上任伊始，他就清醒地認識到，高邑經濟發展勢頭雖好，但金融工作仍是矛盾的焦點。做好財務工作，不僅要行使權力，更要有壹支廉潔、高效、上進的隊伍。“打鐵還需自身硬。”
他開始策劃組織全局幹部職工開展“三講三檢壹立”活動，即:講學習、講政治、講正氣；檢查思想、工作和紀律；樹立全心全意為人民服務的思想。
在開展這項活動中，他切實修改了學習制度、工作制度等十三項規章制度。制度上墻後，改變了掛在墻上，說在嘴上，走個形式的現象。他帶頭執行各種規章制度。記得1998年5月中旬，各項制度剛實施的時候，兩個科長同時遲到。按照考勤制度，遲到的處罰高壹級，就是兩個科長，兩個分管副局長。當王建設發出罰款通知時，他還加上了自己。他說問題出在下面，根源在我，所以我會和已故的同誌壹起受到懲罰。當王局長將罰款交到該局財務人員手中時，在場遲到的兩位科長異口同聲地說，王局長帶頭遵守各項制度。以後請看我們的實際行動。正所謂，榜樣的力量是無窮的，領導帶頭，群眾才有能量。在王嚴格自律的帶動下，全所上下每個人都認真執行和遵守各項規章制度。整個局面到處都是學習、工作、貢獻的熱潮。很快，人們驚奇地發現，財政局從裏到外都變了，財政的門好進了，財政幹部的臉色好看了，話也說得好了，效率大大提高了。
王建設沒有滿足這種變化。為了把民主理財、依法理財變成每個財務幹部的自覺行動，他進壹步深化了“公仆”意識。聘請了32名社會各界人士擔任財務廉政監督員。每年都要給縣級機關和基層單位發幾百張匿名表征求意見，讓全縣人民捏著鼻子批評意見。每年專業作風統計表反饋滿意率都在98%以上。多年來，市紀委和縣紀委都曾公開評價王建設或進行背靠背的抽查，對王建設的工作給予高度評價。
1998 12.30石家莊日報發表文章《高邑縣財政局解放思想，切實爭取財政收入再上新臺階》，指出高邑縣財政局圍繞新壹屆縣委、政府提出的“農業產業化富民、工業強縣、建設現代化縣城”的總體工作思路，進壹步解放思想，切實爭取財政收入的穩健發展。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，大力培育財源，狠抓增收節支。全縣財政收入再上新臺階，達到6000萬元，比去年增加982萬元，同比增長19.6%，有力保障了全縣公辦教育人員需求、機關正常運轉和各項事業發展。
大力組織收入，進壹步落實財政收入目標責任制。先後召開了三次全體財務幹部動員會。會上，財政收入任務目標層層分解，量化指標落實到各部門、各鄉鎮財政所，財政收入任務完成情況與財政幹部工資掛鉤，十天壹報，壹月壹考核，嚴格獎懲，充分調動了每壹位財政幹部抓收入的積極性。同時，完善鄉鎮財政體制，促進鄉鎮財政收入增長。
加強財源建設，培育新的經濟增長點。王建設等局領導帶領各部門和鄉鎮財政所的同誌。積極為高邑經濟發展建言獻策，扶持鞏固現有骨幹財源，謀劃培育後續財源。全縣上下，各行各業都有財政幹部離職。特別是在蔬菜、花卉、水果、糧油、禽蛋、養殖等六大特色產業以及縣辦工業和鄉鎮企業的“六龍”、“二十虎”的培育上，他們傾註了大量的心血。同時，該局各級動員，局長帶隊競聘融資，確保了近千萬元融資的及時到位，有力推動了大棚蔬菜、瓜果等高效農業的發展，支持了縣龍虎計劃和重點項目建設，為努力打造高邑縣特色經濟做出了貢獻。
加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。今年該縣國有資產管理的總體思路是:“摸清底數，實質操作，增加收入，創造經驗。”壹是對全縣國有資產進行全面清查，單獨登記，建立國有資產貨幣金額明細賬戶。二是國資委建立國有資產金額總賬，將國有資產以貨幣形式量化到每個部門和資產。三是將縣域國有資產納入預算管理，將縣域“非出讓”、“資產收益、國有控股、參股企業股份、國有資產出售和出租收入全部納入預算管理，編制國有資產經營預算，實行收支兩條線，發揮政府國有資本的宏觀調控功能。第四，積極配合政府，搞好企業改革，盤活國有資本，搞好資本重組。首先，做好資產項目的立項、清查、評估、確認工作，當好領導決策的參謀。人造板廠等12企事業單位相繼認定評估。在此基礎上，縣幼兒園被公開拍賣，糧油飼料公司被改為股份合作集團公司，硫酸廠、鐵廠、毛紡廠被租賃。其次，根據縣政府安排，完成了公開出售的11企業的產權清查和資產評估工作，並於6月26日公開出售後完成交接工作。
