來源:廣州日報
為進壹步貫徹落實廣州市第九次黨代會精神和《中共廣州市委關於貫徹落實〈中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定〉的實施意見》(穗子〔2006〕15號)，堅持“富民優先、民生優先”的原則，現就切實解決好關系人民群眾切身利益的若幹問題作出如下決定。
第壹，改善農民的生產生活條件
1.夯實現代農業發展基礎。堅持現代農業，提高農業發展水平，促進農業增效、農民增收。到2010年，基本完成146萬畝農田和15萬畝連片魚塘標準化改造，使全市標準化農田和魚塘分別占基本農田和魚塘的70%以上。到2010年，將完成165438+萬畝農田水利標準化。統籌農業水利等基礎設施建設，加大對落後農村的支持力度。
2.積極探索建立農業政策性保險制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自願的原則，積極開展農業政策性保險試點工作，力爭到2010初步建立現代農業政策性保險體系。
3.加大農村剩余勞動力培訓和轉移就業力度。2007年，全市農村剩余勞動力納入城鄉壹體化管理體系，為他們提供與城鎮失業人員同等的就業服務。“十壹五”期間，每年將培訓5萬名農村富余勞動力，轉移就業5萬人。
4.加快推進“千村千鄉”市場工程。2007年，建成12個區(縣級市)連鎖企業配送中心、39個鄉鎮級農家店和1165個村級農家店，改善農村流通環境。2007年，建成6個市、區(縣級市)農資配送中心、40個鄉鎮級農資農資商店和450個村級農資農資商店，建立和完善農資經營網絡。
5.提高生態公益林補償標準。2009年前，全市生態公益林平均補償標準逐步提高到每年每畝30元以上。
6.完成農村“五通”工程。2007年，提供人口相對集中(50戶以上)、飲水困難、有條件獲得清潔用水的自然村；完成從化、增城400公裏村道建設；實現全市20個自然村全部通廣播電視；在全面實現自然村通電話的基礎上，不斷提高農村電話覆蓋率和通話質量，實現所有行政村通寬帶網。
7.做好貧困村幫扶工作。2010前，將2006年認定的貧困村財政補助由6萬元逐步提高到8萬元。
二。促進充分就業
8.促進創建充分就業的社區。2007年，全市40%的社區將成為“充分就業社區”。實現充分就業的社區，登記失業人員就業率90%以上，持有再就業優惠證的失業人員就業率85%以上，“4050”和特困失業人員就業率85%以上，登記1人以上的“零就業家庭”就業率100%以上，享受就業服務的失業人員就業率65.43萬人。失業人員享受職業指導服務率達到100%，80%以上的失業人員通過新增社區服務崗位得到安置，95%以上人員就業後簽訂勞動合同或勞動協議1年以上。鼓勵勞動者自主創業。“十壹五”期間，全市每年新增就業20萬人。
9.加強再就業技能培訓。加大對教育培訓、職業介紹和招聘安置的資金投入。落實退役士兵免費接受兩年以上職業技能培訓政策，讓每壹個符合條件、願意參加培訓的退役士兵都能接受免費培訓。“十壹五”期間，每年培訓1.5萬人。
第三，促進教育公平
10.促進教育均衡發展。加大各級財政對教育的投入，加強資金使用的監督管理和績效評價。加快義務教育標準化學校建設，完成2007年省下達的標準化學校建設任務，2010年全部達到省標準化學校建設要求。2007年，全市各區、縣級市成為省(縣級市)教育強區，中心鎮全部成為省教育強鎮，通過省教育強市督導驗收。
11.切實保障農民子女受教育的權益。自2007年9月起，該市農村免除義務教育階段的書籍。到2007年底，確保市、區(縣級市)財政原計劃49.56億元全部到位，加快農村中小學布局調整和初中建設，整體提高農村中小學義務教育水平。積極探索和解決農民工子女教育問題。
