新形勢下如何做好招投標監管工作

隨著中國加入WTO，建築市場的投資者越來越多，如國有資金、國家融資、國際組織、外國政府基金和私人基金等。作為建設工程招投標的管理部門，如何選擇適合當前市場經濟和社會條件的監管模式，是壹個需要不斷研究和探索的新問題。在實際工作中，我們認為作為政府監管部門，應該“有所為有所不為”，就像運動員在賽場上壹樣，“既不能越位，也不能缺位”，下面從三個方面來論述。首先說壹下目前建設工程招投標工作存在的突出問題:1，法律意識淡薄，有法不依。《招標投標法》頒布實施以來，全社會招標投標工作的法律意識有了很大提高。然而，壹些招標人和投標人為了中標和攫取利益，不願意依法行事。在執法過程中，當我們向當事人提及他們的違法性時，他們感到不解，法律意識淡薄，導致招投標活動中出現各種奇怪的現象。在審批未獲批準前，擬建工程應當提前招標；有的投標單位先預定義“中標人”，再根據投標“投標人”的條件和特殊施工經驗編制“投標資格預審文件”和“招標文件”，進行虛假投標；有的投標人有傾向性，主要體現在業主考察評分上，引導專家評委重點關註；有的投標人逃避監管，不進入市場，造成既成事實；有的投標人相互串通，圍堵勾結，重新分配利益，甚至項目的中標人、投標價格都是他們串通好先決定的；有的招標代理機構與招標人或投標人串通操作項目，從中牟利；壹些評標專家私下與投標人接觸，接受好處，影響評標的公正性等違法行為。2.招投標工作透明度不夠，導致投訴較多。根據《招標投標法》的要求，招標人應采取必要措施確保評標在嚴格保密的情況下進行。現實情況是，壹旦評標活動結束，當事人從側面打聽評標過程中的情況。可以說，評標活動的內容是公開的秘密。但當事人只是從自己知道的東西中提取對自己有利的東西，這讓評標活動變得壹片模糊，仍然在她的吉他後面向我們隱藏著她的半張臉。評標是壹個人工評估過程，不同於計算機評分。因此，投標人往往認為這個關鍵環節最容易受到人為因素的影響，導致投標人對招標工作的不信任。這導致了壹系列的抱怨。3.從業人員素質亟待提高。自招標代理制度實施以來，代理制如雨後春筍般蓬勃發展。但代理制對監理、成本等從業人員資質沒有要求。資質門檻低使得招標代理機構良莠不齊，行業管理受限，使得招標代理機構成為專業的行業人員來幫助不專業的業主選擇預期目的的代理公司，讓違法行為披上合法化的外衣。自2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，全國各城市的招標管理機構相繼建立了評標專家庫。但由於缺乏配套的法律法規和相應落後的招標評標管理手段，建立的評標專家庫規模較小，專業科目基本沒有劃分。倉庫內評標專家的資格主要以土建技術和概算能力為主。鑒於當時施工招標單壹，評標方式固定，評標專家的作用不是主要的。隨著《評標委員會和辦法暫行規定》、《評標專家和專家庫管理暫行辦法》的頒布，招標範圍的擴大和工程量清單計價的實施，評標專家在評標過程中的作用越來越突出，各方面的評標需求增加，極大地促進了評標專家庫和專家的發展。目前，評標專家庫和評標專家管理辦法已基本與時俱進，但制度建設的滯後與新形勢的發展越來越不相適應，與評標管理規範化要求的差距越來越明顯，甚至制約了評標的公平公正發展，也給招投標活動帶來了壹定的負面影響。新的問題需要盡快規範和明確，研究新形勢下的評標專家和評標專家管理制度勢在必行。二、違規招投標的原因這些問題是由多種因素造成的，有內部的，也有外部的；既有客觀的，也有主觀的；政策上也有漏洞。分析有幾個方面:1，政策法規不配套，管理難度大。招投標活動涉及的部門很多，從立法制度上的重疊和沖突，到壹些法律盲區，比如對招投標活動投訴的處理是否需要經過原評標委員會或重新組建的評標委員會的審查，都沒有法律依據。項目自設、集資、施工、質量監督、安全監督、竣工驗收等。涉及到很多職能部門，部門就像鐵路警察，各自管壹段，給工作帶來不便。2.權錢交易制約了法律法規的執行。受壹切金錢至上思想的影響，少數人無視壹切政策法規，利用手中權力隨意選擇設計施工隊伍，造成建築市場違法違紀現象屢禁不止，成為經濟案件的多發地。3、監管不嚴，處罰不力。為什麽會經常出現這些問題？這和懲罰力度不夠有直接關系。隨著社會的進步，壹些人獲取利益的手段越來越隱蔽，給掌握和認定證據、開展工作帶來困難。執法者害怕困難，不敢理直氣壯地管理和處罰。但是對於壹些證據確鑿的人，因為怕領導，怕麻煩，怕影響，就放任自流，讓少數人膽子越來越大。4.招標工作效率低下。