加強預算外資金管理，提高財務管理水平。該局認真貫徹落實國務院《關於加強預算外資金管理的規定》精神，加大執法監察力度，將全縣預算內外資金全部納入財政管理和監督。對政府委托具有收費職能的部門，要嚴格實行收支兩條線，用好預算外資金，充分利用預算外資金的時間差，促進各項事業發展，同時改革和加強支出管理，調整和優化支出結構，努力提高財務管理水平。堅持適度從緊的財政政策，嚴格按照預算法辦事，堅持量入為出，不搞赤字。嚴格控制人、車、會、食、醫等重點支出。行政機構的配置、定位和人員編制，不增加人員；降低會議費10%；對招待嚴格執行招待控制；改革公費醫療制度，嚴格執行縣《行政事業單位職工醫療保險實施辦法》。
石家莊市十大優秀公務員、縣財政局局長王建設說:“1998年全縣財政收入達6000萬元，創歷史新高。今後要繼續努力。堅持改革開放，再創高邑縣財政工作新輝煌。
財務工作專業性很強。王建設知道，他這個金融戰線的新兵，應該加強業務學習，鉆研業務知識，掌握業務工作。他中午請教老金融，晚上自學。好事多磨。經過努力學習，他很快進入了財務總監的角色。他不僅關註自己的學習，也不忘整體人員的業務學習。為了提高整體人員的業務素質，他實行了三步走的培訓步驟:達標學歷、業務培訓、組織微機培訓班。通過這三步，該局20名幹部達到大專水平，95%以上的同誌掌握了微機操作。
王建設深知財務工作的艱巨性，他不僅要以身作則執行各項制度，而且要在實際工作中起帶頭作用。他結合工作實際，提出黨員骨幹要成為“六個模範”，即學習模範、工作模範、遵紀守法模範、團結模範、改革創新模範、廉潔自律模範。帶頭先做好。2000年底組織收入的關鍵時刻，吃住都在局裏，有困難就出現在那裏。在他的帶領下，總攬全局，齊心協力，2000年順利完成財政收入7003萬元，比上年增長6.1%，創下了高邑財政收入的最高紀錄。
作為財政局領導班子的班長，他深知當好班長的重要性。他壹直當好班長，堅持民主集中制原則，堅持集體決定，堅持每周召開局領導班子會議互相溝通，交流思想，研究問題，每季度召開黨組民主生活會，積極開展批評和自我批評。在幹部任用、預算安排、經費開支、獎懲等重大問題上集體研究，* * *討論。他帶領財政局壹班人齊心協力，為高邑的經濟發展出謀劃策。
在搞好縣局建設的同時，王建設時刻惦記著農村金融建設。“要富民強財，開源與節流並重”。這是壹句經常掛在王建設嘴邊的話。他深深體會到，高邑縣是壹個傳統的農業縣，資源匱乏，縣域面積小，農民思想保守。要改變農民世代只種小麥和玉米的傳統耕作方式，從而提高農業產量和農民收入，就必須調整農業種植結構。他認真貫徹縣委、縣政府農業產業化富民戰略，全力支持蔬菜、花卉、西瓜、梨、棗等高效農業發展，打造特色財源。他協助有關部門帶領全縣五鄉壹鎮、107名行政村幹部到山東壽光考察大棚蔬菜生產，到新樂學習大棚甜瓜嫁接技術，協調科技部門為菜農送去高新技術，為他們提供種植技術。
為了在全縣推廣綠色種植，他深入基層，走村串戶，幫助農民致富。他看到東王村的老兵、農民邢占芬很勤勞，但只知道種小麥和玉米，收入很低，就積極幫助邢占芬建蔬菜大棚。大棚建好後，王主任從山東請來了壹個技術員幫忙，買了壹種大棚書送到邢占芬家裏。在王主任的悉心幫助下，邢占芬努力工作，壹畝地的大棚，壹季僅黃瓜就賺了2萬元。現在，在邢占芬的帶領下，東王村建起了30多個大棚，農民收入大幅增加。
為了增加農民收入，他的身影經常出現在邱東村大棚黃瓜區、李村蜜瓜田、後邵營養殖區...