12.確保貧困家庭的孩子有平等的受教育機會。對持有《廣州市城市居民最低生活保障證》或《廣州市低收入困難家庭證明》或《廣州市貧困從業人員證明》的貧困家庭子女，在義務教育階段實行“兩免壹補”政策(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)，對義務教育階段此類家庭的殘疾學生發放“殘疾學生生活補助”，繼續免收書本費和雜費。福利機構供養的孤殘兒童義務教育相關政策。逐步擴大農村年人均純收入2000元以下的應屆初中畢業生免費就讀技工學校或中專的範圍。
13.認真規範教育收費行為。嚴肅查處教育亂收費問題，確保全市所有學校收費做到“五統壹”(統壹收費項目和標準、統壹實行亮證收費、統壹使用財政部門印制的收費票據、統壹實行“收支兩條線”管理、統壹實行教育收費公示)。2007年，我市70%以上的區(縣級市)將成為“廣東省教育收費規範化區(縣)”，力爭到2008年達到100%。條件成熟時取消擇校費。
14.依法落實教師待遇。根據《教師法》和有關規定，合理調整和提高教師待遇，逐步解決各類教師收入分配中存在的問題。
四、提高* * *享受社會保障
15.提高我市企業退休人員的生活保障水平。壹方面，根據國家和省養老保險政策調整提高基礎養老金水平。另壹方面，市、區(縣級市)要多渠道籌集資金，根據財力加大投入，逐步提高企業退休人員生活補助水平。
16.妥善解決社保歷史遺留問題。2007年將重點解決以下社會保障問題:壹是參照解決早期離開國有、集體企業人員的社會保障問題，解決早期因各種原因離開機關事業單位人員的社會保障問題。二是進壹步解決困難國有(集體)企業退休人員參加醫療保險和移交社區管理的遺留問題。三是妥善解決已達到退休年齡，但因繳費年限不足而無法按月享受基本養老金和基本醫療保險的人員問題。四、在本市國有、集體企業或具有本市城鎮戶口人員(日本工傷保險實施前1993 8月1工傷)舊傷復發或患職業病的醫療待遇納入工傷保險範圍。此外，按照“成熟壹個解決壹個”的原則，逐步研究解決原鄉鎮企業退休人員、農業戶口的農場老職工和農場原住民、部分街道集體企業退休人員的社會保障問題。
17.逐步擴大醫療保險覆蓋面。2007年，開展了本市未成年人基本醫療保險建立工作的調研，制定了實施方案，出臺了相關政策。2008年，試點工作啟動。同時，積極研究解決具有本市戶籍但不享受本市養老金或退休金的退休人員的醫療保險問題。
18.推進城市規劃區“農轉非”人員和被征地農民基本養老保險和醫療保險工作。2007年，加快推進“農轉非”養老保險，同時啟動被征地農民按照城市規劃區“農轉非”辦法納入養老保險工作；2008年底前，力爭將城市規劃區內“農轉非”人員和被征地農民基本納入養老保險範圍；到2009年，基本解決城鎮規劃區內“農轉非”人員和被征地農民參加基本醫療保險的問題。
19.加快探索和建立農村社會養老保險制度。2007年啟動農村社會養老保險試點工作，首先開展城市規劃區外被征地農民養老保障試點；2008年，我市實施農村社會養老保險；2010基本建立覆蓋農村的社會養老保險制度。
20.擴大農民工工傷保險覆蓋面。截至2007年底，全市參加工傷保險的職工(含農民工)達到268萬人。到2008年底，建築等高風險企業農民工基本參加工傷保險。
21.全面提高農村低保標準和五保供養水平。2007年，將人均年收入低於2000元的困難群眾全部納入低保標準，從化市、增城市低保標準由130 ~ 150元調整為170元，農村包括白雲區、花都區、番禺區、蘿崗區、南沙區。也要結合實際提高農村低保標準，提高全市低保標準。落實國家對五保對象供養標準的要求，使五保對象供養水平不低於當地村民平均生活水平。
22.推動社會福利事業逐步由救濟型、補缺型福利向普惠型福利轉變。全面推進社區居家養老服務，支持民辦福利機構發展。建立城鎮低收入家庭生活救助應急機制，完善城鄉困難群眾重大疾病醫療救助制度。大力發展社會慈善事業。2008年，“平安鐘”尋呼服務系統將覆蓋全市；到2008年底，新增社會福利床位3000張；到2009年底，全市所有社區都建成了“星光老年之家”。
