當煙草專賣局是行政機構，就會有機構。煙草公司是國企，就不會有機構。
中國煙草行業實行統壹領導、垂直管理、專賣的管理體制。國家煙草專賣局和中國煙草總公司對全國煙草行業的“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統壹管理。