2000年，高邑縣已形成“南花北菜，西棗東瓜，糧豐畜旺，五業興旺”的效益農業格局。
農業結構調整取得了很好的成效，王建設並沒有陶醉其中。他深知，僅僅依靠農業發展來迅速增加縣財政收入是不夠的，必須走工業強縣之路。他利用幾個星期天走訪了縣裏的所有企業，獲得了第壹手資料。農村農民有建立磚廠的偏好。
他深入富村鄉，了解該鄉民營企業有哪些困難，需要哪些資金支持。當他了解到民營企業資金周轉困難時，積極協調相關部門幫助企業解決資金困難，解除了民營工廠的後顧之憂。目前，富村鄉有46家墻地磚廠，年產量2520萬平方米，稅收480萬元。
農業上來了，工業上來了。根據高邑便利的交通和傳統聚集的優勢，縣委、縣政府提出了建設大市場、活商擴城的新戰略。王建設充分發揮金融功能，籌集資金300萬元，吸收金融部門資金500萬元，擴建蔬菜批發市場和北方花卉交易中心。現在正在籌備雞蛋、建材、服裝、煤炭、糧油六大市場，都留下了他的足跡和他的心血。
2000年是高邑縣財政改革的重要壹年。省廳、市局將高邑縣作為財政綜合改革試點縣，要求率先實行財政集中支付制度。如何完成省廳領導交給的艱巨任務，向省市交上壹份合格的答卷。接受任務後，王建設感到既興奮又沈重。令人興奮的是，各部委和機構把改革的重擔放在他的肩上，信任他。沈重的是金融改革風險大，時間緊，責任重。他決心迎難而上，堅決完善財政集中支付制度，使財政改革在高邑縣生根、開花、結果。
目前的財政支付方式是分散支付方式。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，公共財政職能的要求逐漸顯示出種種難以克服的弊端。比如，壹方面，大量財政資金滯留在預算單位；另壹方面，財政部門往往因為資金調度困難，影響公辦教師工資的正常發放和重點項目的資金支出進度。財政部門很難全面了解財政支出的具體用途。有的單位財務管理混亂，截留、挪用專項資金，私設小金庫。針對這些問題，在財政支付方面采取了很多措施，但始終沒有從根本上解決。預算外資金遊離於財政監管之外，部門之間財富不均。群眾對此意見很大。為了從根本上堵塞財政支出管理的漏洞，必須實行財政集中支付制度。
他親自組織，建立機構，明確職責。在財政局內設立財政集中支付中心。支付中心暫定編制8人，主任1人，審計1人，會計4人，出納2人。2000年4月，在借鑒遠方金華和近期邢臺先進經驗的基礎上，制定了財政集中支付實施方案。經縣委、政府批準，2000年4月30日召開了由進入財政支付中心的單位壹把手和財會人員參加的財政集中支付制度改革動員會，下發了《財政集中支付制度實施意見》、《財政集中支付中心暫行管理辦法》等文件。第壹批15臺確定納入《》。取消各單位的銀行賬戶和會計，單位只有壹個報賬員。經過短短5個月的運行，以實施財政集中支付制度為核心，在保持單位預算安排的資金使用權和財務自主權不變的前提下，撤銷單位銀行賬戶，統壹管理會計人員，統壹辦理資金結算和會計工作；資本支出直接從財務單壹賬戶到商品供應商和勞務供應商。實現了收入的進口、支出的漏鬥和管理的渠道。逐步建立統壹預算編制、統壹會計科目選擇、統壹財務賬目、統壹支出模式、統壹監督體系的新型財務管理體制。到2000年6月，165438+10月，全縣76個行政事業單位全部進入支付中心進行管理。所有的工資都存入了銀行。43個具有行政事業性收費和罰沒職能的單位全部實行收繳罰繳分離，收支兩條線。增加了財政對資金的調控能力，增加了資金使用的透明度，克服了貧富不均現象，受到了省廳、市局和社會各界的好評。