施工企業不確定自己參加投標是否能中標，認為靠中標來建項目，精力大，操作程序慢，時間來不及。我壹方面參與投標，壹方面私下活動，和業主達成協議，邊施工邊辦理手續，讓工程進度上去了，施工單位也省了很多手續。多占工程，先建後補，得不到處罰，使得違法建設工程頻頻出現。三。采取的對策1。分清重點，集中力量做好招投標監管工作。根據資金來源，招投標監管機構要重點監管國有資金或以國有資金投資為主體的建設項目，建立以服務為基礎的標前服務體系，前移監管關口，為國有投資項目提供有力的法律和政策支持，以服務促管理。在以後的開標和評標活動中，要加強監管，並與控制商業賄賂結合起來。對於民間資本投資項目，要實行粗放式管理，以備案為重點，以快速高效為目標，使項目盡快順利推進。2.我們應該高度重視合同管理。合同管理制度作為工程建設中的壹項重要制度，在招投標和建設工作中經常因為合同給我們的工作帶來很多麻煩，但是越來越多的人意識到它的重要性。作為承包商在項目中的最高行為準則，承包商的所有活動都是為了履行合同，所以可以說合同管理是項目管理的核心，貫穿於整個項目。通過合同管理，承包商可以實現工程價格、成本、質量和工期等壹系列目標，特別是壹些大型項目。只有加強合同管理，才能實現效益，更好地完成合同目標。壹個項目的盈利在於合同管理，虧損在於合同管理。合同管理的成功與否將對項目經濟產生較大的影響。在市場經濟中，只有加強合同管理，才能在競爭中立足。面對建築市場的激烈競爭，施工合同的條件越來越苛刻。在項目實施過程中，幹擾事件多，意外影響大，合同變更頻繁，風險大。合同管理尤為重要，合同管理的目的更加明顯。只有良好的合同管理才能降低風險，使項目順利實施，取得良好的效益。就建築市場的運作而言，承包商的合同管理是合同管理的壹個重要方面。承包商是合同的主體，也是合同的執行者。由於工程項目的差異，不同的工程項目會采用不同的合同類型，合同管理極其復雜繁瑣。承包商必須具有較高的管理水平和素質。從參與投標的那壹刻起，他就開始了合同管理工作，直到所有的工程項目都移交給了雇主。以合同為中心，承包商項目實施和管理的所有工作都可以納入合同管理的範圍。在工程建設中，隨著競爭環境的不斷擴大，發包方和承包方的合同管理水平必須不斷提高，從而推動合同管理體系更加規範化、程序化和法制化。這不僅能有效促進市場的健康有序發展，還能提高建築企業自身的競爭力。3.改進和加強對中介機構的管理。招標代理機構專門從事招標活動，在招標的綜合情報、市場信息、實踐經驗等方面具有得天獨厚的條件。近年來，招標代理機構在工程承包市場的健康發展中發揮了很好的作用，但也存在壹些需要進壹步完善的地方。加強對中介機構的管理也是非常必要和及時的，應該從以下幾個方面入手:(1)招標人與招標代理機構之間存在著法律上的委托關系，有時對招標人的利益遷就過多，主要體現在編制的招標文件中所表現出來的權利義務的不平衡。因此，委托代理人應向委托人宣傳並堅持公平、公正的理念，以保證工程建設招標活動合法、均衡運行的效果。(2)壹些招標代理機構顯然沒有研究競爭性工程承包過程中應遵循的現行相關法律、行政法規。因此，在人員構成和知識方面，招標代理機構應選擇具有技術、經濟、法律三維知識的智能服務系統，以適應法律經濟前提下的優質服務。(3)進壹步建立標準服務規範。目前壹些代理機構的服務範圍僅限於中標通知書的發放，忽略了合同簽訂生效階段的智能化服務。因此，反映出部分合同的實質性內容與招標文件、中標人和招標不壹致或矛盾。根據《招標投標法》的精神，實質性服務應延伸至具有法律效力的合同。4、定期培訓，建立學習型評標專家組織招投標管理機構應將評標專家培訓納入年度計劃，定期組織評標專家開展招投標政策和專業知識培訓。定期培訓分為三種情況:(1)基礎普及，即對新申報的評標專家進行招標法律、法規、規章和專業知識、管理制度、職業道德等方面的全面培訓，使新的評標專家基本掌握相關政策，明確權利、責任和義務。(2)繼續學習。新政策出臺後，應組織評標專家進行學習和討論，以便評標專家及時了解和掌握政府動態。(3)集中學習，針對部分評標專家上壹年度的不足，分別進行相關知識培訓。此外，還應書面督促部分評標專家加強專業學習，提高專業技術水平。總之，通過不斷學習，不斷提高評標專家的綜合素質，從而保證評標質量。因此，有必要依法對工程建設招標投標活動進行行政監督。必須盡快將招投標管理全面納入建築市場管理體系，盡快全面提高管理手段和水平，確保建設資金盡快發揮最大效益，進壹步促進我國招投標工作健康成熟發展！由招標辦公室提供