23.改善殘疾人和優撫對象的生活條件。完成農村殘疾人住房建設，到2007年底，3300名符合條件的殘疾人將住上新房。到2008年底，每個街道至少有1個面積不小於60平方米的康源職業治療站。積極擴大貧困殘疾人專項補助範圍。全面落實優撫安置政策，逐年提高優撫對象撫恤補助標準，確保優撫對象生活水平略高於壹般群眾。
動詞 （verb的縮寫）加快醫療衛生事業發展
24.加強農村衛生設施建設。到2010年，每個鎮有1個政府辦衛生院或醫院，按照社區衛生服務中心標準建設有鄉村組織的街道衛生院。加快村衛生站的建設和改造。2007年，全面完成現有村衛生站改造，新建和改造村衛生站面積達到100平方米；到2009年底，100%的行政村將擁有衛生站，形成較為完善的農村衛生服務網絡。
25 .大力推進新型農村合作醫療制度建設。2008年，全市農民參合率要達到95%以上，到2009年，全市籌資水平提高到每個參合農民100元以上。
26.大力發展社區衛生服務。完善大中型醫院與社區衛生服務機構的對口幫扶關系和雙向轉診制度。加快社區衛生服務機構網絡建設，確保每個街道都有非營利性公益性社區衛生服務中心。到2008年，每3萬至5萬居民擁有1個衛生服務中心(站)，95%以上的社區衛生服務中心(站)納入城鎮職工醫療保險定點支付範圍，形成較為完善的城市社區衛生服務體系。有效整治非法行醫。
27.認真解決群眾“看病貴”問題。嚴格藥品出廠價格初審和監控制度，規範藥品價格管理和醫療機構收費行為。調整改革藥品供應渠道，實行社區衛生服務機構基本藥物集中生產采購，減少藥品流通中間環節。積極探索在社區衛生服務機構實施政府購買公共衛生服務，逐步推行社區衛生服務機構“收支兩條線”管理，統壹規範社區衛生服務機構和鎮衛生院基本藥物目錄和藥品定價方式，引導更多市民到社區衛生服務機構和鎮衛生院就醫。
28.加強公共衛生體系建設。到2009年，各區(縣級市)衛生局要設立衛生應急工作日常管理機構，健全衛生應急機制，完善公共衛生信息系統，完善監測預警系統、醫療救治系統和指揮系統，提高快速反應能力。
第六，加強平安廣州建設
29.提高人民對社會保障的滿意度。確保2007年刑事案件數量繼續下降，搶劫、搶奪、入室盜竊、機動車盜竊案件分別下降兩位數。到2008年，人民群眾對社會保障的滿意率達到85%以上。
30.構建治安防控體系。2007年，財政支持的公安幹警人數將擴大到654.38+0萬人，進壹步增強社區治安防範能力。完成1.6萬個攝像頭建設和9萬個攝像頭改造任務，基本形成全面覆蓋、全天候監控網絡。
31.加強出租屋和流動人員管理。自2007年起，將逐步免除流動人口辦理暫住證的費用，全面實現流動人口信息化管理。
32.消除城鄉重大安全隱患。落實安全生產責任制，強化責任追究制。加快城區危險化學品企業搬遷。到2010，高風險、不符合國家標準規範的環城高速公路危險化學品生產儲存企業全部搬遷。到2015，所有危險化學品生產、儲存企業及相關經營單位將全部遷出廣州市中心城區。大力加強公共消防設施和系統的建設和維護，按計劃逐步完善公共消防設施。加強道路交通和市政設施安全監管。
33.確保食品安全。2007年，95%以上的室內肉類市場和超市建立並實施了日常檢查和檢測制度。截至2008年底，全市498個農貿市場和136個農副產品批發市場完成升級改造，農貿市場證照齊全率和檢測設備配置率達到85%以上。全市各大市場、商場、超市基本建立了市場食品準入管理制度。
34 .確保人民用藥安全。加強藥品生產環節管理，對藥品生產企業進行全面檢查，確保檢查覆蓋率達到100%。加強藥品流通和使用監管，規範藥品經營主體行為。到2009年底，城市醫療衛生機構監管覆蓋率達到100%，鄉鎮醫療衛生機構監管覆蓋率超過90%。
