“良田建設工程”是以土地利用總體規劃和城市規劃為基礎，以土地開發整理項目為載體，通過田、水、路、林、村綜合整治，將農村居民遷入城鎮，建設大面積連片高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農用地集中、居民點集聚、土地集約利用、效益集中的目標。“良田建設工程”的實施，有效實現了資源的集中，促進了城鄉的協調發展。無錫新區通過采取雙代理運作模式，充分利用市場的力量，有效緩解了資金壓力，推動了整個項目建設的進度，走出了壹條以良田建設為載體，加快農村城鎮化、農民市民化、農業產業化的可持續發展之路。
1項目建設與組織領導
無錫新區“萬青沃土建設項目”項目區位於無錫新區洪山街道，王宇河、杜波港、封飛路環抱；涉及洪山街道大房橋村、洪亮村、建新村、後中村、東塘街村、南塘村等6個行政村，116個自然村，總用地面積13974畝，分兩個項目區建設。
區黨工委、管委會成立了“新區良田建設工程”試點工作領導小組，由區主要領導任組長，分管領導任副組長，區財政局、土地分局、建設局、地經局、經發局、社會局、洪山街道、五博園公司、洪山遺址博物館等單位主要領導為組員。該項目由無錫吳文化博覽園建設發展有限公司(以下簡稱吳博園公司)與洪山街道共同建設，實行公司與政府合作的運營模式。根據出臺的《工作方案》，明確洪山街道負責拆遷安置、社會保障、成立富民合作社等新型集體經濟組織；五博源公司負責編制項目規劃和實施方案、項目建設、籌集項目資金、高效農業項目招商。各部門正通力合作推進“萬公頃良田建設工程”作者是無錫市國土局新區分局戴月明。密切合作。
2項目融資渠道
“良田建設工程”任務重、難度大、涉及面廣，具有艱巨性、復雜性和不確定性。建設良田的核心是如何推進農村城鎮化、農民市民化和農業產業化。難點在於拆遷工作的巨大壓力。關鍵是能否籌集到足夠的資金，使拆遷補償標準與征地拆遷標準同步，保證項目穩步推進。現在的農業生產已經不同於傳統意義上的第壹產業。向二三產業延伸，形成了工業化、科技化、城鎮化、市場化有機銜接互動的發展模式。因此，在建設良田的過程中，要用產業的理念指導農業，用市場的手段管理農業，用發展的思維建設農村，實現跨越式發展。
由於項目前期投資較大，為保證項目順利實施，必須拓寬其他渠道進行資金保障。無錫新區采取政府扶持、市場運作等多種方式，由區級財政、鎮級財政、吳博覽園共同籌集。
2.1土地整理項目建設專項資金
在土地整理建設過程中，省級以上投資的土地開發整理項目將進行申報。按每公頃補貼2.25萬元計算，可申請專項建設資金1986.76萬元。
2.2市級土地整理專項資金補貼
“良田建設項目”區域的土地整理項目，用於申請土地整理市級專項資金補助，補助金額為每公頃1.5萬元。扣除城鄉建設掛鉤面積後，適用資金整合面積為723.7299公頃，可用資金為1085.59萬元。
2.3市級“以獎代補”資金。
市財政對通過驗收的復墾耕地每公頃獎勵654.38+0.5萬元。市財政局對建設用地現場的建築物進行實測後，按照實際面積進行補償，補償面積為現場面積的70%左右。因此，項目區1592737公頃建設用地補貼資金為167237400元。
2.4區級“以獎代補”財政補貼
新區管委會出臺規定，在市級補貼的基礎上另行補貼。按照規定，區級“以獎代補”資金可以* * * 119429300元。
2.5建設用地平衡指標收入
新區“良田建設工程”形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標中，344.6畝用於農民拆遷安置房建設，1961.3畝在充分保障農民安置的基礎上用於商品房開發及其他經營性用地。按目前洪山街片區商品房項目土地出讓收入，每畝約為654.38+0.3萬元，654.38+0.961.3畝的留用地指標可籌集254969萬元。
2.6開始融資