2000年5月，省財政廳召開了全省財政預算改革會議。會上，王建設主任介紹了高邑縣財政集中支付的經驗，得到了省廳領導的好評。他介紹了高邑縣財政集中支付制度的經驗，發表在《石家莊會計》、《河北會計》、《中國金融》上。因為表現突出，2001，獲得河北省金融系統先進工作者光榮稱號。他的事跡:石家莊會計2001第二期題為《後起之秀，在財務總監的位置上閃光》，河北會計2001第七期題為《老兵新傳》，中國5月11。目前已有12個省的45個縣市到高邑縣考察，學習高邑縣財政集中支付制度改革的經驗。
王建設的財政集中支付系統有多好，為什麽全國各地都有很多人來參觀學習？請看他在《中國金融》2001第三期發表的關於財政集中支付制度改革的文章，題為《高邑縣積極推行財政集中支付制度》。
河北省高邑縣於2000年被河北省財政廳和石家莊市財政局確定為財政綜合改革試點縣。該縣以財政集中支付制度為核心，在保持單位預算安排的資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶，統壹管理會計人員，統壹辦理資金結算和會計工作，使資金支出從單壹的財政賬戶直接到商品供應商和勞務提供者。實現了收入的進口、支出的漏鬥和管理的渠道。逐步建立統壹預算編制、統壹會計選擇、統壹財務賬目、統壹薪酬發放、統壹監督制度的“五統壹”財務管理新體系。1，統壹預算。在重新界定財政供給範圍的基礎上，編制統壹的財政綜合零基預算。單位收入全額上繳財政，支出根據單位預算執行情況和財政供給能力進行分配。支出預算安排的順序，首先是財政供給範圍內的個人工資性支出，維持黨政機關和財政撥款供給事業單位正常運轉支出和社會穩定支出。其次是必要的政策性支出，主要包括糧改等相關社會方面的支出。第三是基礎設施建設和事業發展的支出。四是根據政府職能應當由政府承擔的其他支出，包括對下級政府的轉移支付。
2.統壹核算匹配。財政局設立財政支付中心，取消各預算單位的會計核算，其財務審核、會計核算和資金結算由財政支付中心統壹負責。縣財政支付中心暫定事業編制8人，總會計師(主任)1人，資金會計(出納)2人，統壹會計5人。總會計師(主任)負責預算指標的審核調整、預算單位原始憑證的審核蓋章和審核資金的撥付，同時審核5000元以上的賬目；基金會計(出納)設壹崗二人。壹人負責管理支票，辦理費用報銷，另壹人負責登記銀行和現金賬簿，編制“現金收支日報表”，定期與銀行對賬，辦理資金轉賬、現金結算業務和單位存款余額內存款變動的分戶核算，每月與單位核對存款余額賬戶。實行內部雙重監管，確保資金安全；統壹會計負責辦理各預算單位的會計業務，填制會計憑證，發放工資，監督本單位預算執行，審核本單位財務收支計劃，保管會計檔案。每月定期向相關財務部門和預算單位編制會計報表，並與總會計師和基金會計對賬。預算單位取消會計核算後，設置“報賬員”辦理預算單位的財務收支，向支付中心提交原始收支，並與資金核算、統壹核算進行收支結算。形成了集中核算、資金結算的工作模式。同時，支付中心集中管理各預算單位的會計檔案，便於審計、稽核、管理和監督。
3.統壹財務賬戶。取消預算單位在銀行的所有賬戶。所有賬戶的余額應轉入支付中心的專用賬戶。凡銷戶後在銀行開戶的，壹律視為“小金庫”，所存資金予以沒收，並對單位負責人予以嚴肅處理；支付中心財政專戶對各單位財政資金實行統壹收支，收支直接。各單位財政預算下撥的資金、預算外資金收入、上級部門下撥的資金和其他收入，由銀行自動劃入支付中心賬戶，使收入直接轉入支付中心賬戶。中心收到下撥資金後，記入各單位明細賬，按計劃支付給單位。