35.推進城鄉防災減災工程建設。到2008年底，省、市水利防災減災工程將全面完成。同時，搞好重點水庫堤防加固和小型水利設施改造，全面提高防禦自然災害的能力。
36.完善應急管理體系。圍繞全市總體應急預案，建立全方位、多層次的應急預案體系，加快全市統壹應急指揮平臺建設，落實治安責任，形成市、區(縣級市)、街道(鎮)三級突發公共事件應急管理體系和機制，切實提高處置突發公共事件的能力。
七、改善城鄉居民住房條件
37.加快政府保障性住房建設。積極推進《廣州市住房建設規劃(2006-2010)》。到2007年底，解決2005年登記在冊、人均居住面積在10平方米以下的5643戶雙困家庭的住房問題，到2010年基本解決9200戶雙困家庭和8.46萬戶中低收入家庭的住房困難。
38.增加政府調控的中低價位普通商品住宅用地供應。通過“雙限雙競”等調控措施，增加中低價位普通商品住房建設用地供應，進壹步完善公開出售中低價位普通商品住房“雙限雙競”操作規範，確保中低價位普通商品住房(含保障性住房)和廉租房年度供地不低於住宅用地供應總量的70%。
39.加快舊城區危舊房改造。2007年，完成危房改造22.8萬平方米；到2009年底，全面完成2004年全市登記在冊的91.1.000平方米危舊房改造任務；到2009年底，全面完成越秀區東濠湧、荔灣區恩寧路、海珠區南華溪三個舊城綜合改造項目範圍內的危舊房安置工作。
40.切實解決農村建房和危房改造問題。2007年，制定統壹、便捷、規範的農民建房操作規程。到2009年，完成現有農民危房改造。
41.加強和規範物業管理。規範業主委員會與物業管理、居民自治的關系，維護居民合法權益，建設平安和諧社區。2007年，城市舊城區住宅區物業管理覆蓋率要達到50%，到2009年，確保實現城市舊城區物業管理基本全覆蓋。
42.妥善處理“爛尾地”問題。加快實施我市141宗“爛尾地”補償安置工作，力爭到2007年底基本解決“爛尾地”處置問題。建立組織律師參與處置“爛尾地”的機制，保障人民群眾的合法權益。
43.有效解決前置條件導致房產辦證難的問題。2007年出臺相關政策，到2009年底基本解決我市歷史遺留的不動產登記難問題。
八、改善城市交通條件
44.大力發展公共交通。在繼續加快發展軌道交通和常規交通的同時，適度發展快速公交系統。加快公共交通服務向農村地區的覆蓋。對符合開通條件的城鄉居民區，應當設置公共交通線路和相應站點。在條件不成熟的地區，通過發展客運班車等方式與當地公共交通相銜接，可以有效解決偏遠地區和城鄉結合部群眾“出行難”的問題。加快軌道交通與常規公交系統壹體化進程，加快建立完善便捷的換乘系統。在有條件的市政道路上設置公交專用道，推進港灣式車站改造。開放水上巴士。
45.進行公交地鐵票務改革。2007年實施公交地鐵票務壹體化，制定公交地鐵接駁換乘優惠方案，降低市民出行成本。
46.提高道路通行能力。完善智能交通管理系統和道路交通標誌，提高城市交通管理水平。2007年，將改造廣州大道系統等10主要交通節點。進壹步改善和提高高等級路網、軌道交通和公共交通的有機銜接，建設交口、西朗、長隆等壹批大型綜合換乘樞紐。2007年，在東風路、環市路、中山路、解放路、姜妍路等23條主要交通道路安裝了1085套新型行人識別系統，分階段解決行人過街設施問題。到2009年底，中心城區新增46座立體人行天橋/隧道，確保“人車分離”。到2009年底，市區範圍內的貨運市場將遷至市區外圍，緩解市區交通壓力。
47.緩解中心城區停車難。全面提高建築停車位指標，加快公共停車場規劃建設，鼓勵多種形式的停車場建設和運營。2008年至2010年，每年新增停車位5萬個以上，初步緩解中心城區停車問題。
九、優化生活環境
