為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作部署，全面落實全國、全省關於穩定經濟市場的有關要求，現就全省民政系統穩經濟、保民生、兜底線提出20條措施。特此通知如下。
把握基本民生保障底線
1，切實加強困難群眾救助幫扶。加大低保等社會救助制度落實力度，對低收入群眾和特困人員增加發放壹次性生活補助。對因疫情無法返回工作崗位、連續三個月無生活來源、生活困難且無法享受失業保險政策保障的農民工等未參保失業人員，未納入低保範圍的，經本人申請，在其工作地或經常居住地發放壹次性臨時救助金。對其他基本生活受疫情影響而陷入困境的家庭或個人，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的，通過臨時救助及時給予幫助。加強低收入人群監測預警，對困難群眾進行及時幹預、精準幫扶和全面救助。全面落實臨時救助“急救”和“分級審批”等政策法規，對非戶籍地區因疫情陷入困境的群眾直接實施臨時救助。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，按時足額發放臨時價格補貼。加強資金監管，嚴禁擅自擴大資金支出範圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救災資金，提高資金使用效益。
2.加強對孤獨兒童的保護。完善主動發現機制，實施孤兒和貧困兒童基本生活水平動態調整機制。年內，集中供養孤兒人均養育標準最低不低於1.400元/月，分散供養孤兒人均養育標準最低不低於1.000元/月。堅持兒童利益最大化原則，逐步將棄兒集中到市級兒童福利機構，努力促進兒童養育、醫療、康復、教育和社會工作壹體化發展。強化兒童福利機構的社會服務功能，推進符合條件的無人陪伴兒童、重度殘疾等困境兒童集中養育。
3.加強基本養老服務保障。研究制定居家養老設施長效運行辦法，加快構建“居家+社區機構+智慧養老”養老模式。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭、老年人和殘疾人提供有償或免費集中供養服務。
4.做好流浪乞討人員救助工作。開展救助管理機構和寄養機構第十屆“6 19”開放日活動，認真開展“夏季送清涼”、“冬季送溫暖”專項救助行動，加強救助管理和家庭尋人、異地寄養服務。對滯留3個月以上仍無法查清身份信息的受助人員，積極推動解決安置。
5.充分保障殘疾人的基本權益。全年安排4.6億元，按時足額為困難殘疾人和重度殘疾人發放生活補貼和護理補貼。全力推進陜西民政康復醫院重建項目的建設和運營。
積極尋找工作。
6.加強老年護理隊伍建設。全年新增持證老年護理人員654.38+00000人。鼓勵有條件的城市探索建立養老護理員崗位補貼制度。加大基層特別是街道、社區養老服務崗位開發力度，擇優吸引高校畢業生、就業困難人員、農村留守婦女等群體就業。對聘用符合條件人員就業且試用期滿後留用率達到50%以上的養老服務機構，人社部門按留用人數給予單位每人2000元的壹次性試用期留用補貼。
7.引導和鼓勵高校畢業生到社區就業創業。統籌擬招聘的社區專職人員因退休、擬招聘的新崗位等而出現的現有空缺崗位。，完善招聘計劃，積極穩妥地組織招聘，優中選優，確保質量。2022年，所有新招聘崗位應向高校畢業生開放。鼓勵有條件的行政村積極吸引高校畢業生擔任村官。支持在社區提供養老、托幼、家政、物業管理、衛生等服務的機構加快發展，增強高校畢業生就業能力。引導符合條件的城鄉社會組織因需設置就業見習崗位，並納入當地見習單位名錄和見習崗位名單。試用期滿後，同等條件下可優先錄用為社區專職工作人員。
8.積極開發社會就業崗位。加快鄉鎮社會工作站建設，積極培育壯大社區社會工作人才隊伍，力爭年底前鄉鎮社會工作站覆蓋率達到100%，引導高校畢業生到鄉鎮社會工作站提供服務。每個社會工作站原則上配備1名以上持證社會工作者。鼓勵社會組織、慈善組織設立社會工作崗位，吸引專業社會工作者就業。
加快重大項目建設。