為確保萬青良田項目在新區的順利啟動，五博源公司和紅山街道借助萬青良田項目平臺，通過融資渠道進行融資，計劃融資金額分別為6543.8+08億元和6543.8+03億元。目前已有多家銀行與五博園公司、洪山街道達成貸款意向，部分貸款已進入審批程序。如果將5億元計入融資，按照融資利率6.534%，還款期限6年計算，需償還總額為731億元。綜上所述，規劃期內可籌集資金金額約為286，708.02萬元。
3.項目資本投資安排
根據無錫新區“沃土建設工程”的實際情況，項目建設在科學測算各項建設資金需求的基礎上，統籌運用實事求是、突出重點、保證必要、避免重復、註重實效、節約的原則。根據項目輕重緩急，分類排隊，建立健全項目咨詢評估、議事決策，分階段實施，確保重點，確保建設資金的投入和效益。通過對整個項目區建設工程量的計算，本項目資金安排如下:
項目投資包括兩部分:拆遷安置費用和土地開發整理費用。其中拆遷安置部分包括拆遷補償費用、安置房建設費用、農民社會保障費用、搬遷安置期間不可預見費用、零星費用等近23億元。
拆遷補償的基本原則是確保農民原有生活水平不降低，長遠生活有保障，全面小康的實現有保障。通過城鄉建設用地增減掛鉤指標收入，應當首先用於被拆遷人的基本生活保障支出，切實維護農民權益。安置費用壹般包括以下四個方面:
(1)住宅用地拆遷費用4.9億元；
(2)非住宅用地拆遷費用3.5億元；
(3)社保費用約5.5億元；
(4)安置房建設9.2億元。從這些費用的構成中可以明顯看出，為了體現以農為本的精神，安置房的建設是最大的支出。在拆遷補償方面，無錫新區采取靈活多樣的補償方式，主要分為貨幣補償和房屋補償兩種形式。鼓勵被拆遷人選擇貨幣補償，參照集體土地房屋拆遷辦法，實行全額補償，簽訂統壹的貨幣補償協議，自行安置；被拆遷戶要求房屋補償的，應當采取集中房屋安置的形式。並且采用了以房換股的創新方式，將農民手中多余的房產權轉化為可以流通的生產資料——股權。通過引入市場化運作機制，成立富民物業股份合作社，投資建設、購買、經營公寓樓、社區超市鄰裏中心、商業配套設施的經營收益和增值收益按股權進行分配。退股和入股的收益由政府“擔保”，前三年保證8%的年收益率。三年後，根據資產管理的盈利情況，股東可以選擇退房或者繼續投資入股。既增加了農民收入，又減輕了政府的安置壓力，節約了土地資源。
土地開發整理費用包括工程建設費、監理費、管理費和不可預見費。其中，項目建設費用包括土地平整工程、農田水利工程、路橋工程、防護林工程相關費用，約為5731.63萬元。加上其他費用，項目區土地開發整理累計費用預計為7464.85萬元。上述項目需投資238739.45萬元。由五博園公司和新區“萬青沃土建設工程”主體紅山街道共同承擔。通過項目估算總投資與銀行融資利息的比較，可以實現項目建設需求。
4項目的預期效益
無錫新區“沃土建設工程”實施後，將產生以下經濟效益和社會效益。
4.1新增耕地的經濟效益
項目實施後，通過工礦用地、居住用地和其他農用地整理，可新增耕地2392843公頃。根據實際情況，新增耕地壹部分實行稻麥輪作，壹部分種植高產經濟作物。根據測算，項目區每畝收益可達2000元，每年增產效益可達733.23萬元。
4.2人們的收入
“萬公頃良田建設工程”範圍內的農民，通過土地租賃，每年可獲得地租900元。同時，搬遷安置的農民全部統壹納入社保，每人每月可領取社保400元。此外，還將為“沃土建設工程”的工人提供約3000個工作崗位。“良田建設工程”範圍內的農民可享受優先就業，每個就業機會可獲得月人均收入1200元。
實施“萬公頃良田建設工程”，是進壹步落實科學發展，著力保護資源、保障發展，優化城鄉用地結構、節約集約用地，促進城鄉協調發展，加快構建和推進國土資源保護科學發展新機制的重要舉措。無錫新區結合實際，充分運用制度、計劃、政策等手段，采取切實可行的金融措施，創新融資方式，統籌安排資金，加強監督管理，確保了項目有序推進。