峽西岸經濟區與臺灣省的口岸基礎設施和直接往來。增設貨運直航口岸，推進空中直航，把這壹地區建成兩岸交流和直接“三通”的主渠道和平臺。
第三，加快現代基礎設施建設，強化發展保障
(8)加強綜合基礎設施建設，形成大陸至福建的便捷交通走廊。整合港口資源，形成以廈門港、福州港為主體、布局合理的東南沿海港口發展格局。集中力量加快海峽西岸經濟區高速公路網建設，盡快打通省際斷頭路，加強縱深推進、南北拓展的高速公路建設，加快建設京福高速公路、成廈深夏龍向莆鐵路，規劃建設京福、昆廈高速鐵路、城際鐵路和壹批港口鐵路支線， 形成連接海峽西岸經濟區與長三角、珠三角和中西部地區的大能力快速鐵路運輸走廊。 完善廈門、福州機場兩岸空中直航設施和條件，合理布局支線機場，開辟國內外新航線，形成以福州、廈門國際機場為主的幹線和支線機場相結合的機場布局。
(9)加強沿海能源基礎設施建設。充分利用優越的港口條件，積極利用國際國內兩種資源，加強能源安全，優化能源結構。結合沿海煤炭運輸港口建設，合理布局沿海大型燃煤電廠，適時推進超臨界和超超臨界火電廠建設。進壹步做好核電站選址前期工作，加快寧德、福清核電項目建設。積極發展風電、潮汐等新能源。進壹步完善電網建設，加強與華東電網的互聯互通，加快與南方電網互聯互通的前期工作。石油儲備基地和煤炭中轉基地的規劃建設。加強臺灣海峽油氣資源的合作勘探和共同開發。結合lng接收站布局，加快燃氣管網建設，逐步提高民用燃氣覆蓋率。
(十)加強城鄉公共設施建設。改善城市間的道路交通條件，強化橫梁、供水、供氣、防洪、汙水和垃圾處理等市政基礎設施功能，提高人口承載能力。要努力改善農村交通、飲水安全、居住環境等條件。加強水源和供水工程建設，適時開工建設壹批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利工程。合理規劃建設跨區域、跨流域水資源配置工程，確保城鄉供水安全。切實解決沿海島嶼供水問題，適時推進向金門、馬祖供水、供電和海底通信電纜建設。
第四，增強自主創新能力，促進產業結構升級
(十壹)加強海峽西岸區域創新體系建設。采取更加有效的政策措施，通過引進消化吸收，大力推進集成創新和再創新，努力打造特色鮮明的區域創新主體關鍵技術開發，打造壹批有競爭力的企業和知名品牌。鼓勵和支持臺商投資高科技園區，吸引臺灣省科研機構和科技人員創建創新平臺。建設海峽西岸高新技術產業帶，使之成為承接臺灣省高新技術產業和技術轉移的載體。加強國家重點實驗室、工程技術(研究)中心和公共服務平臺建設。加快科技成果轉化應用，提高科技對經濟增長的貢獻率。
(12)大力發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，促進農業結構優化升級，構建現代農業產業體系。加快農業科技創新，加強農業新品種、新技術、新化肥、新農藥、新機器的推廣應用。做強農業等優勢產業，積極培育水產品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉(16.85，-0.05，-0.30%)等特色農產品。大力發展品牌農業，支持培育壹批農產品加工示範園區、示範企業和示範項目，扶持壯大農業產業化龍頭企業。加強閩臺農業合作，推進農產品出口加工基地建設，擴大特色優勢農產品出口。加強農業基礎設施建設，提高土地產出率和資源利用率。加快農產品質量安全體系建設，建立健全新型農業社會化服務體系。
(十三)建設海峽西岸先進制造業基地。堅持走新型工業化道路，加快轉變經濟發展方式，提高產業發展水平。著力發展先進制造業，重點發展電子信息、裝備制造、石油化工等產業。加快發展集成電路設計和軟件、光電子、消費電子、生物醫藥和精密儀器系統。實施品牌驅動戰略，支持重點骨幹企業發展，培育壹批擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大企業大集團。鼓勵在中國大陸設立與臺灣省產業相適應的零部件、原輔材料中心和臺資企業。加快培育特色優勢產業，著力培育產業集群，形成具有較強競爭力的現代產業體系。
(十四)加快發展現代服務業。積極承接臺灣省現代服務業轉移，依托中心城市、產業集聚區、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，建設福州、廈門、泉州等物流節點和壹批現代物流中心。依托臨港產業和專業企業，吸引臺灣省內企業乃至世界跨國公司轉移服務。積極發展信息服務業。大力吸引臺灣省內企業在海峽西岸經濟區設立地區總部、配套基地、采購中心、物流中心、運營中心和R&D中心。積極發展面向臺灣省及海外的展覽業。以濱海旅遊、生態旅遊、紅色旅遊、文化旅遊為重點，進壹步整合旅遊資源，加強旅遊景區和配套設施建設，辦好各類旅遊節，豐富旅遊產品，開拓旅遊市場，培育壹批有特色、有影響、有效益的旅遊產品。