48.免費開放公廁，解決公廁數量不足的問題。2007年，市區公共廁所全部免費，公共廁所及時保持清潔。截止2010年底，按照國家衛生城市標準，新建公廁150座，改建大修250座，使全市公廁總數達到2170座。
49.有序推進“城中村”改造。完善“城中村”供水、供電、道路、消防、衛生等基礎設施，加快有條件的“城中村”改造。
50.大力開展村容村貌整治。加快村莊規劃編制，制定農村人居環境改善和新農村綠化實施方案，積極推進農村閑置建設用地復墾，大力推進以水汙染和土壤汙染防治為重點的農村小康環保工程。2009年底前，全面完成行政村壹級的新農村規劃，規劃經費由區(縣級市)政府負責，不分攤到鄉鎮。
51.有效解決“水浸街”問題。2007年重點抓好天河立交橋等“水浸街”突出的15排水改造工程，改造地下管網和地面“三線”及排水設施。到2009年底，中心城區“水浸街”問題將得到基本緩解。
52.加強水環境整治。分期分批對全市河道進行綜合整治。近期將重點對與市民生活密切相關的29條河流和亞運會主會場進行綜合整治。2007年完成沙河湧、黃埔湧、車陂湧、吳勇、獵德湧、花地河、大沙河的綜合整治。加強飲用水源保護。加強工業廢水治理，到2009年底，確保重點工業企業廢水達標排放，在15省級水汙染治理企業安裝在線監控裝置，實現在線監控。
53.推進飲用水凈化工程建設。2007年，飲用水凈化工程服務的人口將達到21.4萬人，2010年將達到370萬人。建立水質公示制度和政府供水監管機制，增強城市供水的安全性和可靠性。
54.保證居民生活用電。采取各種有效措施保障居民生活用電，完善供電部門24小時供電故障搶修制度，接報後城區45分鐘內、郊區90分鐘內趕赴現場處理；到2008年底，新增電力負荷控制裝置3000套，確保居民生活用電在非高峰時段優先使用。城市供電可靠率不低於99.92%，農村供電可靠率不低於99.6%。
55.加強空氣環境改善。做好以脫硫為重點的工業廢氣汙染治理。到2009年底，確保重點工業企業廢氣達標，13家省級大氣汙染治理企業安裝在線監控裝置，實現在線監控。加快老城區“退二進三”工作，用10年左右的時間完成繞城公路範圍內184家企業的搬遷、整改或關閉。杜絕不符合國ⅲ機動車排放標準的機動車在我市註冊登記或外地調入我市，進壹步加強機動車排氣汙染防治，強化對我市市區機動車排氣汙染行駛的監督管理。到2008年，全年空氣質量優良天數將達到85%以上。建立健全餐飲服務業汙染跨部門聯防聯查協作機制，確保餐飲業油煙廢氣擾民現象到2008年得到明顯改善。
56.加快天然氣利用項目建設。2007年天然氣置換戶數達到18萬戶，到2065.438+00年底，完成越秀、天河、海珠、荔灣、白雲、黃埔區全部管道燃氣用戶置換。加快管網餐飲服務用戶使用天然氣。取消管道燃氣初裝費和增容費。
57.加快整治擾民噪聲汙染。建立健全建設項目環境影響評價技術評價和公眾參與機制，最大限度控制重大建設項目和交通項目經過住宅、醫院、學校等聲敏感區域造成的噪聲汙染。加強對建築工地特別是夜間施工噪聲的監管，及時嚴厲查處各類擾民噪聲汙染。嚴厲查處中心城區各類機動車夜間超速行駛。
58.加強環境衛生管理。大力改善市容環境衛生，突出“城中村”、城鄉結合部、內大街小巷的整治，徹底清理衛生死角，努力實現2007年創建國家衛生城市的目標。2007年對60輛垃圾壓縮運輸車進行改造更新，逐步解決垃圾運輸過程中的滴漏汙染問題。2008年，實施壹、二級道路清掃16小時，三級道路清掃12小時，居民區清掃14小時，城區常住居民垃圾收集率達到100%，城區實現了公共場所環境衛生管理無盲區。到2009年，基本完成現有垃圾壓縮站的升級改造，逐步推廣車輛桶裝垃圾收運新方式，減少路邊垃圾臨時裝車點。加強宣傳教育，引導公民形成良好的公共衛生行為習慣。