4.統壹工資發放。由財政局牽頭，人事局、編辦等部門配合，將行政機關、參照公務員管理的事業單位和在職人員、退休人員的教育部門工資全部納入財政統壹發放範圍。所有財政資金通過財政支付中心按年初預算支付，堅持“先吃、後建”的原則，嚴格執行縣鄉公辦教育人員工資統壹發放，由銀行統壹支付。支付中心為納入集中支付單位的每壹名幹部職工在銀行建立工資賬戶，實行工資直接支付。工資按月直接劃入工資賬戶，公教人員工資由代理銀行直接支付給個人。同時，實施工資分配的網絡發放和網絡監控，切實做到工資統壹發放。
5.統壹監管體系。財政集中支付的實施，形成了多方位、公開透明的財政監管體系，大大提高了財政監管水平。財政集中支付使預算單位的每壹筆錢都在財政支付中心的監督下支出，不能想怎麽花就怎麽花，想幹什麽就幹什麽，防止暗箱操作。財政集中支付將財政監管的環節前移，使原來的事後監管變成事前、事中、事後的全過程監管，增加了監管的有效性。從而有效杜絕擅自改變用途、亂支濫用等現象。
財政集中支付制度的實施，實現了財務管理由分散粗放式管理向集約化規模化管理的轉變，促進了單位資金使用權和會計權的分離，逐步建立了集會計服務和監督為壹體的新型管理運行機制。從高邑縣兩年多的財政集中支付制度實踐來看，收到了五個方面的效果。
四是提高資金使用效率。實行財政集中支付後，各預算單位預算內外資金統壹到“支付中心”單壹賬戶進行核算，為規範財政預算管理、防止資金流失和挪用、確保專款專用構築了又壹道防線。同時，財政資金壹次性撥付，無需層層撥付，大大提高了財政資金的使用效率和效益。
第五，促進了廉政建設。單壹支出模式減少了資金支出環節，使預算單位真正成為無核算、無賬戶的“雙無”單位。而且隨著改革的深入，單位采購逐漸減少，政府公開批量采購逐漸增加，實現了單位無采購，各單位只看預算沒錢，現金不出單位，堵住了財務收支運行程序的跑、冒、滴、漏的漏洞，增強了財務管理制度本身的預防功能，有效避免和減少了違規行為的發生。兩年來，在鍋爐、微機、藥品、汽車保險、縣機關綜合辦公樓改造、縣壹中教學樓、縣中隊辦公樓、辦公用品維修、車輛油料供應等方面進行了政府采購，支付采購資金2765.6萬元，節約456萬元，節約率16%，有效控制了浪費，有力配合和促進了廉政建設。
2001年7月25日，王建設參加在成都召開的全國金融工作會議，河北只有壹個縣級局長參加，可見他參加這個會議的含金量有多高。他在會上作了題為《培植財源，抓收支，搞改革》的發言，受到與會者的好評。項懷誠部長親切接見，並與他合影留念。會後，他立即召開全體幹部職工會議，傳達會議精神，要求同誌們在教育財力、抓收支、搞改革等方面邁出新步伐。
2001年是高邑縣金融改革繼續深化的壹年。財政集中支付制度的成功改革使王建設走向了預算管理改革。針對財政預算管理中存在的隨意性大、支出範圍界定不清、支出內容籠統等問題，他首先從預算管理制度改革入手，在完善“零基預算”的基礎上，進壹步細化預算的編制和執行，逐步推行部門預算。
實施全年綜合預算，增強預算的科學性和可操作性。取消原有的金額預算、差額預算、自收自支的預算管理模式，改為部門和單位統壹的綜合預算，預算內外不分。單位財政收入全額上繳財政，支出根據公共財政供給範圍和單位預算執行情況及財政供給能力進行分配。
首先，明確全面預算的原則。壹是本著以收定支、綜合平衡的原則，合理安排預算，確保收支平衡；二是公平、公開、科學、高效的原則。用科學的方法細化預算編制，改變重決算輕預算的局面，增強預算編制的科學性和合理性；三是區分輕重緩急，保證重點的原則，嚴格控制財政支出順序。