9.加快養老服務設施建設。重點推進養老院改造升級，加快實施進度，實施15家養老院老化設施改造，全省新增護理床位4000張以上。加快城市社區日間照料中心建設，年底前完成覆蓋率90%的目標任務。
10.加快兒童福利服務設施建設。著力推進兒童福利機構提質賦能，年內啟動1個兒童福利機構新改擴建項目。加快未成年人保護設施建設。年內，市縣未成年人救助保護機構實體化運行率達到15%，鄉鎮未成年人保護工作站覆蓋率達到25%。
11.加快老舊殯儀館升級改造和殯葬設施建設。重點支持寶雞太白縣、榆林佳縣殯葬基礎設施改擴建項目。推進節地型生態安葬設施建設，以獎代補補助70個鄉鎮建設公益性安葬設施。
更好的服務市場主體。
12.積極扶持和培育養老服務業。深化簡政放權、加強監管、改善服務改革，協調落實養老服務機構水、電、氣、暖、稅費等優惠措施，加大養老服務機構解困減負力度，支持減免公共養老設施租金。支持養老服務連鎖化、集團化運營，遴選星級養老服務機構，培育壹批養老服務品牌龍頭企業。
13，激發行業協會和商會發揮作用。定期整治行業協會商會亂收費行為，鼓勵行業協會商會引導會員企業充分利用減稅、社保費緩繳、財政扶持等政策措施，搭建企業向政府部門反映訴求的交流平臺，對接企業之間的供需， 梳理受疫情影響嚴重、瀕臨倒閉的民營中小企業名單，了解急需解決的實際困難和問題，積極向政府部門建言獻策，協助落實相關紓困政策。 加強誠信自律建設，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長效機制。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，引導會員企業依法誠信經營，不斷增強創新能力和核心競爭力。
積極助力鄉村振興
14.動員和引導社會組織參與鄉村振興。搭建社會組織參與鄉村振興的對接平臺，建設社會組織參與鄉村振興項目庫，推動資源、項目、人才向困難群眾傾斜，向重點幫扶地區傾斜；建立健全可持續發展機制，鼓勵“多元化”參與，推進“五個社會組織聯動”，支持設立鄉村振興專項資金，加強幫扶地區社會組織能力建設；建立健全“蘇陜合作”助力鄉村振興機制，推動江蘇社會組織與鄉村振興重點村結對幫扶，積極爭取江蘇省社會力量在資金、項目等方面的支持。
15，大力培育社區社會組織。結合社區社會組織培育發展專項行動要求，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，以產業就業為重點，改善人居環境，完善基本公共服務設施，推進數字鄉村建設和發展養老服務，培育文明鄉風，打造參與鄉村治理的社會組織品牌。
努力增加農民收入
16，選擇讓農民致富的帶頭人。繼續依法依規做好村委會成員空缺調整工作，嚴格開展人員資格聯審聯選，從致富專家、返鄉創業人員、合作經濟組織負責人等優秀人才中選拔壯大基層隊伍，建設骨幹隊伍，夯實基層基礎。
17，增加村務公開透明度。積極推行村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”制度和“線上+線下”村務公開模式，讓群眾參與談話、討論、主持，激發群眾參與農村經濟發展的積極性。
18，積極開展示範培訓。開展村主任省級示範培訓，整體優化提升村黨組織帶頭人政治素質和履職能力，促進扶貧成果鞏固擴大，積極服務村級經濟組織發展壯大，促進村民增收。
加強福利彩票銷售的創新管理
19，全面擴大銷售站點數量。將投註站“開心8場”的傭金比例提高到8%，增加站點收入，穩定銷售團隊。降低投註機押金，市區8000元/臺，縣城5000元/臺，鄉鎮3000元/臺，擴大網點數量。開展以獎代補、以賽代補等營銷活動，鼓勵和支持經營困難場所轉型發展兼營，拓展便利店、超市、煙酒商店、寫字樓、社區等業態銷售渠道，力爭全省從業人員達到2萬人。
20.加大公益宣傳。開辟社區+彩票+公益宣傳新陣地，全面提升公益驛站營銷服務平臺運營效果。推行“以營業廳為核心，以百站聯刮為賣點”的門店模式，加快數字人民幣應用場景建設。推進公益之聲廣播入站工作，年底前在全省2000-3000個投註站實現廣播入站。省民政廳將及時督促各地落實，請於每月30日前將落實進展情況報省民政廳。
陜西省民政廳
2022年6月10