59.促進社區綠化和環境改善。到2007年底，全市75%以上的社區實現綠化，環境得到全面改善。到2008年底，基本完成改善任務，確保全市社區綠化覆蓋率達到35%以上，綠地率達到25%以上。全力推進城鄉道路照明建設，城市道路和內街小巷全部實現路燈照明。村道、街巷應當完善路燈設施，實現路燈照明。確保小區有公共綠地和公共活動場所，基本消除“六亂”現象。到2008年底，基本解決城市建設規劃改造中供水、供電等配套設施建設的歷史遺留問題。
60.加強社區再生資源回收站點的建設和管理。制定《廣州市再生資源回收管理條例》和全市再生資源社區回收行業發展規劃，構建社區回收、市場集散交易中心、綜合利用等三個層次的再生資源回收網絡體系，將我市再生資源回收管理納入法制化軌道。加快中心城區再生資源社區回收示範站(點)改造和社區回收網絡建設，2010建成全市再生資源回收網絡體系。
十、加快文化體育發展。
61.提高公共文化產品供給水平。自2007年以來，該市的公共文化和體育設施對未成年人免費或優惠開放。到2009年，城市居民平均每千戶擁有壹個標準的戶外文化活動場所；基本實現區(縣級市)三館(圖書館、文化館、科技館或博物館)、壹鎮(街道)、壹站(文化站)、壹村(居)、壹室(文化室)、壹人壹冊(書)。
62.加強基層體育設施建設。2007-2009年，每年投入不低於10萬元改善農村體育設施，使擁有標準籃球場的行政村比例達到80%，擁有“兩賽壹池”(籃球場、全民健身廣場、遊泳池)的農村集鎮比例達到35%，全市人均體育設施用地面積達到或超過國家有關規定。
63.加大公共體育設施開放力度。積極推進學校、機關、團體和企業的體育設施向社會開放。到2009年，在符合開放條件的轄區內，對外開放程度達到70%，合理調整開放時間，延長優惠期，為市民健身提供便利。
十壹、提高政府服務水平。
64.深化行政審批制度改革。建設廣州市政府行政服務中心，構建政府受理、投資服務、政府信息三大服務體系，不斷提高政府行政效率和公共服務水平。
65.加強行政效能監察。加強動態監管，強化績效考核，推進政務公開，提高行政審批部門的工作效率和服務水平。
66.推進依法行政。落實行政執法責任制和責任追究制，有效防止行政不作為和亂作為，提高政府公信力和執行力。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
關於印發《廣州市委、廣州市人民政府關於切實解決關系人民群眾切身利益若幹問題的決定》的通知
* * *廣州市委文件
穗子[2007]2號
各區、縣級市黨委、人民政府，市局及以上直屬單位:
現將《廣州市委、廣州市人民政府關於切實解決關系人民群眾切身利益若幹問題的決定》(以下簡稱《決定》)印發給妳們，請認真貫徹執行。
市委、市政府制定的《關於切實解決關系人民群眾切身利益若幹問題的決定》，是深入貫徹廣州市第九次黨代會精神和《中共廣州市委關於貫徹落實中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定的實施意見》(穗子〔2006〕15號)的重要舉措， 是進壹步落實“富民”的重要舉措。全市各級各部門要充分認識落實《決定》對改善民生、造福人民、維護公平、促進社會和諧的重要意義，切實把思想統壹到市委、市政府的決策部署上來，以高度的政治責任感和緊迫感狠抓落實，確保取得實效，真正取信於民。 各級黨委和政府要從本地實際出發，迅速作出工作部署，制定詳細的工作方案，建立嚴格的目標責任制，確保任務落實；各責任單位要各司其職，加強組織協調和分工協作，形成工作合力，推動各項工作順利完成；市委、市政府領導和有關部門要加強分類指導、檢查督促，狠抓工作落實；各項工作的落實和實際效果要接受群眾和各方面的監督。同時，市級媒體要認真做好決策的宣傳工作，及時反映決策實施過程中的新舉措、新成效、新經驗，反映人民群眾的意願和呼聲，為決策的順利實施營造良好的輿論氛圍，確保這項民心工程取得實實在在的成效。
中共中央廣州市委
廣州市政府
2007年5月3日