其次，確定全面預算編制順序。在準確測算預算可用財力的情況下，支出預算按以下順序安排，明確有所為，有保障和無保障。首先，保證全縣公教人員的工資發放和機關的正常運轉；其次，保證社會保障等支出，維護社會穩定；第三，量力而行，盡力支持農業、教育、科技等支出的發展。
第三，建立全面的預算編制程序。壹是各單位會計經理會同統管會計編制本單位財務收支預算(草案)，經單位負責人審核簽字後上報財務部門；二是財政部門對各單位、各部門的財政收支預算進行綜合平衡後，下達指導性預算；三是單位根據財政部門的指導性預算，修訂制定正式的財務收支預算，然後報送財政部門；四是財政部門綜合平衡後，編制財政綜合預算計劃，報縣政府審核，經縣人大審議通過，正式下發各單位執行。
四是劃分綜合財政預算的供給範圍。按照公共財政支出原則，行政事業單位現有財政供給分為三類，區別對待:黨政機關和義務教育單位由政府全額撥款，公用經費定額安排；對非義務教育(含職業教育)、文化、醫療衛生機構等單位實行財政定額補助；對於有收入的事業單位，財政供給的人員經費、公用經費由綜合預算統壹安排。
推行零基預算和部門預算，增強預算的準確性和透明度。根據預算年度內所有因素和事項的優先程度以及財力可能，進壹步細化預算編制，測算到每個部門和單位，分解到每個科目和項目。人事經費按編制、工資、現有人員核定:公用經費固定。
規範預算執行，嚴格控制預算。預算壹經人民代表大會批準，即具有法律效力，必須嚴格執行。壹般不會調整。少數科目確需調整，到下壹年度能解決的，進入項目備選庫，由下壹年度預算安排；當年財政能承受的，每季度由政府領導集體研究壹次，由財政領導負責審批。實行定期和不定期公布預算編制和預算追加情況的制度，增強預算的公平性和透明度。預算改革獲省廳廳長齊守印表揚，高壹預算樣本在全省展出。
王建設在預算改革的基礎上，理順了政府采購制度，取消了單位自由采購，實行了全面的政府采購管理。根據采購項目的性質和規模，分別實行政府集中采購和單位定點采購。
他在抓縣級財政改革的同時，不忘鄉鎮財政改革。經過在基層的深入調查和了解，王建設看到，鄉鎮基層單位的財務管理壹直沿襲著分權管理的傳統管理模式。各基層單位各行其是，亂收費亂罰款，銀行私設賬戶，財務管理混亂，“暗箱操作”，缺乏透明度，財務約束體系薄弱。據調查，僅富村鄉的銀行賬戶就多達40個。此外，還有大量的存折戶、定期存款戶和現金直管戶。根本原因是財政監督管理機制不健全，制度上有漏洞，管理上有空白，鄉鎮政府對基層單位監管不力。因此，解決這壹問題最有效的措施和途徑就是全面深化鄉鎮財政管理體制改革，積極推行“零戶統壹管理”，這也是擺在鄉鎮財政面前的壹項緊迫任務。2000年8月，王建設組織全縣5個鄉1鎮的財務負責人到衡水市景縣學習鄉鎮財政“零戶管理”的經驗。5438年6月至2000年10月，富村鄉作為改革試點，實行鄉鎮行政事業單位財務“零戶統壹管理”。
鄉鎮“零戶統管”是收入的進口，也是支出的漏鬥。實行“財務統壹管理、銀行代收、全面預算、集中報賬”的會計管理制度。富村鄉從實際出發，確保了“零戶統壹管理”的順利運行，其主要做法是“兩取消壹服務”。
壹是取消征收單位的收入賬戶，收入全部直接上繳鄉鎮財政賬戶。自2000年6月5438+10月起，傅村鄉各部門收入賬全部註銷。各征收部門依法征收的資金必須及時、足額直接繳入鄉鎮財政在銀行的財政專戶。費用超過1，000元的，必須當天或次日繳入專用賬戶，不足1，000元的，每隔5天繳納壹次。學校收取的學雜費在中小學直接繳入鄉鎮財政專戶，鄉鎮計生部門收入的社會撫養費為縣鄉財政專戶。上級下撥的專項資金也必須轉入鄉鎮財政專戶。任何單位和個人不得對預算內外資金設立“小金庫”，不得以存折形式開設賬戶。嚴禁違約和旁觀。