(十五)建設現代海洋產業發展基地。充分利用海洋資源優勢，加快發展臨港工業、海洋漁業和海洋新興產業。堅持高起點規劃、高標準建設，將沿海港口作為大型裝備制造項目布局的備選基地，建設符合品種和生態養殖模式的生態海水養殖和海產品加工基地。加快漁港建設。加強海上航行和救助合作，推動建立海上救助合作機制，完善臺灣省海峽防災減災體系。加強海洋科技中試基地和R&D平臺建設，加快培育海洋藥物、保健食品、海水綜合利用等新興產業，形成壹批以港灣為依托、具有較強競爭力的臨港經濟密集區。
動詞 （verb的縮寫）協調區域發展，促進互動和融合。
(十六)推動形成科學合理的主體功能區。充分發揮發展基礎好、環境資源承載能力強等有利條件，將具備條件的海峽西岸地區作為國家主體功能區重點發展區域，推進新型工業化和城鎮化，進壹步提高人口和經濟集聚程度。在山區，要貫徹保護優先、開發優先的方針，最大限度保護山川秀美生態區劃，科學劃分主體功能區，完善區域發展政策，創新管理體制，加強陸海統籌，優化基礎設施和產業布局，促進經濟社會發展與資源環境相協調。
(十七)城鄉協調發展。加強海峽西岸城市群發展的規劃和協調，提高城市建設和管理水平，增強產業和人口承載能力，促進輻射發展，逐步形成以區域性中心城市為骨幹、中小城鎮為基礎的城鎮體系。統籌土地利用總體規劃、城鄉規劃和基地與鄉鎮銜接的社會保障體系，推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村擴展、社會保障向農村覆蓋。各大中城市要切實履行市領縣、市助縣責任，加大城市人才、智力、資金對農村的支持力度，加快社會主義新農村建設，實現市領村統籌發展，加快形成城鄉經濟社會壹體化新格局。
(十八)促進欠發達地區發展。加快海峽西岸經濟區革命老區、原中央蘇區縣、少數民族地區、海島和庫區等欠發達地區發展，加大財政轉移支付力度，加大對這些地區教育、醫療、社會保障和基礎設施的投入，不斷改善生產生活條件，逐步實現基本公共服務均等化。立足資源優勢和市場需求，大力支持特色產業發展，提高農產品和特色資源深加工水平，促進農村扶貧開發。加拿大的發展正在加速。
(十九)推進省際區域合作。加強海峽西岸經濟區與長三角、珠三角的經濟聯系與合作，促進優勢互補、良性互動、協調發展，進壹步完善沿海地區經濟布局。發揮閩、浙、贛、閩、粵、贛等省際區域合作組織作用，加強福建與浙江溫州、麗水、衢州，廣東汕頭、梅州、潮州、揭陽，江西上饒、鷹潭、撫州、贛州的合作，建立更加緊密的區域合作機制。加強重大項目建設協調，推進省際鐵路、公路、港口等重大基礎設施項目的統籌規劃和銜接，促進產業集群發展和合理布局，形成產業對接走廊。加強市場開發，建設區域性市場，促進人流、物流、資金流、信息流無障礙流動。統籌區域內對臺交流合作的功能分工，增強海峽西岸經濟區與臺灣省的對接能力。
第六，全面深化改革開放，增強經濟社會發展活力。
(20)增創體制機制新優勢。進壹步發揮廈門經濟特區在體制機制創新方面的試驗區作用。從海峽西岸經濟區的實際出發，著眼於建立有利於科學發展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行先試壹些重大改革措施。繼續深化農村綜合改革，推進城鄉統籌綜合改革試驗，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。在嚴格土地用途管制的基礎上，依法推進農村集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統壹的建設用地市場。深化金融改革創新，擴大金融改革試點，提高各種所有制金融企業行政效率。加強法制建設，大力推進依法行政，努力構建規範透明的法制環境。進壹步改善民營經濟發展環境，激發民營經濟活力。大力推進外貿、口岸、社會管理等領域改革，探索建立有利於擴大兩岸交流合作的新機制。
(二十壹)積極、合理、有效利用外資。提高利用外資水平，更加註重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創新外商投資管理方式，簡化審批程序。進壹步優化外資結構，引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業、節能環保等領域。積極研究國家級開發區在海峽西岸經濟區內的擴容、區位調整和升級，拓展開發區功能，完善土地，在臺資企業集中的地區開展海關保稅物流中心試點。規範招商引資行為，實行統壹的土地和稅收政策，營造公平開放的投資環境。
(二十二)加快轉變外貿增長方式。進壹步優化進出口結構，鼓勵高附加值的高新技術產品、服務產品和農產品出口，大力支持自主知識產權和自主品牌產品出口，嚴格限制高耗能、高汙染和資源性產品出口。積極擴大對臺進出口貿易。鼓勵進口經濟發展急需的先進技術、關鍵設備和重要資源。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向中轉、配送、采購、轉口貿易、加工制造等高端產業鏈延伸。
(二十三)深化與港澳僑胞的合作。充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排機制，進壹步提升閩港澳經濟合作的層次和水平。加強與港澳服務業合作，引進港澳資金、先進技術和管理經驗，加快發展現代服務業。吸引更多港澳金融機構在福建設立分支機構或投資，支持符合條件的福建企業赴港上市融資。利用香港的融資渠道和營銷。加強福建與港澳的物流合作，建立跨境物流網絡。加強閩港澳旅遊合作，推動旅遊線路對接和延伸。發揮福建海外僑胞眾多、愛國愛鄉的優勢，充分利用各種有效平臺，積極引進僑智，大力吸引海外僑胞投資福建，引導更多海外僑胞支持和參與海峽西岸經濟區建設。
七、加快發展社會事業，促進社會和諧。
(二十四)大力推進人力資源建設。以人力資源能力建設為重點，著力培養學術技術帶頭人、科技領軍人才和壹線創新人才，抓緊培養先進制造業和現代服務業所需的高技能應用型人才，為海峽西岸經濟區建設提供有力的人才保障和智力支持。加強人的能力素質建設，支持職業教育發展，培養高素質勞動者和實用技能人才。調整高校學科設置，加快培養經濟建設急需人才，與兩岸建立產平關系。進壹步擴大兩岸職業教育合作，支持兩岸校際合作、職業培訓、資格考試認證、職稱評定、人才引進和人力資源開發。完善人才政策體系，鼓勵臺灣省科技、教育等領域人才到海峽西岸經濟區創業，形成廣納賢才、廣納賢才的良好風尚。
(二十五)加強文化基礎設施建設和文化產業發展。大力推進文化基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建立健全運行保障機制。加大投入，加強圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設施建設，積極推進文化信息資源、廣播電視覆蓋、農村電影放映等文化項目建設，進壹步完善城鄉公共文化服務網絡。加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環境。整合文化資源，打造壹批區域特色明顯、展現海峽西岸風貌、在國內外有影響力的文化品牌，重點保護開發和非物質文化遺產，完善歷史文化名城等基礎設施，妥善保護歷史文化街區。推動文化與經濟融合，大力發展文化創意產業，建立兩岸文化產業合作中心，著力培育專、精、特、新文化企業，努力把海峽西岸經濟區打造成我國重要的文化產業基地。
(二十六)著力改善民生。鞏固提高九年義務教育，以農村為重點，調整農村義務教育布局結構，完善義務教育經費保障機制。實施積極的就業政策，改革勞動就業管理制度，完善公共就業服務體系，建立城鄉統壹、區域協調的人力資源市場和平等就業制度。加強城市社區和農村衛生服務體系建設，全面實施城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。大力推進各項社會救助體系建設，切實解決城市低收入家庭住房困難。加強和改善社會管理，維護社會安定團結，保障人民安居樂業。
八、加快生態文明建設，實現經濟社會可持續發展。
(二十七)全面推進節能減排。落實節能減排目標責任制。加強固定資產投資項目節能評估和審查，嚴格控制新項目的產業政策、資源消耗和環境保護。大力實施重點節能工程，聚焦高耗能行業和重點消費，積極推動和支持重點臺資企業節能減排。積極發展循環經濟，開展國家循環經濟試點。建立和完善再生資源回收體系，推進重點行業廢棄物資源化和城市生活垃圾資源化，提高工業用水重復利用率。建立淘汰補償機制，加快淘汰落後產能。
(二十八)加強生態建設和保護。積極推進集體林權制度改革，提高林地保護管理能力，加強森林資源撫育更新，森林覆蓋率保持在全國前列；優化森林資源結構，加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，完善流域管理和區域管理相結合的管理體制。完善閩江、九龍江上下遊生態補償措施，推動龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)治理補償機制，促進跨流域、跨行政區生態環境協調保護。
(二十九)加強環境綜合整治。從源頭上控制環境汙染，加強汙染控制、監測和監督。繼續推進自然保護區和生態示範區、生態農業示範縣、生態示範區和可持續發展實驗區建設。加強臺灣省海峽、重要流域水環境綜合治理、重點流域沿線鄉鎮垃圾集中處理、畜禽養殖場標準化汙染治理，改善流域水環境質量。推進主要河流水源地、水土流失嚴重地區和生態脆弱地區的綜合治理和生態重建。加強沿海防護林體系建設，有效保護沿海水域生態系統。對重要生態功能區實施搶救性保護，對重點資源開發區實施生態環境強制保護，對生態環境良好地區和農村地區實施生態環境積極保護，對風景名勝資源實施嚴格保護，維護生態平衡，保障生態安全。